【正文】 監(jiān)管手段，提前謀劃或落實(shí)管控措施。以完善體系、措施、制度三方面建設(shè)為抓手，重點(diǎn)抓好街道、村(社區(qū))兩級(jí)網(wǎng)格建設(shè)，充實(shí)安全協(xié)管員隊(duì)伍，切實(shí)發(fā)揮好信息員、宣傳員、普查員的作用，突出對(duì)“小散亂”無(wú)照經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的整治監(jiān)管，消除盲區(qū)?？偨Y(jié)吸取三菱化學(xué)“”事故的教訓(xùn)，優(yōu)選12家長(zhǎng)期參與我區(qū)化工企業(yè)檢維修工作的服務(wù)單位或檢維修力量，建議管委會(huì)出臺(tái)相應(yīng)的財(cái)政扶持政策，爭(zhēng)取為檢維修企業(yè)提供一個(gè)固定的場(chǎng)地，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展穩(wěn)定職工隊(duì)伍、提升檢維修人員安全意識(shí)和技術(shù)水平等管理工作。借鑒杭州灣新區(qū)、寧波石化區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，一方面對(duì)區(qū)內(nèi)?；髽I(yè)、重大項(xiàng)目設(shè)備安裝等過(guò)程推行安全生產(chǎn)服務(wù)外包、安全托管等措施，另一方面，對(duì)三大傳統(tǒng)行業(yè)(保險(xiǎn)箱、缸套、照明電器)中的規(guī)模以上企業(yè)引導(dǎo)實(shí)施安全生產(chǎn)服務(wù)外包、安全托管等措施，促進(jìn)企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)規(guī)范化管理。在此基礎(chǔ)上，依托我區(qū)化工產(chǎn)業(yè)聚集的特點(diǎn)，搭建企業(yè)之間安全管理互助平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)間的互幫、互查、互評(píng)，共尋安全生產(chǎn)的新方式、新模式。以萬(wàn)華工業(yè)園為試點(diǎn)，通過(guò)“企辦政助”的形式，預(yù)計(jì)投入約4600萬(wàn)元，建立萬(wàn)華工業(yè)園危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急管理中心。下大力氣開(kāi)展榭北化工園區(qū)的封閉式管理，根據(jù)榭北化工園區(qū)封閉式管理框架設(shè)計(jì)方案近期目標(biāo)要求，圍繞對(duì)進(jìn)出園區(qū)的人、車、物的有序管理中心任務(wù)，重點(diǎn)開(kāi)展封閉管理制度、管理模式、管理軟件的調(diào)研工作，會(huì)同相關(guān)部門對(duì)封閉的范圍、卡口位置、園區(qū)交通組織、封閉管理中心功能定位進(jìn)行深化設(shè)計(jì)并完成卡口位置確定、封閉管理中心等硬件設(shè)施初步建設(shè)工作，逐步降低園區(qū)的公共安全風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)萬(wàn)華工業(yè)園區(qū)應(yīng)急管理隊(duì)伍與設(shè)施建設(shè)，深化園區(qū)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，適時(shí)開(kāi)展應(yīng)急演練、救護(hù)技能培訓(xùn)，促進(jìn)企業(yè)一線員工應(yīng)急處置能力再提高，為提升區(qū)域整體事故預(yù)防及控制能力，適時(shí)開(kāi)展一次不設(shè)預(yù)案的應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演練。全面排摸掌握區(qū)內(nèi)已建成并投產(chǎn)企業(yè)20xx年度檢維修計(jì)劃，開(kāi)展對(duì)企業(yè)外來(lái)隊(duì)伍管理、人員培訓(xùn)等專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)動(dòng)火、進(jìn)入受限空間、設(shè)備檢維修等現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)管理，嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)前風(fēng)險(xiǎn)分析，杜絕出現(xiàn)冒險(xiǎn)作業(yè)等違法違規(guī)行為。針對(duì)20xx年項(xiàng)目建設(shè)大提速，施工隊(duì)伍大聚集、安裝施工交叉推進(jìn)的局面，與規(guī)劃建設(shè)局聯(lián)動(dòng)開(kāi)展建設(shè)工地專項(xiàng)檢查，消除隱患，扎實(shí)推進(jìn)“平安工地”建設(shè)。配合消防大隊(duì)集中開(kāi)展全區(qū)勞動(dòng)密集型企業(yè)消防安全專項(xiàng)治理，消防安全系列專項(xiàng)治理等專項(xiàng)治理行動(dòng)。
　　(3)強(qiáng)化公共消防安全促社會(huì)穩(wěn)定。
