【正文】 體現(xiàn)中國社會主義國家性質(zhì)、能夠保證中國人民當家作主的根本政治制度，也是黨在國家政權(quán)中充分發(fā)揚民主、貫徹群眾路線的最好實現(xiàn)形式”。（一）提高代表素質(zhì)是堅持和完善人民代表大會制度的需要。因此，不斷提高代表素質(zhì)，增強其履行職責的能力，既是人大工作的一項重要任務，也是人大代表依法履職的前提。人大代表是國家權(quán)力機關的組成人員，是人民代表大會的主體。在正式開展培訓學習之前，我就辦好這次培訓班以及相關代表工作講三個方面的意見。這次培訓得到了縣委的高度重視和縣政府的大力支持，縣委在批轉(zhuǎn)縣人大常委會XX年工作要點中，將集中培訓縣十六屆人大代表作為今年人大工作的重要內(nèi)容之一，進行了全面安排部署，縣人民政府在資金保障等方面為培訓班順利舉行創(chuàng)造了良好的條件。同志們！這次集中培訓的時間雖然很短，但內(nèi)容比較豐富，既安排了人大代表業(yè)務知識的培訓學習，又安排了代表工作的經(jīng)驗交流，還安排了參訓學員進行健康體檢，各參訓人員一定要珍惜來之不易的機會，集中精力參加培訓學習，并在今后的學習和工作中，堅持學以致用，著力提高自身的業(yè)務素質(zhì)和能力水平，更好地履行代表職責，更好地發(fā)揮代表作用，為開創(chuàng)我縣人大工作的新局面作出各自的貢獻?？h人大常委會辦公室、代表工作委員負責這次培訓日常工作的同志以及黨校教學管理人員，要在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶隊領導的配合支持下，把培訓班的集中學習和相關活動組織好、安排好。培訓期間，全體代表要堅持在黨校集體食宿，不準當“跑讀生”，嚴禁用公款相互宴請，嚴禁酗酒鬧事，嚴禁打牌賭博。要自覺遵守課堂紀律，聽課時，自覺關閉手機或調(diào)整至靜音狀態(tài)，不得隨意在課堂上接打電話。同時，大家要利用這次集中培訓的機會，加強溝通和交流，相互取長補短，達到互幫互學、互學互促的效果。每位參訓的同志都要以一個學員的身份，自覺遵守培訓班的各項規(guī)定，集中精力參加學習，努力提高學習的效果。（三）要確保學習實效。三是要學習執(zhí)行代表職務的相關業(yè)務知識。二是要學好法律法規(guī)。一是要學好政治理論。（二）要突出學習重點。特別是隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法制建設進程的加快，人大代表的地位越來越重要，所肩負的任務越來越繁重，人大代表只有不斷加強學習，提高素質(zhì)，才能不辱使命。自古圣賢，德勝大業(yè)，未有不由學而成者。學習是立身之本、興業(yè)之基，也是人大代表履行職責、做好人大工作的前提和基礎。提高政治素質(zhì)、法律意識、履職能力，更好適應新時期人大工作需要是舉辦這期培訓班的重要目的，參加培訓的全體代表一定要珍惜機遇，努力提高培訓效果。縣第十六屆人大代表年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、素質(zhì)結(jié)構(gòu)都比往屆有所改善，這是做好全縣人大工作一個非常有利的條件。另一方面，廣大人大代表要牢固樹立全心全意為人民服務的思想，把代表最廣大人民群眾的根本利益作為履職的出發(fā)點和落腳點，堅持群眾觀點和群眾路線，廣泛深入選區(qū)，走訪選民，傾聽人民群眾的意見和要求，了解和掌握社情民意，了解群眾反映的熱點、難點問題，把人民群眾的需求、意愿轉(zhuǎn)變?yōu)槿舜蟠淼囊庖姾徒ㄗh，積極建言獻策，積極為黨委、政府決策提供科學依據(jù)，使作出的決定決策更能代表廣大人民群眾的利益，更能適應經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，更具科學性和操作性，從而更好地促進民主法治建設和經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。