【正文】 會和地方各級人民代表大會代表，代表人民的利益和意志，依照憲法和法律賦予本級人民代表大會的各項職權(quán)，參加行使國家權(quán)力。這些規(guī)定，充分肯定了人大代表在國家權(quán)力機關(guān)的主體地位和主體作用。在新形勢下，要強化和深化人大工作，不斷開創(chuàng)人大工作新的局面，必須強化代表對主體地位的認識，不斷增強光榮感、責任感和使命感，自覺依法履行代表職責，充分發(fā)揮人大代表的作用。（一）切實發(fā)揮管理國家事務作用。人大的立法權(quán)、任免權(quán)、決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)，是管理國家事務的集中體現(xiàn)，都要通過代表履行職責、發(fā)揮作用來實現(xiàn)。因此，作為一名人大代表，要牢記人民的重托，珍惜人民賦予的神圣使命，充分發(fā)揮管理國家事務的主體作用。一是在人民代表大會期間認真履行職責。一年一度的人民代表大會，是代表行使職權(quán)、發(fā)揮管理國家事務作用最集中的場所，人大代表要以高度負責的態(tài)度認真做好會前、會中和會后的各項工作。在會前要深入開展調(diào)查研究，了解社情民意，廣泛聽取意見和建議，采取多種方式掌握事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局、事關(guān)人民群眾切身利益的情況，做到知情知政知民意，為開好代表大會做好充分準備。在走訪選民、調(diào)查研究中，要善于圍繞大事造題，要善于知小見大、知微見著，要善于篩選、甄別、提煉所獲取的各種信息，提出有份量、有價值的建議。在會中要認真學習會議各種材料，結(jié)合實際思考問題，尤其是在審議工作報告中要立足于全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局、民主政治建設大局、和諧社會建設大局，道真情、說實話，實事求是地評價和審議各項報告、議案，要按照堅持黨的領(lǐng)導、充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事的原則，代表人民群眾認真行使好參與管理國家事務的職權(quán)。在會后要認真總結(jié)會議成果，及時向所在黨組織匯報和向廣大選民宣傳會議精神，帶頭并積極組織人民群眾執(zhí)行會議各項決定、決議。二是正確把握黨的領(lǐng)導、依法辦事和維護群眾利益的關(guān)系。堅持黨的領(lǐng)導，維護黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心地位，是人大工作根本的政治原則，也是開創(chuàng)人大工作新局面的根本保證。因此，人大代表在行使權(quán)力中，要堅持黨性原則，增強黨性觀念，切實把堅持黨的領(lǐng)導作為依法履行職責的基本原則，確保正確的政治方向，要認真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，始終圍繞黨委中心工作和改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，堅持把黨委的主張通過法定程序變?yōu)槿嗣竦囊庵咀鳛檎_行使代表職務的核心和前提。人大代表的權(quán)力是憲法和法律賦予的，只有在依法治國方略的保障下，人民代表大會制度才能得到有效的堅持和完善。因此，人大代表要帶頭學法、守法、用法，要在法律規(guī)定的范圍內(nèi)規(guī)范執(zhí)行職務的行為，提高履職效果。一切為了人民，一切依靠人民，維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，是人大工作的根本出發(fā)點和落腳點。人大代表要牢固樹立宗旨觀念，強化民本意識，注意圍繞人民群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的利益來履行職責，在工作中要圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定中群眾關(guān)心的熱點問題，堅持從群眾中來，到群眾中去的思想路線，始終保持同廣大人民群眾的血肉聯(lián)系，牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨，堅持把群眾的呼聲作為第一信號，把群眾的利益作為第一追求，把群眾的滿意作為第一標準，做到關(guān)心“熱點”、督促“難點”、關(guān)注“焦點”，切實維護和實現(xiàn)好人民群眾的根本利益。