【正文】 會中介組織，使政府部門從過去繁瑣的事務(wù)性工作中解脫出來，集中精力搞好公共行政，加強(qiáng)公共服務(wù)，逐步建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的“廉潔高效、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、行為規(guī)范”的行政管理體制。對不符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，能通過市場機(jī)制調(diào)節(jié)的審批項(xiàng)目一律予以取消；對確要保留的審批事項(xiàng)予以精簡、規(guī)范；對部門之間重復(fù)、多頭交叉的審批予以歸并。改革管理體制，減少行政審批。在市場經(jīng)濟(jì)的框架體系內(nèi)，政府充當(dāng)“守夜人”不行，充當(dāng)“保姆”更不行?？梢?，政府向企業(yè)放權(quán)應(yīng)該與企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度同步進(jìn)行，要建立有效的機(jī)制保障企業(yè)在獲得經(jīng)營自主權(quán)后，能以高度的責(zé)任感和科學(xué)的精神有效地行使政府讓渡的權(quán)力。同時，政府職能的轉(zhuǎn)變應(yīng)該以國有企業(yè)有效自主經(jīng)營為前提條件，如果國有企業(yè)缺乏自我發(fā)展的能力，國有企業(yè)擁有自主權(quán)后不能產(chǎn)生比原來更好的經(jīng)濟(jì)效益，政府職能轉(zhuǎn)變就沒有達(dá)到預(yù)期的目的。政府職能轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重要內(nèi)容是給國有企業(yè)更多的自主權(quán)，讓企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的獨(dú)立法人實(shí)體。因此，政府不能對社會組織放任不管，要積極予以引導(dǎo)和管理，促使不斷健全和完善，從而有效地分擔(dān)傳統(tǒng)體制的部分政府職能。在一定意義上，現(xiàn)代化是一個社會功能分化的過程，政府簡政放權(quán)、社會自我管理空間的形成，為實(shí)現(xiàn)這種分化提供了前提條件和推動力量。政府職能轉(zhuǎn)變也使許多職能從政府轉(zhuǎn)移到社會，如果沒有相應(yīng)的社會組織承擔(dān)政府讓渡的職能，必然導(dǎo)致大量社會事務(wù)無人管轄。只有形成了健全的市場機(jī)制，政府職能轉(zhuǎn)變才可能真正到位。所以在將企業(yè)推向市場，市場對企業(yè)起引導(dǎo)作用的條件下，加強(qiáng)政府對市場的管理，建立市場秩序，規(guī)范市場主體，健全市場組織，完善市場機(jī)制，不斷提高市場的組織程度，是政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。政府的宏觀調(diào)控職能，只有借助于市場機(jī)制這個紐帶的中介效應(yīng)，才能達(dá)到微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。這種轉(zhuǎn)變成敗的關(guān)鍵在于市場能否有效地承擔(dān)政府讓渡的職能。三、轉(zhuǎn)變政府職能應(yīng)注意的幾個問題政府職能轉(zhuǎn)變要與健全市場機(jī)制相協(xié)調(diào)。穩(wěn)定職能。監(jiān)督職能。五是控制人口增長。三是建立健全社會保障體系。二是大力發(fā)展社會公共事業(yè)。一是要培育和完善市場體系。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)要靠經(jīng)濟(jì)主體強(qiáng)化內(nèi)部管理，但也離不開政府有力的服務(wù)和支持。政府在市場經(jīng)濟(jì)體制下，應(yīng)當(dāng)把主要精力用于制定經(jīng)濟(jì)政策、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿、采用經(jīng)濟(jì)措施、運(yùn)用法律手段、采用必要的行政手段和進(jìn)行收入再分配等調(diào)控措施，將中長期發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)調(diào)整由政府化變?yōu)槠髽I(yè)的自覺行動，不能靠行政命令。政府在市場經(jīng)濟(jì)體制下必須運(yùn)用計(jì)劃等宏觀調(diào)控手段補(bǔ)充市場的缺陷與不足，確定總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化導(dǎo)向。二、市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職能計(jì)劃職能。同時，由于市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，法律法規(guī)還不夠健全，行政執(zhí)法制度不夠規(guī)范，監(jiān)督約束機(jī)制不夠有效，在這種情況下，由于利益的驅(qū)動，出現(xiàn)種種明顯有悖市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的行為，如各種地方保護(hù)，限制資源流出、商品流入等現(xiàn)象。