人大代表來自社會各個方面，工作、生活在人民群眾之中，與人民群眾有著緊密的聯(lián)系，是我們黨和國家權(quán)力機關聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，要通過發(fā)揮人大代表的作用，做到上情下達，下情上傳，不斷密切黨和國家機關與人民群眾的血肉聯(lián)系。我們也希望有一定工作條件和能力的人大代表加入到代表專線的行列中來，并通過代表專線這個平臺當好“六員”，即當好民情民聲的反映員、政策法規(guī)的宣傳員、民權(quán)民利的維護員、矛盾糾紛的調(diào)解員、依法行政的監(jiān)督員、和諧社會的推進員。為加強代表與選民的聯(lián)系和溝通，縣人大常委會在花林寺鎮(zhèn)部分選區(qū)的3名縣人大代表中開展了代表專線的試點，荷花鎮(zhèn)也準備在2名人大代表中開通代表專線，這對于加強代表與選民的聯(lián)系、進一步拓展選民了解社情民意途徑是有效的探索。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團要進一步落實各代表小組組長的工作職責，積極組織代表以小組為單位開展學習培訓、經(jīng)驗交流、視察檢查、述職評議等活動，每個代表小組每年集中開展活動不少于10天，真正做到活動有組織、有場地、有制度、有計劃、有記錄、有考核、有總結(jié)、有實效，通過代表小組活動為代表閉會期間履職提供平臺，進一步發(fā)揮代表作用。中央9號文件明確規(guī)定，代表在閉會期間以集體活動為主，以代表小組活動為基本形式。要以“雙爭”（爭創(chuàng)優(yōu)秀人大代表小組、爭當優(yōu)秀人大代表）活動為載體，深入開展“五個一”活動（即圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，提出一條以上有價值的建議；針對群眾關注的熱點和難點問題，開展一次以上調(diào)查；幫助群眾至少辦一件實事或幫扶一個貧困戶；參加一次以上代表聯(lián)系選民活動；參加一次以上代表小組組織的圍繞“一府兩院”依法行政和公正司法的檢查活動）。人大代表是由廣大選民層層推薦、直接選舉產(chǎn)生的，最受人民信賴，具有較強號召力和影響力，是“三個文明”建設的中堅力量，很多代表同時又是本單位、本行業(yè)的模范，其一言一行在人民群眾中具有較強的影響力，因此，人大代表要時時、事事、處處嚴格要求自己，切實當好群眾的表率，發(fā)揮好模范帶頭作用。在人民代表大會期間或閉會期間提出建議和議案時，要圍繞全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的大局、圍繞人民群眾關注的熱點和難點問題、圍繞法律法規(guī)的貫徹實施，在廣泛開展調(diào)查研究的基礎上，提出有建樹、有價值的建議，只有這樣，建議才有可辦性，履職的效果才能得以實現(xiàn)。在行使監(jiān)督職權(quán)的過程中，要遵循人大“個人無權(quán)、集體有權(quán)”的特點，堅持集體行使職權(quán)的原則，在對“一府兩院”監(jiān)督過程中，人大代表有權(quán)提建議、批評和意見，但不能直接處理問題，插手“一府兩院”具體事務，也不能代行人民代表大會集體的權(quán)力。作為人民代表大會主體的人大代表，是人民選舉出來的，“代表”源自“被代表”者的信任和委托。同時，要不斷增強監(jiān)督的公開度和透明度，將人大監(jiān)督與群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督結(jié)合起來，將監(jiān)督的事項、目的、進程、結(jié)果都向社會公開，廣泛聽取群眾呼聲，引導群眾參與，使人大監(jiān)督更有基礎，更具活力，更符合民心。其次，要選準監(jiān)督內(nèi)容，按照“抓大事、少而精、求實效”的原則，將事關經(jīng)濟社會發(fā)展大局和人民群眾普遍關注的熱點難點問題納入監(jiān)督的重點，通過深入細致的調(diào)查研究，及時提出解決問題的措施和辦法，促進“一府兩院”開展各項工作，增強監(jiān)督的實效性。就是在履行監(jiān)督職能時，要注意方式方法，增強監(jiān)督的針對性和實效性。