三是認真開展好閉會期間的代表活動。閉會期間的活動，是人大代表履行管理國家事務職責的重要途徑。在閉會期間，人大代表要發(fā)揮聯(lián)系選民、反映民意，貫徹黨組織的決定、決議和人民代表大會的精神，監(jiān)督“一府兩院”工作，推進基層民主政治建設以及在經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展中的帶頭作用，既要積極參加縣人大常委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團、代表小組組織的各種活動，又要在本選區(qū)內(nèi)積極主動地開展各類活動，服務選區(qū)人民群眾，接受選區(qū)選民的監(jiān)督。（二）切實發(fā)揮監(jiān)督促進作用。監(jiān)督權(quán)是憲法賦予各級人大的一項強制性權(quán)力，其實質(zhì)是國家權(quán)力運行的控制機制，其職能是為了保證國家法律的實施，保障人民的利益和意志，防止行政機關(guān)和司法機關(guān)濫用權(quán)力。在我國的監(jiān)督體制中，作為國家權(quán)力機關(guān)的人大監(jiān)督，是諸多監(jiān)督形式中最高層次的、最具權(quán)威的、最有法律效力的監(jiān)督。法律賦予人大的監(jiān)督權(quán)，是通過人大代表在代表大會會議期間的工作和閉會期間的活動來實現(xiàn)的。因此，人大代表要通過參加視察、調(diào)查、檢查和聽取審議專項工作報告等形式，切實發(fā)揮好監(jiān)督、促進“一府兩院”改進工作的作用。一是要敢于監(jiān)督。敢于監(jiān)督，就是要強化監(jiān)督的責任性，樹立抓監(jiān)督是本職、不抓是失職、抓不好是不稱職的理念，對法定監(jiān)督范圍內(nèi)的問題，要敢問、敢管、敢查，敢于運用法律和規(guī)章的手段，加大監(jiān)督力度，深化監(jiān)督內(nèi)容，提高監(jiān)督質(zhì)量，使監(jiān)督工作真正有威、有為、有效。二是要善于監(jiān)督。就是在履行監(jiān)督職能時，要注意方式方法，增強監(jiān)督的針對性和實效性。要達到這個要求，首先要認真學習黨的路線、方針、政策和相關(guān)的法律法規(guī)，依照政策、法律、法規(guī)和規(guī)定程序?qū)嵤┍O(jiān)督。其次，要選準監(jiān)督內(nèi)容，按照“抓大事、少而精、求實效”的原則，將事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局和人民群眾普遍關(guān)注的熱點難點問題納入監(jiān)督的重點，通過深入細致的調(diào)查研究，及時提出解決問題的措施和辦法，促進“一府兩院”開展各項工作，增強監(jiān)督的實效性。再次，要正確處理好敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督的關(guān)系，立足于支持和推進“一府兩院”工作開展監(jiān)督，寓支持、協(xié)調(diào)、服務于監(jiān)督之中。同時，要不斷增強監(jiān)督的公開度和透明度，將人大監(jiān)督與群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督結(jié)合起來，將監(jiān)督的事項、目的、進程、結(jié)果都向社會公開，廣泛聽取群眾呼聲，引導群眾參與，使人大監(jiān)督更有基礎(chǔ)，更具活力，更符合民心。三是要正確監(jiān)督。作為人民代表大會主體的人大代表，是人民選舉出來的，“代表”源自“被代表”者的信任和委托。因此，人大代表要時刻代表廣大人民群眾的利益，正確對待手中的權(quán)力，真正對人民負責，認真聽取群眾的意見和要求，積極代表群眾依法行使權(quán)利。在行使監(jiān)督職權(quán)的過程中，要遵循人大“個人無權(quán)、集體有權(quán)”的特點，堅持集體行使職權(quán)的原則，在對“一府兩院”監(jiān)督過程中，人大代表有權(quán)提建議、批評和意見，但不能直接處理問題，插手“一府兩院”具體事務，也不能代行人民代表大會集體的權(quán)力。同時，在行使監(jiān)督權(quán)中，要注意始終代表多數(shù)群眾的利益和人民群眾的根本利益、長遠利益。