【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，牢固樹(shù)立現(xiàn)代財(cái)政管理觀念。一是全局觀念。認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院一系列方針政策和對(duì)財(cái)政工作的各項(xiàng)要求，自覺(jué)服從、主動(dòng)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用。切實(shí)加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。二是法治觀念。將依法理財(cái)作為財(cái)政工作的靈魂貫穿始終，完善財(cái)政立法，加強(qiáng)財(cái)政執(zhí)法，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，做好執(zhí)法考核，努力實(shí)現(xiàn)有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。三是創(chuàng)新觀念。堅(jiān)持從時(shí)代要求和財(cái)政發(fā)展需要出發(fā)，分析新情況，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，解決新問(wèn)題，在改革中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中促進(jìn)財(cái)政發(fā)展。四是效率觀念。切實(shí)強(qiáng)化財(cái)政管理，提高財(cái)政資金使用效益，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)，以盡可能少的投入提供盡可能多的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。五是服務(wù)觀念。不斷改進(jìn)公共服務(wù)水平，做到管理與服務(wù)的有機(jī)結(jié)合，在強(qiáng)化管理中提高服務(wù)水平，在優(yōu)化服務(wù)中強(qiáng)化財(cái)政管理。六是責(zé)任觀念。財(cái)政干部要有強(qiáng)烈的事業(yè)心，不斷增強(qiáng)使命感，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，扎實(shí)工作，干事創(chuàng)業(yè)。強(qiáng)化責(zé)任追究，確保各項(xiàng)管理要求落到實(shí)處。這六個(gè)觀念是構(gòu)成現(xiàn)代財(cái)政管理觀念的有機(jī)整體，互相聯(lián)系，互為補(bǔ)充。無(wú)論是決策的形成、目標(biāo)的確立、措施的選擇還是財(cái)政具體工作的組織實(shí)施，都應(yīng)當(dāng)按照六個(gè)觀念的要求，進(jìn)行全面權(quán)衡和綜合判斷，確保財(cái)政工作始終沿著正確的軌道前進(jìn)。（三）推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的基本要求根據(jù)上述指導(dǎo)思想和現(xiàn)代財(cái)政管理觀念，推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理要遵循以下基本要求：一是突出依法理財(cái)。國(guó)家法律法規(guī)是財(cái)政管理的依據(jù)。財(cái)政管理必須依照法律法規(guī)進(jìn)行，嚴(yán)格按法律法規(guī)行使權(quán)力、履行職責(zé)，做到依法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，真正體現(xiàn)依法行政和依法理財(cái)?shù)囊?。二是注重流程設(shè)計(jì)。合理的管理流程，是財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的基礎(chǔ)。要按照精簡(jiǎn)程序、理清環(huán)節(jié)、分清責(zé)任、明確標(biāo)準(zhǔn)的要求，健全和優(yōu)化財(cái)政管理工作流程，使預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、財(cái)政監(jiān)督、績(jī)效評(píng)價(jià)等各項(xiàng)工作均依流程運(yùn)行。在流程設(shè)計(jì)中要做到目標(biāo)明確、環(huán)節(jié)清晰，形成上下互動(dòng)、左右聯(lián)動(dòng)、環(huán)環(huán)相扣的有機(jī)鏈條，努力實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)間的“無(wú)縫銜接”，有機(jī)配合，信息共享，既相互促進(jìn)又相互制約，即提高效率又減少差錯(cuò)。三是完善崗責(zé)體系。有崗必須有責(zé)、權(quán)責(zé)必須對(duì)等，是財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理必須遵循的原則。財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理要在優(yōu)化流程的前提下建立健全崗責(zé)體系，從機(jī)制上保證權(quán)責(zé)一致，促進(jìn)責(zé)任落實(shí)。要根據(jù)財(cái)政管理各項(xiàng)工作的職能和流程運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，科學(xué)設(shè)置工作崗位。明確界定崗位職責(zé)，確定工作銜接的節(jié)點(diǎn)和程序，做到分工明確、各司其職、協(xié)調(diào)配合。形成包括工作職責(zé)、工作目標(biāo)、業(yè)務(wù)流程、工作質(zhì)量、績(jī)效考核、責(zé)任追究等要素的具體崗位工作規(guī)范，使各個(gè)崗位的工作人員能夠全面了解崗位職責(zé)，熟悉本職業(yè)務(wù)，確保嚴(yán)格按照管理標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范，優(yōu)質(zhì)高效地完成本職工作。四是加強(qiáng)績(jī)效考核。績(jī)效考核是實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化的重要保障。要根據(jù)崗責(zé)體系的要求，按照獎(jiǎng)優(yōu)、治庸、罰劣的原則，合理確定考核標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持定性與定量考核相結(jié)合，強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用，積極推進(jìn)預(yù)算編制、執(zhí)行等工作績(jī)效考核，使財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的成效，體現(xiàn)到提高資金使用效益和財(cái)政管理水平上來(lái)。五是健全配套制度。制度具有根本性、長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性。要將工作中采取的有效做法，通過(guò)建立和完善制度的方式穩(wěn)定下來(lái)，使各項(xiàng)工作有章可循，做到用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人。要在執(zhí)行好已有行之有效的工作制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展變化不斷健全各項(xiàng)工作規(guī)范，努力做到反映財(cái)政工作規(guī)律，符合財(cái)政工作實(shí)際，可操作、可檢查。六是運(yùn)用科技手段。