【正文】 情況。三是推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算編制有機(jī)結(jié)合。對累計(jì)結(jié)余資金比上年減少的部門，財(cái)政部門允許其在不違反部門預(yù)算管理規(guī)定和財(cái)務(wù)制度的前提下，動(dòng)用部分凈結(jié)余資金解決應(yīng)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的該部門歷史遺留問題支出。部門基本建設(shè)項(xiàng)目凈結(jié)余資金按一定比例上繳國庫。如基本支出結(jié)余原則上可以結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用，用于批準(zhǔn)的增人增編等人員經(jīng)費(fèi)支出和日常公用經(jīng)費(fèi)支出，人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)之間不能挪用，不得用于自行提高經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)。二是加強(qiáng)部門結(jié)余資金統(tǒng)籌使用。大幅減少代編預(yù)算規(guī)模。項(xiàng)目支出預(yù)算在“一上”時(shí)要有明確的項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和時(shí)間進(jìn)度，保證項(xiàng)目可執(zhí)行，且一經(jīng)確定原則上不得調(diào)整。細(xì)化基本支出和項(xiàng)目支出預(yù)算編制，逐步實(shí)現(xiàn)“一上”預(yù)算編制全部細(xì)化到“項(xiàng)”級科目和落實(shí)到具體執(zhí)行項(xiàng)目。一是細(xì)化預(yù)算編制。要進(jìn)一步完善公共財(cái)政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算的編制，在建立社會保障基金預(yù)算的基礎(chǔ)上逐步建立社會保障預(yù)算，形成有機(jī)銜接、完整的政府預(yù)算體系，以全面反映政府收支總量、結(jié)構(gòu)和管理活動(dòng)。國有資本經(jīng)營預(yù)算剛開始試點(diǎn)，還不夠完善。加快財(cái)政轉(zhuǎn)移支付管理暫行條例、財(cái)政資金支付條例、國有資本經(jīng)營預(yù)算條例、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例、非稅收入管理?xiàng)l例、政府采購法實(shí)施條例等的立法進(jìn)程。（一）加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)要以預(yù)算法修訂和提升稅收法律級次為突破口，著力完善財(cái)政管理法律法規(guī)體系。要加快推進(jìn)金財(cái)工程建設(shè)，建立財(cái)政管理各環(huán)節(jié)暢通、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、操作功能完善、網(wǎng)絡(luò)安全可靠、覆蓋所有財(cái)政資金、輻射各級財(cái)政部門和預(yù)算單位的財(cái)政管理信息系統(tǒng)。六是運(yùn)用科技手段。要將工作中采取的有效做法，通過建立和完善制度的方式穩(wěn)定下來，使各項(xiàng)工作有章可循，做到用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人。五是健全配套制度?？冃Э己耸菍?shí)現(xiàn)財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化的重要保障。形成包括工作職責(zé)、工作目標(biāo)、業(yè)務(wù)流程、工作質(zhì)量、績效考核、責(zé)任追究等要素的具體崗位工作規(guī)范，使各個(gè)崗位的工作人員能夠全面了解崗位職責(zé)，熟悉本職業(yè)務(wù)，確保嚴(yán)格按照管理標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范，優(yōu)質(zhì)高效地完成本職工作。要根據(jù)財(cái)政管理各項(xiàng)工作的職能和流程運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，科學(xué)設(shè)置工作崗位。有崗必須有責(zé)、權(quán)責(zé)必須對等，是財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理必須遵循的原則。在流程設(shè)計(jì)中要做到目標(biāo)明確、環(huán)節(jié)清晰，形成上下互動(dòng)、左右聯(lián)動(dòng)、環(huán)環(huán)相扣的有機(jī)鏈條，努力實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)間的“無縫銜接”，有機(jī)配合，信息共享，既相互促進(jìn)又相互制約，即提高效率又減少差錯(cuò)。合理的管理流程，是財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的基礎(chǔ)。財(cái)政管理必須依照法律法規(guī)進(jìn)行，嚴(yán)格按法律法規(guī)行使權(quán)力、履行職責(zé)，做到依法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，真正體現(xiàn)依法行政和依法理財(cái)?shù)囊?。（三）推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的基本要求根據(jù)上述指導(dǎo)思想和現(xiàn)代財(cái)政管理觀念，推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理要遵循以下基本要求：一是突出依法理財(cái)。這六個(gè)觀念是構(gòu)成現(xiàn)代財(cái)政管理觀念的有機(jī)整體，互相聯(lián)系，互為補(bǔ)充。財(cái)政干部要有強(qiáng)烈的事業(yè)心，不斷增強(qiáng)使命感，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，扎實(shí)工作，干事創(chuàng)業(yè)。不斷改進(jìn)公共服務(wù)水平，做到管理與服務(wù)的有機(jī)結(jié)合，在強(qiáng)化管理中提高服務(wù)水平，在優(yōu)化服務(wù)中強(qiáng)化財(cái)政管理。切實(shí)強(qiáng)化財(cái)政管理，提高財(cái)政資金使用效益，加強(qiáng)績效評價(jià)，以盡可能少的投入提供盡可能多的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。