在人民代表大會期間或閉會期間提出建議和議案時，要圍繞全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的大局、圍繞人民群眾關(guān)注的熱點和難點問題、圍繞法律法規(guī)的貫徹實施，在廣泛開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出有建樹、有價值的建議，只有這樣，建議才有可辦性，履職的效果才能得以實現(xiàn)。（三）切實發(fā)揮模范帶頭作用。人大代表是由廣大選民層層推薦、直接選舉產(chǎn)生的，最受人民信賴，具有較強號召力和影響力，是“三個文明”建設的中堅力量，很多代表同時又是本單位、本行業(yè)的模范，其一言一行在人民群眾中具有較強的影響力，因此，人大代表要時時、事事、處處嚴格要求自己，切實當好群眾的表率，發(fā)揮好模范帶頭作用。一是要深入開展“五個一”活動。要以“雙爭”（爭創(chuàng)優(yōu)秀人大代表小組、爭當優(yōu)秀人大代表）活動為載體，深入開展“五個一”活動（即圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，提出一條以上有價值的建議；針對群眾關(guān)注的熱點和難點問題，開展一次以上調(diào)查；幫助群眾至少辦一件實事或幫扶一個貧困戶；參加一次以上代表聯(lián)系選民活動；參加一次以上代表小組組織的圍繞“一府兩院”依法行政和公正司法的檢查活動）。二是要積極參加代表小組活動。中央9號文件明確規(guī)定，代表在閉會期間以集體活動為主，以代表小組活動為基本形式。人大代表要按照省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級代表混合編組的安排，自覺主動地參加代表小組組織的各種活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團要進一步落實各代表小組組長的工作職責，積極組織代表以小組為單位開展學習培訓、經(jīng)驗交流、視察檢查、述職評議等活動，每個代表小組每年集中開展活動不少于10天，真正做到活動有組織、有場地、有制度、有計劃、有記錄、有考核、有總結(jié)、有實效，通過代表小組活動為代表閉會期間履職提供平臺，進一步發(fā)揮代表作用。三是要積極探索通過代表專線發(fā)揮作用的新途徑。為加強代表與選民的聯(lián)系和溝通，縣人大常委會在花林寺鎮(zhèn)部分選區(qū)的3名縣人大代表中開展了代表專線的試點，荷花鎮(zhèn)也準備在2名人大代表中開通代表專線，這對于加強代表與選民的聯(lián)系、進一步拓展選民了解社情民意途徑是有效的探索。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團要切實加強人大代表專線現(xiàn)實意義、代表聯(lián)系方式和實際運行效果的宣傳，讓更多的選民通過代表專線反映他們的訴求和愿望。我們也希望有一定工作條件和能力的人大代表加入到代表專線的行列中來，并通過代表專線這個平臺當好“六員”，即當好民情民聲的反映員、政策法規(guī)的宣傳員、民權(quán)民利的維護員、矛盾糾紛的調(diào)解員、依法行政的監(jiān)督員、和諧社會的推進員。（四）切實發(fā)揮橋梁紐帶作用。人大代表來自社會各個方面，工作、生活在人民群眾之中，與人民群眾有著緊密的聯(lián)系，是我們黨和國家權(quán)力機關(guān)聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，要通過發(fā)揮人大代表的作用，做到上情下達，下情上傳，不斷密切黨和國家機關(guān)與人民群眾的血肉聯(lián)系。一方面，人大代表要充分利用人大代表聯(lián)系群眾密切、接觸群眾廣泛、溝通群眾方便等優(yōu)勢，多深入實際，多走訪群眾，多與群眾談心對話、溝通思想，保持同原選舉單位和選民的密切聯(lián)系，積極宣傳黨的方針、政策和國家的法律、法規(guī)，積極宣傳人大的決定、決議和政府的重大決策，努力把黨的主張和國家的意志落實到群眾中去，落實到實際中去，從而更好地調(diào)動人民群眾參與建設、發(fā)展的積極性，努力協(xié)助黨和政府化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定，切實發(fā)揮人大代表在構(gòu)建和諧社會中的作用。另一方面，廣大人大