【正文】 務(wù)發(fā)展要求，又適合信息化管理特點(diǎn)的業(yè)務(wù)流程模式。（二）加快實(shí)施“金保工程”。要根據(jù)服務(wù)人口的數(shù)量，合理確定街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）服務(wù)平臺的編制，落實(shí)人員和工作經(jīng)費(fèi)。但是還存在人員不固定、經(jīng)費(fèi)無保障、職能不規(guī)范、服務(wù)不到位等問題。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）基層服務(wù)平臺是做好各項(xiàng)勞動保障工作的重要基礎(chǔ)。隨著勞動保障工作服務(wù)對象不斷擴(kuò)大、服務(wù)內(nèi)容不斷延伸，業(yè)務(wù)量成倍增長，對勞動保障基礎(chǔ)建設(shè)提出了更高要求，必須努力創(chuàng)新和改進(jìn)管理服務(wù)方式，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高依法執(zhí)政的能力。完善勞動仲裁柔性調(diào)處機(jī)制，及時(shí)化解勞動糾紛，維護(hù)社會穩(wěn)定。要把勞動執(zhí)法與教育結(jié)合起來，原則上首次不罰、輕犯不罰和整改到位不罰。對于確實(shí)困難的企業(yè)，也要引導(dǎo)其與職工集體協(xié)商，建立完善職工工資合理調(diào)整機(jī)制。二是要引導(dǎo)企業(yè)建立完善職工工資合理調(diào)整機(jī)制。積極宣傳幫扶企業(yè)的相關(guān)政策，對生產(chǎn)經(jīng)營遇到暫時(shí)困難的企業(yè)，要引導(dǎo)其與職工協(xié)商，采取靈活用工、彈性工時(shí)、組織在崗培訓(xùn)等辦法，穩(wěn)定勞動關(guān)系。企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展是做好勞動保障工作的基礎(chǔ)，勞動保障部門要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)企業(yè)與職工的利益協(xié)調(diào)，努力維護(hù)和諧的勞動關(guān)系。通過建立勞動保障、建設(shè)、公安、工商、金融、工會等有關(guān)部門對企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資行為的聯(lián)動防控機(jī)制，加強(qiáng)對企業(yè)勞動用工管理，全面推行勞動合同制度，暢通農(nóng)民工投訴渠道，嚴(yán)防拖欠農(nóng)民工工資，妥善解決勞資糾紛，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，人力資源和社會保障部正在向全社會征求意見，各縣區(qū)及有關(guān)部門要超前謀劃，做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，使農(nóng)民工早日享受到醫(yī)療保障。同時(shí)，要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障服務(wù)平臺，及時(shí)發(fā)布用工信息，積極組織農(nóng)民工有序外出就業(yè)。要積極落實(shí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，在貸款發(fā)放、稅費(fèi)減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持，在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新增公益性就業(yè)崗位上盡量多地使用農(nóng)民工，重點(diǎn)解決好新失去工作的農(nóng)民工和被征地農(nóng)民的就業(yè)問題。各級政府及有關(guān)部門要為農(nóng)民工接受職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)再就業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、社會保障、維護(hù)合法權(quán)益等方面提供有效服務(wù)，努力增加農(nóng)民的務(wù)工收入。（四）著力解決農(nóng)民工問題。開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是黨中央、國務(wù)院推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的重要決策部署，是建立覆蓋城鄉(xiāng)社會保障體系的重要步驟。要在市級機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)軟件運(yùn)行成熟的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)縣區(qū)積極做好業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)整理工作，爭取成熟一個上一個，切實(shí)解決縣區(qū)業(yè)務(wù)經(jīng)辦的落后狀況。要維護(hù)城鎮(zhèn)女職工合法權(quán)益，保障她們在生育期間得到必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和醫(yī)療保險(xiǎn)，按照全省生育保險(xiǎn)暫行辦法，督促未啟動生育保險(xiǎn)的縣盡快啟動實(shí)施。三是繼續(xù)完善工傷、生育保險(xiǎn)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。要盡快將關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員、困難企業(yè)職工納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)保，確有困難的，參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保。