財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理要求運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，大力推進(jìn)財(cái)政管理信息化建設(shè)，以信息化推動(dòng)科學(xué)化精細(xì)化，努力創(chuàng)新財(cái)政管理方式，提高財(cái)政工作質(zhì)量和效率。要加快推進(jìn)金財(cái)工程建設(shè)，建立財(cái)政管理各環(huán)節(jié)暢通、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、操作功能完善、網(wǎng)絡(luò)安全可靠、覆蓋所有財(cái)政資金、輻射各級(jí)財(cái)政部門(mén)和預(yù)算單位的財(cái)政管理信息系統(tǒng)。二、推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的主要任務(wù)推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持不懈，循序漸進(jìn)，既要整體推進(jìn)，又要突出重點(diǎn)；既要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，更要立足當(dāng)前，根據(jù)財(cái)政改革與發(fā)展的形勢(shì)，確立不同時(shí)期的階段性目標(biāo)和工作重點(diǎn)，不斷提高財(cái)政管理水平。（一）加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)要以預(yù)算法修訂和提升稅收法律級(jí)次為突破口，著力完善財(cái)政管理法律法規(guī)體系。推動(dòng)修訂預(yù)算法，著重對(duì)一些亟待解決且管理制度基本成熟的問(wèn)題進(jìn)行修訂明確。加快財(cái)政轉(zhuǎn)移支付管理暫行條例、財(cái)政資金支付條例、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算條例、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例、非稅收入管理?xiàng)l例、政府采購(gòu)法實(shí)施條例等的立法進(jìn)程。（二）建立完整的政府預(yù)算體系政府性基金雖已單列基金預(yù)算管理，但目前仍有相當(dāng)部分土地出讓等收入未納入進(jìn)來(lái)。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算剛開(kāi)始試點(diǎn)，還不夠完善。政府各類(lèi)收入反映政府以行政權(quán)力和國(guó)有資產(chǎn)所有者身份集中社會(huì)資源的規(guī)模和份額，都應(yīng)納入政府預(yù)算體系管理。要進(jìn)一步完善公共財(cái)政預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、政府性基金預(yù)算的編制，在建立社會(huì)保障基金預(yù)算的基礎(chǔ)上逐步建立社會(huì)保障預(yù)算，形成有機(jī)銜接、完整的政府預(yù)算體系，以全面反映政府收支總量、結(jié)構(gòu)和管理活動(dòng)。（三）加強(qiáng)預(yù)算編制管理推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，必須緊緊抓住預(yù)算編制這個(gè)“龍頭”，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善管理體系，健全機(jī)制和流程，努力提高預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和精細(xì)化程度。一是細(xì)化預(yù)算編制。要做到科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、準(zhǔn)確。細(xì)化基本支出和項(xiàng)目支出預(yù)算編制，逐步實(shí)現(xiàn)“一上”預(yù)算編制全部細(xì)化到“項(xiàng)”級(jí)科目和落實(shí)到具體執(zhí)行項(xiàng)目?；局С鲱A(yù)算要如實(shí)準(zhǔn)確地反映預(yù)算單位機(jī)構(gòu)編制、人員、經(jīng)費(fèi)類(lèi)型等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及變化情況。項(xiàng)目支出預(yù)算在“一上”時(shí)要有明確的項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和時(shí)間進(jìn)度，保證項(xiàng)目可執(zhí)行，且一經(jīng)確定原則上不得調(diào)整。涉及政府采購(gòu)的要同時(shí)編制政府采購(gòu)預(yù)算。大幅減少代編預(yù)算規(guī)模。建立重大項(xiàng)目支出預(yù)算事前評(píng)審機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)按經(jīng)濟(jì)分類(lèi)編制預(yù)算試點(diǎn)工作，使項(xiàng)目預(yù)算做到實(shí)、細(xì)、準(zhǔn)。二是加強(qiáng)部門(mén)結(jié)余資金統(tǒng)籌使用。部門(mén)結(jié)余資金規(guī)模過(guò)大，是目前預(yù)算管理中一個(gè)非常突出的問(wèn)題，要研究采取切實(shí)有效的解決措施。如基本支出結(jié)余原則上可以結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用，用于批準(zhǔn)的增人增編等人員經(jīng)費(fèi)支出和日常公用經(jīng)費(fèi)支出，人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)之間不能挪用，不得用于自行提高經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)。有項(xiàng)目支出凈結(jié)余資金的部門(mén)，在申報(bào)下年預(yù)算時(shí)，應(yīng)將凈結(jié)余資金全部作為該部門(mén)下一年度預(yù)算的首要來(lái)源，統(tǒng)籌用于該部門(mén)重點(diǎn)項(xiàng)目支出。部門(mén)基本建設(shè)項(xiàng)目?jī)艚Y(jié)余資金按一定比例上繳國(guó)庫(kù)。建立部門(mén)消化累計(jì)結(jié)余資金的激勵(lì)約束機(jī)制。對(duì)累計(jì)結(jié)余資金比上年減少的部門(mén)，財(cái)政部門(mén)允許其在不違反部門(mén)預(yù)算管理規(guī)定和財(cái)務(wù)制度的前提下，動(dòng)用部分凈結(jié)余資金解決應(yīng)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的該部門(mén)歷史遺留問(wèn)題支出。對(duì)累計(jì)結(jié)余資金比上年增加較多的部門(mén)，財(cái)政部門(mén)在下達(dá)“一下”控制數(shù)時(shí)，視該部門(mén)結(jié)余資金增長(zhǎng)情況，適當(dāng)減少部門(mén)項(xiàng)目支出預(yù)算增幅或壓縮該部門(mén)財(cái)政撥款預(yù)算總額。三是推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算編制有機(jī)結(jié)合。研究制定行政事業(yè)資產(chǎn)配置、更新和報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，以制定通用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)為抓手，建立分層次的配置標(biāo)準(zhǔn)