　　(2)強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)促規(guī)范化管理。
　　，完善安全生產(chǎn)預(yù)防控制體系
　　重點(diǎn)采取6方面措施：
　　(1)嚴(yán)把源頭準(zhǔn)入關(guān)促基礎(chǔ)提升。具體從以下五個(gè)方面抓好工作。另外，榭北區(qū)域工程建設(shè)提速，粉塵、揚(yáng)塵多難以避免。五是環(huán)境整治壓力大。20xx年隨著重大項(xiàng)目建設(shè)的推進(jìn)，外來(lái)施工隊(duì)伍將達(dá)我區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)史上高峰，一方面參與項(xiàng)目建設(shè)的人員大量聚集，對(duì)公眾場(chǎng)所的管理帶來(lái)較大的壓力，存在群死群傷事故風(fēng)險(xiǎn)。中小企業(yè)在安全培訓(xùn)及制度執(zhí)行等多方面存在薄弱環(huán)節(jié)，安全生產(chǎn)的隱患消除難度大，重經(jīng)濟(jì)效益輕環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)象普遍存在，處于被動(dòng)監(jiān)管的狀態(tài)。二是企業(yè)的安全意識(shí)仍然不足，項(xiàng)目審批、規(guī)劃建設(shè)、布局調(diào)整、施工建設(shè)、日常管理、應(yīng)急管理等環(huán)節(jié)或多或少都存在安全隱患，有待進(jìn)一步宣教、監(jiān)管、提升。
　　不利因素：
　　一是安全、環(huán)保固有風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)增大。
　　四是隨著榭北地區(qū)拆遷工作的抓緊推進(jìn)，并計(jì)劃20xx年底完成榭北地塊清零的目標(biāo)，為榭北化工園區(qū)推進(jìn)封閉式管理創(chuàng)造了條件，利于全面降低安全和環(huán)境污染隱患。
　　二是市、區(qū)兩級(jí)對(duì)安全生產(chǎn)、環(huán)保工作的高度重視，領(lǐng)導(dǎo)力度不斷加強(qiáng)，投入不斷加大，對(duì)各項(xiàng)工作的開(kāi)展提供了保障。
　　三、面臨的形勢(shì)
　　20xx年是落實(shí)“xx”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的收官之年，也是開(kāi)發(fā)區(qū)“三年攻堅(jiān)、五年倍增”重大項(xiàng)目加速落地建設(shè)的關(guān)鍵之年，我區(qū)安全、環(huán)保監(jiān)管工作任務(wù)更重、壓力更大、形勢(shì)更加復(fù)雜。二是黃標(biāo)車淘汰工作中營(yíng)運(yùn)類黃標(biāo)車淘汰難度大，集卡行業(yè)運(yùn)力過(guò)剩、運(yùn)價(jià)偏低，業(yè)主存在較強(qiáng)抵觸情緒，強(qiáng)制淘汰恐影響物流穩(wěn)定，需要多部門聯(lián)合解決。此類企業(yè)雖然通過(guò)了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，但缺乏長(zhǎng)期全程執(zhí)行的意識(shí)，監(jiān)管部門和企業(yè)都存在缺乏組織“回頭看”的問(wèn)題。
　　二是區(qū)內(nèi)企業(yè)尤其是部分中小企業(yè)在安全培訓(xùn)和安全制度執(zhí)行等諸多方面相對(duì)薄弱，受多種因素的影響，此種現(xiàn)象在短時(shí)間內(nèi)難以根本好轉(zhuǎn)。
　　安監(jiān)方面：一是監(jiān)管模式未有效突破。全局干部在檢測(cè)監(jiān)管、行政審批、行政處罰等容易滋生腐朽的環(huán)節(jié)面前均保持黨員本色，一年來(lái)未發(fā)生一起違法違紀(jì)行為。
　　。
　　。規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法，對(duì)同類違法違規(guī)行為，依照同一標(biāo)準(zhǔn)、同一尺度處理，堅(jiān)決杜絕偏軟偏寬、畸重畸輕、擅自改變處罰等問(wèn)題。規(guī)范決策程序，建立健全班子(黨組)議事、決策規(guī)則和程序、內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制等20xx作制度。堅(jiān)持推行局務(wù)會(huì)議月工作匯報(bào)點(diǎn)評(píng)機(jī)制，結(jié)合平時(shí)考核、日常督查與年終考核，加強(qiáng)對(duì)職能處室的監(jiān)督檢查，使全局機(jī)關(guān)的工作效能有了進(jìn)一步提升。對(duì)各項(xiàng)制度執(zhí)行情況定期不定期進(jìn)行檢查和暗訪，杜絕上班期間從事與工作無(wú)關(guān)的上網(wǎng)聊天、炒股、玩游戲、看電影等違章行為。
　　。在結(jié)合實(shí)際情況政策條件可以適當(dāng)放寬的前提下，開(kāi)啟黃燈，共同想方設(shè)法為企業(yè)排憂解難。