行政管理和執(zhí)法部門的主要職能是當(dāng)好社會、市場賽場上的“裁判員”。（三）執(zhí)法不嚴(yán)，侍權(quán)干預(yù)，地方保護(hù)和行業(yè)壟斷難以徹底根治。更有甚者，擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象。存在著增設(shè)“門檻”，增加辦事環(huán)節(jié)，借加強(qiáng)管理之名，行收費(fèi)牟利之實(shí)?！皝y收費(fèi)、亂罰款、亂攤派”現(xiàn)象屢禁不止。按照現(xiàn)行的財(cái)稅管理體制，社會公共事業(yè)的一部分投入采取稅外加費(fèi)的辦法解決。由于政府機(jī)構(gòu)行政審批事項(xiàng)過多過濫，不僅造成部門推諉、扯皮、辦事效率低下，更直接影響到市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，干擾企業(yè)自主經(jīng)營，有的已成為腐敗滋生的“溫床”?！肮芾砭褪菍徟?、“重權(quán)力輕責(zé)任”的觀念一直在很多部門單位同志的頭腦中根深蒂固，習(xí)慣、留戀于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理方式和手段，出現(xiàn)問題，就要求加大審批力度，增加審批事項(xiàng)，甚至越俎代皰，把本該由市場、企業(yè)和社會調(diào)節(jié)管理的事統(tǒng)統(tǒng)包攬過來。究其原因，最重要的一個方面，就是政府職能沒有從根本上得以轉(zhuǎn)變，部門管理體制不配套，依法行政意識沒有真正落實(shí)到位。一、目前政府職能存在的問題在市場經(jīng)濟(jì)條件下，為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在創(chuàng)造條件改善硬環(huán)境的同時，注重優(yōu)化軟環(huán)境以贏得生產(chǎn)要素市場競爭的主動權(quán)，再以生產(chǎn)要素的聚集促進(jìn)硬環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。但要真正建設(shè)服務(wù)型政府，還必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高工作效率。轉(zhuǎn)變政府職能是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，總的原則應(yīng)該是有利于鞏固社會主義制度，有利于發(fā)展社會主義生產(chǎn)力，有利于發(fā)揚(yáng)社會主義民主，調(diào)動廣大人民群眾的積極性。管理技能是管理理論、原理的自然延伸和具體化、實(shí)際化，是管理原理指導(dǎo)管理活動的必要中介和橋梁，是實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的途徑和手段，它的作用是一切管理理論、原理本身所無法代替的。管理技能是在管理活動中為實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)、保證管理活動順利進(jìn)行所采取的工作方式。管理幅度決定管理層次，管理層次的多少取決于管理幅度的大小。首先，兩者存在反比的數(shù)量關(guān)系，同樣規(guī)模的企業(yè)，加大管理幅度，管理層次就少；反之，管理層次就多。由于被領(lǐng)導(dǎo)的下級人員都承擔(dān)著某個部門或某方面業(yè)務(wù)的管理工作，所以管理幅度的大小往往反映上級領(lǐng)導(dǎo)人直接控制和協(xié)調(diào)的業(yè)務(wù)活動量的多少。例如，總經(jīng)理直接領(lǐng)導(dǎo)多少名部門經(jīng)理，某部門經(jīng)理直接領(lǐng)導(dǎo)多少名業(yè)務(wù)主管，等等。一個企業(yè)的管理層次的多少表明其組織結(jié)構(gòu)的縱向復(fù)雜程度。如果以構(gòu)成組織縱向結(jié)構(gòu)的各級管理組織來定義，管理層次就是指從組織最高一層管理組織到最低一級管理組織的各個組織等級。 （4）、民主集中制的具體表現(xiàn)就是極少數(shù)人對大多數(shù)人的絕對服從。國家的行政機(jī)關(guān)，就是我們通常說的政府；國家的司法機(jī)關(guān)包括人民法院和人民檢察院。 （2）、在人民代表大會與其他國家機(jī)關(guān)的關(guān)系上，人民代表大會是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，國家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。 在人民代表大會的活動中，法律的制定和修改以及一些重大問題的決策，由人民代表充分討論，實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)原則，民主決定。如果把民主與集中割裂開來，只講集中，不講民主，就必然出現(xiàn)個人獨(dú)斷專行，官僚主義滋長；反之，如果只講民主，不講集中，又會出現(xiàn)極端民主化以及無政府狀態(tài)。它要求統(tǒng)籌兼顧，使個人利益與集體利益相統(tǒng)一。在這過程中，要求少數(shù)服從多數(shù)、下級組織服從上級組織、個人服從集體。民主集中制是要使民主和集中二