去年，我市開展了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，已經(jīng)開展起來的縣，要在完善制度、提高參險(xiǎn)率、引導(dǎo)群眾連續(xù)參保上下功夫，尚未啟動的縣區(qū)要抓緊調(diào)研，制定方案，爭取盡快啟動。二是進(jìn)一步擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面。目前我市實(shí)際是縣級統(tǒng)籌，今年要按照國家的要求實(shí)行省級統(tǒng)籌，在全省范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、統(tǒng)一繳費(fèi)政策、統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇政策、統(tǒng)一管理和使用基金、統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)程和信息系統(tǒng)，實(shí)行省級預(yù)算管理。一是進(jìn)一步完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。到XX年，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷三項(xiàng)社會保險(xiǎn)要實(shí)現(xiàn)制度層面所有人群全覆蓋。社會保障是改善民生的基礎(chǔ)，要把落實(shí)國家、省、市相關(guān)政策、完善社會保障制度、擴(kuò)大社會保障覆蓋面作為我們一項(xiàng)重要工作來推動，國家和省、市相關(guān)政策必須落實(shí)到位，社會保險(xiǎn)必須覆蓋到位，社會保險(xiǎn)必須服務(wù)到位。對沒有能力開展在崗職工培訓(xùn)及未開展高技能人才培訓(xùn)的企業(yè)，各級政府應(yīng)研究對其教育經(jīng)費(fèi)實(shí)行統(tǒng)籌，由勞動保障部門統(tǒng)一組織培訓(xùn)服務(wù)，確保企業(yè)在崗培訓(xùn)制度化、規(guī)范化。今年，要在全市實(shí)施全員素質(zhì)工程。要圍繞市場、圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)技術(shù)改造新開工項(xiàng)目以及新農(nóng)村建設(shè)的需求開展培訓(xùn)，努力提高培訓(xùn)的實(shí)效性和針對性，提高農(nóng)村勞動力的技能水平和就業(yè)能力，改變在勞務(wù)輸出過程中出現(xiàn)的散亂少現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)我市勞動力輸出從小到大、從零散到集中、從盲目流動到規(guī)范有序、從體力型到技能型的根本轉(zhuǎn)變。提高技能，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工就業(yè)的關(guān)鍵。要抓緊研究將失業(yè)保險(xiǎn)基金用于鼓勵失業(yè)人員參加再就業(yè)準(zhǔn)備和支持企業(yè)開展轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和技能培訓(xùn)的具體辦法，對有關(guān)特困人員、待崗人員參加職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)活動的，對改制以及主輔分離、輔業(yè)改制的國有大中型企業(yè)組織下崗失業(yè)人員培訓(xùn)并安置就業(yè)的，要盡快按規(guī)定落實(shí)相關(guān)的補(bǔ)貼政策。二是要抓好失業(yè)人員再就業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。一是要抓好技工院校的技能人才培訓(xùn)。我市新興產(chǎn)業(yè)、行業(yè)所需的技能人才供不應(yīng)求，特別是現(xiàn)代制造業(yè)、服務(wù)業(yè)所需的專業(yè)技能人才短缺現(xiàn)象尤為嚴(yán)重，與之相對的是，大量無一技之長的勞動者由于所具備的職業(yè)能力較低或者適應(yīng)性差，又無法滿足用工單位的需要。對家庭經(jīng)濟(jì)困難畢業(yè)生登記失業(yè)后半年內(nèi)就業(yè)率要達(dá)到90%以上。各級政府和部門一定要落實(shí)好大學(xué)生就業(yè)的有關(guān)政策和服務(wù)保障措施，進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，完善創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵和扶持大學(xué)生勇于創(chuàng)業(yè)。五是要高度重視高校畢業(yè)生就業(yè)。對下崗失業(yè)人員、城市拆遷拆違失業(yè)人員、被征地農(nóng)民、就業(yè)困難人員特別是零就業(yè)家庭，要實(shí)行優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助，確保零就業(yè)家庭動態(tài)為零。充分發(fā)揮小額擔(dān)保貸款扶持創(chuàng)業(yè)的作用，增加發(fā)放額度，擴(kuò)大發(fā)放范圍，加大對勞動密集型小企業(yè)開辦小額貸款的支持力度，提高創(chuàng)業(yè)成功率，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，在全市建立社區(qū)、縣區(qū)、市全面聯(lián)動的三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成我市創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)及小額貸款的一條龍服務(wù)模式。要引導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任，盡量不裁員少裁員。要抓住中央投入巨資拉動內(nèi)需的機(jī)遇，充分發(fā)揮政府投資和重大項(xiàng)目帶動作用，盡可能多地提供就業(yè)機(jī)會。對已往的政策，要認(rèn)真查找在落實(shí)過程中存在的問題，逐項(xiàng)進(jìn)行評估和審視，抓緊研究解決的具體辦法，