【正文】 管理，不斷提高財政工作水平要繼續(xù)深化財政改革，有效推動財政管理制度創(chuàng)新。今年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要積極配合金融部門繼續(xù)搞好這方面的工作，大張旗鼓地宣傳信用典型，從政府做起，逐級建立信用企業(yè)、信用村鎮(zhèn)、信用縣，在全社會全面系統(tǒng)的建立信用體系，以良好的信用環(huán)境吸引更多的銀行貸款和民間資本匯集。市場經(jīng)濟(jì)實(shí)際上是信用經(jīng)濟(jì)。軟環(huán)境建設(shè)要從兩方面入手，一方面要下決心解決政府職能不到位、審批事項(xiàng)太多、公務(wù)員素質(zhì)不高、辦事效率低下、吃拿卡要等問題。政府是所有環(huán)境的創(chuàng)造者，如何創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，使各種生產(chǎn)要素在市場和政府的雙重推動下向一個區(qū)域匯集，并實(shí)現(xiàn)最佳配置，這是我們要認(rèn)真研究的問題。三是要學(xué)會運(yùn)用環(huán)境資源來聚財。因此，要逐步建立一套財政規(guī)范化運(yùn)行機(jī)制和分級負(fù)責(zé)的激勵機(jī)制，用足、用活、用好政策資源。政府有兩大資源，一個是土地，另一個是政策。縣上也要采取有力措施，成立有關(guān)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮財政的杠桿作用，吸引人才、技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素投入效益好的生產(chǎn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)資源的最佳配置。今年，地區(qū)財政決定列支萬元，縣上也準(zhǔn)備爭取列支一定費(fèi)用用于項(xiàng)目前期工作，以儲備更多更好的項(xiàng)目，爭取投資的機(jī)會。財政手段的動用主要是稅收、公債、政府投資、財政補(bǔ)貼和國家預(yù)算等。一要動用財政資金來生財。我在縣委委員擴(kuò)大會議暨全縣經(jīng)濟(jì)工作會議上講過，對于政府來講，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程實(shí)際上是如何籌錢、聚錢、用錢和生錢的過程。今年，除法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定確需增加的重點(diǎn)支出需批準(zhǔn)后按規(guī)定附加預(yù)算外，其他各項(xiàng)支出都要維持年初的支出規(guī)模，不能追加預(yù)算。在抓好以上工作的同時，我們還要緊緊抓住國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和積極財政政策的歷史機(jī)遇，最大限度的爭取大的國家建設(shè)項(xiàng)目，爭取上級對我們的轉(zhuǎn)移支付力度，增加我們的財政收入，這也是當(dāng)前確保我縣財政正常運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。今年，地區(qū)將繼續(xù)降低財政增幅。在前幾年實(shí)行財政收入剛性指標(biāo)和獎懲激勵機(jī)制的過程中，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了完成任務(wù)，形成了一些帳面收入。在不出任何問題的同時，進(jìn)一步加大工作力度，全面完成農(nóng)業(yè)稅收任務(wù)。經(jīng)過改革，全縣農(nóng)民人均減負(fù)元，減負(fù)率達(dá)到，農(nóng)民負(fù)擔(dān)確實(shí)減輕了不少。其次，要認(rèn)真做好農(nóng)業(yè)稅收工作?，F(xiàn)在，地區(qū)正在組織制定實(shí)行定稅制的具體辦法，總體思路是：本著既不違犯稅法，又能給企業(yè)一定扶持，還便于稅務(wù)部門操作的原則，對一些小企業(yè)實(shí)行定稅，特別是對財務(wù)制度不規(guī)范、帳務(wù)不健全的個體私營企業(yè)，按照企業(yè)的規(guī)模、生產(chǎn)能力、銷售狀況，給予定稅，或者是一年一定，或者是幾年一定，以防止漏稅又同時公平稅賦。另一方面要公平稅賦。在收入方面，首先要加強(qiáng)稅收征管。今后，要繼續(xù)加大這方面的工作力度，更進(jìn)一步的抓好落實(shí)。從現(xiàn)階段我縣的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和生產(chǎn)力水平來看，重點(diǎn)是要抓好特色農(nóng)產(chǎn)品的訂單種植、以農(nóng)民協(xié)會、販運(yùn)大戶和運(yùn)銷市場為主的各種服務(wù)組織的建立，以農(nóng)副產(chǎn)品為主的各類小型加工企業(yè)的發(fā)展，以及勞務(wù)輸出等工作。搞活鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，就是要轉(zhuǎn)變抓經(jīng)濟(jì)的方式和方法，從觀念創(chuàng)新、工作方法創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新入手，實(shí)現(xiàn)由過去以微觀經(jīng)濟(jì)為主向以宏觀經(jīng)濟(jì)為主轉(zhuǎn)變，由以直接管理為主向以間接管理轉(zhuǎn)變，由以強(qiáng)調(diào)“服從”為主向強(qiáng)調(diào)“服務(wù)”為主轉(zhuǎn)變。其次要搞活鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。在這方面，地區(qū)已初步制定了《定西地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理暫行辦法》，總的思路是按照“界定收支范圍，核定收支基數(shù)，超收分成，超支不補(bǔ)，結(jié)余留用”的方針和適當(dāng)照顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)利益的原則，進(jìn)一步深化財政管理體制改革，激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的增長活力。同時有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為落實(shí)某項(xiàng)工作任務(wù)，實(shí)行銀行抵押、擔(dān)保和借貸民間資本，背上了沉重的債務(wù)包袱。但是隨著國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革、農(nóng)村中小教師工資上劃縣級財政統(tǒng)一發(fā)放等諸多因素的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政暴露出很多困難和問題。自年實(shí)行分稅制財政體制以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級開始有了抓財政的意識，財政收入也有了較快增長。二是要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作，進(jìn)一步調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級抓財政的積極性和主動性。因此，要大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，努力做到“六個不限”：即不限進(jìn)度、不限規(guī)模、不限數(shù)量、不限比例、不限方式、不限范圍，進(jìn)一步簡化審批程序，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，讓投資者放心，讓經(jīng)營者舒心。關(guān)于這項(xiàng)工作，前一段時間，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)已帶領(lǐng)有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人對一些企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研，提出了一些好的建議，下一步我們準(zhǔn)備針對每個企業(yè)存在的問題，積極尋找根源，認(rèn)真研究對策，進(jìn)一步加大引導(dǎo)和扶持的力度，真正幫助企業(yè)解決一些實(shí)際困難和問題，爭取在盤活企業(yè)工作上取得一些新的進(jìn)展；四是要與發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。要組織一套班子，深入企業(yè)調(diào)查研究，一個企業(yè)一個企業(yè)確定對策，切實(shí)解決好改制中存在的遺留問題；要加強(qiáng)引導(dǎo)和服務(wù)，幫助企業(yè)建立健全新的運(yùn)行機(jī)制，積極爭取投資項(xiàng)目，開發(fā)新產(chǎn)品，降低生產(chǎn)成本，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高生產(chǎn)效益。如：積極爭取并建設(shè)年產(chǎn)噸淀粉顆粒飼料生產(chǎn)線項(xiàng)目、年產(chǎn)噸馬鈴薯淀粉及醫(yī)用變性淀粉生產(chǎn)線項(xiàng)目、甘肅微笑綠色肉食品產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目、三河口肉牛育肥與屠宰加工項(xiàng)目、渭源縣“得林”牌