敢于監(jiān)督，就是要強化監(jiān)督的責任性，樹立抓監(jiān)督是本職、不抓是失職、抓不好是不稱職的理念，對法定監(jiān)督范圍內(nèi)的問題，要敢問、敢管、敢查，敢于運用法律和規(guī)章的手段，加大監(jiān)督力度，深化監(jiān)督內(nèi)容，提高監(jiān)督質(zhì)量，使監(jiān)督工作真正有威、有為、有效。因此，人大代表要通過參加視察、調(diào)查、檢查和聽取審議專項工作報告等形式，切實發(fā)揮好監(jiān)督、促進“一府兩院”改進工作的作用。在我國的監(jiān)督體制中，作為國家權(quán)力機關的人大監(jiān)督，是諸多監(jiān)督形式中最高層次的、最具權(quán)威的、最有法律效力的監(jiān)督。（二）切實發(fā)揮監(jiān)督促進作用。閉會期間的活動，是人大代表履行管理國家事務職責的重要途徑。人大代表要牢固樹立宗旨觀念，強化民本意識，注意圍繞人民群眾最現(xiàn)實、最關心、最直接的利益來履行職責，在工作中要圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定中群眾關心的熱點問題，堅持從群眾中來，到群眾中去的思想路線，始終保持同廣大人民群眾的血肉聯(lián)系，牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨，堅持把群眾的呼聲作為第一信號，把群眾的利益作為第一追求，把群眾的滿意作為第一標準，做到關心“熱點”、督促“難點”、關注“焦點”，切實維護和實現(xiàn)好人民群眾的根本利益。因此，人大代表要帶頭學法、守法、用法，要在法律規(guī)定的范圍內(nèi)規(guī)范執(zhí)行職務的行為，提高履職效果。因此，人大代表在行使權(quán)力中，要堅持黨性原則，增強黨性觀念，切實把堅持黨的領導作為依法履行職責的基本原則，確保正確的政治方向，要認真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，始終圍繞黨委中心工作和改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，堅持把黨委的主張通過法定程序變?yōu)槿嗣竦囊庵咀鳛檎_行使代表職務的核心和前提。二是正確把握黨的領導、依法辦事和維護群眾利益的關系。在會中要認真學習會議各種材料，結(jié)合實際思考問題，尤其是在審議工作報告中要立足于全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局、民主政治建設大局、和諧社會建設大局，道真情、說實話，實事求是地評價和審議各項報告、議案，要按照堅持黨的領導、充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事的原則，代表人民群眾認真行使好參與管理國家事務的職權(quán)。在會前要深入開展調(diào)查研究，了解社情民意，廣泛聽取意見和建議，采取多種方式掌握事關經(jīng)濟社會發(fā)展大局、事關人民群眾切身利益的情況，做到知情知政知民意，為開好代表大會做好充分準備。一是在人民代表大會期間認真履行職責。人大的立法權(quán)、任免權(quán)、決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)，是管理國家事務的集中體現(xiàn)，都要通過代表履行職責、發(fā)揮作用來實現(xiàn)。在新形勢下，要強化和深化人大工作，不斷開創(chuàng)人大工作新的局面，必須強化代表對主體地位的認識，不斷增強光榮感、責任感和使命感，自覺依法履行代表職責，充分發(fā)揮人大代表的作用。代表法規(guī)定：全國人大代表是最高國家權(quán)力機關的組成人員，地方各級人大代表是地方各級權(quán)力機關的組成人員；全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表，代表人民的利益和意志，依照憲法和法律賦予本級人民代表大會的各項職權(quán)，參加行使國家權(quán)力。這就需要廣大代表不斷加強學習，努力提高自身素質(zhì)，為更好地履行