堅(jiān)持從時(shí)代要求和財(cái)政發(fā)展需要出發(fā)，分析新情況，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，解決新問題，在改革中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中促進(jìn)財(cái)政發(fā)展。將依法理財(cái)作為財(cái)政工作的靈魂貫穿始終，完善財(cái)政立法，加強(qiáng)財(cái)政執(zhí)法，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，做好執(zhí)法考核，努力實(shí)現(xiàn)有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。切實(shí)加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。一是全局觀念。（二）推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的指導(dǎo)思想當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院的一系列方針政策和對財(cái)政管理的各項(xiàng)要求，堅(jiān)持依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)，按照突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、遠(yuǎn)近結(jié)合、分步實(shí)施的原則，建立完整的政府預(yù)算體系，完善預(yù)算編制制度，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督，建立預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督相互制衡、有機(jī)銜接的運(yùn)行機(jī)制，提高財(cái)政管理績效，保障財(cái)政職能作用充分發(fā)揮，為全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面做出新的更大貢獻(xiàn)。第四，要適應(yīng)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)的要求。近年來涉及民生的財(cái)政政策不斷出臺，特別是財(cái)政支持教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等方面的民生政策越來越多，財(cái)政部門的服務(wù)對象由過去主要面向部門和企業(yè)，擴(kuò)展到現(xiàn)在面向全社會、面向千家萬戶；由主要涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)社會生活各個(gè)領(lǐng)域。只有全面推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，才能適應(yīng)新的形勢，工作也會比較主動(dòng)。日益龐大的財(cái)政收支規(guī)模，對預(yù)算的編制、執(zhí)行以及效果考核都提出了更高要求。第二，要適應(yīng)財(cái)政收支規(guī)模不斷擴(kuò)大的要求。財(cái)政是政府行為的反映。首先，要適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的要求。財(cái)政部門作為政府的重要組成部分，實(shí)行科學(xué)化精細(xì)化管理，符合現(xiàn)代管理理論的要求。還有的理論認(rèn)為，科學(xué)化精細(xì)化管理注重過程控制，體現(xiàn)于每一個(gè)管理環(huán)節(jié)，在持續(xù)改進(jìn)中達(dá)到最優(yōu)效果；注重績效考核，明確責(zé)任，有獎(jiǎng)有罰；注重成本管理，追求低成本、高效益。在吸收傳統(tǒng)管理經(jīng)驗(yàn)和借鑒國外先進(jìn)管理理論的基礎(chǔ)上，我國也形成了許多有價(jià)值的管理理論研究成果。20世紀(jì)20年代至30年代出現(xiàn)的行為科學(xué)理論，主張通過多種方式激勵(lì)人的積極性。當(dāng)代管理理論與管理實(shí)踐相互促進(jìn)，不斷發(fā)展。我們在財(cái)政管理理念、管理制度、管理方法、管理手段、管理人員素質(zhì)等方面，與發(fā)達(dá)國家相比都不同程度地存在著差距，需要通過全面推進(jìn)科學(xué)化精細(xì)化管理來逐步縮小。胡錦濤總書記曾指出：管理和技術(shù)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個(gè)車輪，同發(fā)達(dá)國家相比，我們管理水平上的差距比技術(shù)上的差距更大，要廣泛應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)和科學(xué)管理方式，努力提高企業(yè)管理水平。財(cái)政管理既有宏觀的，也有微觀的；既有政策的研究制定和預(yù)算的編制，也有政策的貫徹實(shí)施和預(yù)算的執(zhí)行，要求很高。科學(xué)發(fā)展觀講求質(zhì)量和效益，財(cái)政管理要體現(xiàn)績效的要求，就要做到科學(xué)精細(xì)。財(cái)政工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，并服務(wù)于科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)，客觀上要求財(cái)政管理必須實(shí)現(xiàn)科學(xué)化精細(xì)化。全面推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。通俗地講，科學(xué)化就是要“抬頭看路”，明確方向、目標(biāo)并選擇有效的路徑。精細(xì)化管理，就是要樹立精益思想和治理理念，運(yùn)用信息化、專業(yè)化和系統(tǒng)化管理技術(shù)，建立健全工作規(guī)范、責(zé)任制度和評價(jià)機(jī)制，明確職責(zé)分工，完善崗責(zé)體系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，按照精確、細(xì)致、深入的要求實(shí)施管理，不斷提高財(cái)政管理效能。做好財(cái)政工作，必須全面推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理。“天下大事，必作于細(xì)”。但同時(shí)也要清醒地看到，與黨中央、國務(wù)院和廣大人民群眾對財(cái)政工作的要求相比，與我們自己做好各項(xiàng)財(cái)政工作的愿望相比，仍有較大差距。財(cái)政管理水平的高低，直接影響到財(cái)政職能作用的發(fā)揮和財(cái)政資金的使用效率。我們一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，開拓進(jìn)取、真抓實(shí)干，把推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化