　　。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)了xx屆三中、四中全會(huì)和xx系列重要講話精神，學(xué)習(xí)貫徹中央、省、市、開(kāi)發(fā)區(qū)重要會(huì)議、文件精神。
　　(四)注重素質(zhì)提升，機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)取得初步成效
　　。
　　依托管委會(huì)深化行政服務(wù)、提升效能建設(shè)平臺(tái)，優(yōu)選推出11項(xiàng)與當(dāng)前工作密切相關(guān)的行政服務(wù)工作進(jìn)駐窗口。
　　另外，還完成了區(qū)域噪聲和交通噪聲監(jiān)測(cè)，獲取監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)156個(gè)。
　　(3)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率監(jiān)測(cè)情況良好。
　　(2)水質(zhì)主要污染物監(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)。對(duì)我區(qū)3個(gè)國(guó)控污染源，5個(gè)省控源，和9個(gè)區(qū)控污染源開(kāi)展強(qiáng)制監(jiān)測(cè)78家次，獲取監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)2500余個(gè)，出具各類監(jiān)測(cè)報(bào)告101份。抓住與人民生活密切相關(guān)的 “民用三表”計(jì)量焦點(diǎn)，監(jiān)督自來(lái)水公司、煤氣公司、醫(yī)療衛(wèi)生、煤氣充裝、加油站、大型超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等單位做好計(jì)量器具強(qiáng)制檢定，開(kāi)展規(guī)范化專項(xiàng)檢查和 “藍(lán)劍”系列、“六一”兒童用品等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，在產(chǎn)品生產(chǎn)和商品流通領(lǐng)域落實(shí)了惠民利民監(jiān)管措施。以我區(qū)傳統(tǒng)三大本地行業(yè)開(kāi)展3C產(chǎn)品認(rèn)證為契機(jī)，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與整治，尤其針對(duì)保險(xiǎn)箱產(chǎn)品抽查和省級(jí)飛行抽查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，會(huì)同省質(zhì)監(jiān)院、北侖區(qū)質(zhì)監(jiān)局和行業(yè)協(xié)會(huì)深入查找鋼板厚度、防鉆板、門鎖防撬沖擊等存在的癥結(jié)，開(kāi)展督查整改，有效提升了產(chǎn)品質(zhì)量基礎(chǔ)水平。監(jiān)督落實(shí)三菱化學(xué)公司完成對(duì)廢氣無(wú)組織排放問(wèn)題的整改，監(jiān)督萬(wàn)華化學(xué)(寧波)公司、寧波三菱化學(xué)公司等企業(yè)按要求開(kāi)展了化工企業(yè)泄漏檢測(cè)與修復(fù)(LDAR)，中海油大榭石化已經(jīng)啟動(dòng)LDAR的前期工作。重點(diǎn)監(jiān)督萬(wàn)華化學(xué)投資50萬(wàn)元建成全省首例危險(xiǎn)廢物監(jiān)管系統(tǒng)，并于7月底投入試運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)對(duì)公司危險(xiǎn)廢物從產(chǎn)生到處置全過(guò)程監(jiān)控管理。針對(duì)涉汞節(jié)能燈行業(yè)廢燈管亂堆放現(xiàn)象，督促協(xié)會(huì)、企業(yè)自行整改清理，有效遏制廢燈管引發(fā)的環(huán)境污染現(xiàn)象的蔓延。
　　(4)開(kāi)展重金屬行業(yè)治理深化專項(xiàng)提升行動(dòng)。根據(jù)《寧波生態(tài)市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于開(kāi)展重污染行業(yè)整治提升“零點(diǎn)行動(dòng)”的通知》，對(duì)區(qū)內(nèi)涉及印染行業(yè)的寧波伊爾蘭針織有限公司制訂專門整治提升工作方案，在多次現(xiàn)場(chǎng)督查未有進(jìn)展的情況下，下達(dá)了《寧波大榭開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境保護(hù)局關(guān)于對(duì)寧波伊爾蘭針織有限公司實(shí)施停產(chǎn)整治的通知》，責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整治。經(jīng)調(diào)查，我區(qū)保險(xiǎn)箱行業(yè)普遍采用酸洗磷化工藝，但缺乏配套的廢水廢氣收集處理設(shè)施，部分企業(yè)廢水直接經(jīng)雨水管網(wǎng)將廢水排入河道，針對(duì)這一違規(guī)行為，在指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)組織企業(yè)自查自糾的基礎(chǔ)上，立案處理了6家非法進(jìn)行酸洗磷化的保險(xiǎn)箱企業(yè)，促進(jìn)該行業(yè)領(lǐng)域基本淘汰了酸洗磷化工藝，從源頭上遏制了該行業(yè)污水亂排現(xiàn)象。針對(duì)太平村3家廢塑料加工點(diǎn)廢氣嚴(yán)重?cái)_民事件，環(huán)保局聯(lián)合公安、街道、城管等多方力量對(duì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行多次談話，及時(shí)下達(dá)停產(chǎn)通知書(shū)，最終取締該加工點(diǎn)。開(kāi)展“綠劍”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，共出動(dòng)檢查執(zhí)法250余人次，檢查80余家企業(yè)，下達(dá)20xx改通知書(shū)，對(duì)12家企業(yè)的違法行為進(jìn)行立案查處，罰款額度為歷年來(lái)之最。在此基礎(chǔ)上，對(duì)符合環(huán)保準(zhǔn)入要求，利于保民生、保增長(zhǎng)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)通“綠色通道”，指導(dǎo)完成華泰盛富醋酸仲丁酯項(xiàng)目、環(huán)洋化工二期、萬(wàn)華化學(xué)水性涂料、銀億乙硅烷等項(xiàng)目的環(huán)保審批。嚴(yán)格污染減排總量區(qū)域控制，把總量減排作為環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的前置條件，新建項(xiàng)目所增加的污染物排放量不得超過(guò)區(qū)域總量控制指標(biāo)，超總量或無(wú)總量區(qū)域不再批準(zhǔn)新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)項(xiàng)目。根據(jù)市生態(tài)辦建設(shè)工作總體安排，制定下發(fā)《寧波大榭開(kāi)發(fā)區(qū)排污許可證核發(fā)工作實(shí)施方案》，實(shí)施排污權(quán)有償使用和排污許可證發(fā)放工作，對(duì)13家企業(yè)發(fā)放A類排污許可證，基本完成排污權(quán)有償使用和排污許可證發(fā)放工作。針對(duì)黃標(biāo)車淘汰工作三年并二年、關(guān)鍵看頭年的工作形勢(shì)，通過(guò)實(shí)施全面調(diào)查排摸、深入宣傳發(fā)動(dòng)、政府獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼、部門緊密聯(lián)動(dòng)、強(qiáng)制注銷等措施，共淘汰黃標(biāo)車736輛，%。經(jīng)運(yùn)行狀態(tài)評(píng)估，該項(xiàng)目脫硝效率可達(dá)70%以上，每年預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)減少氮氧化物排放450噸以上，使得我區(qū)氮氧化物的排放量大大減少。落實(shí)了列入市政府民生實(shí)事工程的萬(wàn)華熱電一期3臺(tái)220xx小時(shí)鍋爐煙氣脫硝項(xiàng)目建設(shè)。在多次考察調(diào)研及與省、市、區(qū)相關(guān)部門充分溝通的基礎(chǔ)上，編制完成榭西污水處理廠廢水處理提標(biāo)改造方案并報(bào)管委會(huì)審議通過(guò)，項(xiàng)目總投資2592萬(wàn)元，目前已正式啟動(dòng)。創(chuàng)新環(huán)保監(jiān)管理念，作為省內(nèi)首例，委托浙江環(huán)科院環(huán)境咨詢有限公司對(duì)全區(qū)開(kāi)展并完成區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，分析掌控了我區(qū)面臨的環(huán)境形勢(shì)和當(dāng)前環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范存在的問(wèn)題，為提升區(qū)域整體環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力提供決策依據(jù)。通過(guò)組織專業(yè)機(jī)構(gòu)第三方審核，對(duì)我區(qū)體系運(yùn)行管理作出了新的全面評(píng)估，并查找薄弱環(huán)節(jié)，整改不足，為我區(qū)持續(xù)改進(jìn)環(huán)境管理水平提供重點(diǎn)方向，確保了我區(qū)正式通過(guò)環(huán)境管理體系再認(rèn)證，取得認(rèn)證證書(shū)。根據(jù)“五水共治”總體部署，制定全區(qū)治污水專項(xiàng)治理對(duì)策，出臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)河道綜合治理方案和“河長(zhǎng)制”實(shí)施方案，對(duì)建成區(qū)12條、非建成區(qū)9條河道進(jìn)行全面整治，推動(dòng)建立區(qū)域河道生態(tài)環(huán)境治理長(zhǎng)效機(jī)制。依據(jù)