【正文】 市場與之競爭。 此外，在一個社會中，總會出現(xiàn)強(qiáng)勢集團(tuán)，也會出現(xiàn)弱勢群體，為保障社會中的弱勢群體免遭強(qiáng)勢集團(tuán)的剝削和欺詐，政府需要保護(hù)弱勢群體的利益。 4 ．社會沖突的調(diào)整和解決 政府存在的一個基本理由在于解決或消弭社會中的各種沖突，以維持正義、秩序和穩(wěn)定。我們不能依賴市場去保護(hù)自然資源的浪費(fèi)使用，使自然環(huán)境免于遭受損害，并為我們的子孫后代利益考慮。在我們這個社會中，存在著許多共有的資源，如清潔的空氣和水、不可再生的自然資源、許多野生動植物，這些共有資源與我們的生活，甚至于生命息息相關(guān)。但是，政府干預(yù)并不意味著全部由政府直接提供，對一些公共物品或準(zhǔn)公共物品政府可以組織私部門提供。這種特性使得私人部門很少有誘因去生產(chǎn)，導(dǎo)致公共物品和服務(wù)供給的不足，因此，政府必須介入而由政府來提供。 2 ．組織各種各樣公共物品和服務(wù)的供給 如前所述，公共物品和服務(wù)的最大特點(diǎn)在于其具有共享性 ( N on r i v al r y ) 以及非排它性( N on excl udabi l i t y ) ，亦即公共物品是任何人不付出代價均可使用，而其使用并不損害他人的效用。現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)社會也是一個政治的體系，沒有游戲的規(guī)則和經(jīng)濟(jì)生活的框架，經(jīng)濟(jì)體系的運(yùn)轉(zhuǎn)是不可能的。 概括起來，在市場經(jīng)濟(jì)條件下， 一般的或基本的角色或職能主要有以下幾個 方面： 1 ．提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu) 政府為市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作提供基本必需的制度 ( I nst i t ut i on) 、規(guī)則 ( R ul e) 以及框架( A r r angem ent ) 。歷史發(fā)展證明，事實(shí)上并不存一個理想的或最優(yōu)的政府規(guī)模、政府作用以及政府作用的強(qiáng)度。從 20 世紀(jì) 70 年代以后，受新古典主義 ( N ew C l a ss i ci sm ) 學(xué)說的影響，加上福利國家的危機(jī)以及傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的危機(jī)，主張小政府 —— 縮小政府規(guī)模、限制政府作用、重視市場 —— 的言論又趨于盛行，而企業(yè)型政府或以市場為基礎(chǔ)的政府改革實(shí)踐又強(qiáng)化了這一趨勢。斯密主張將政府職責(zé)范圍界定在國防、司法、公共服務(wù)和維持公共機(jī)關(guān)的存在上。在自由放任時期 ( T he L ai ss ez F ai r eSoci et y ) ，政府被視為“必要的惡”，主張?jiān)叫〉恼绞呛谜? 三、論述題（每小題 20 分，共 60 分） 1 ． 試述市場經(jīng)濟(jì)中公共管理職能的內(nèi)容和限度。在當(dāng)代，權(quán)力首要原因是組織的興起。公共權(quán)力的這種性質(zhì)在現(xiàn)代社會表現(xiàn)得尤為明顯，這和當(dāng)今社會權(quán)力來源的重大變化有關(guān)。 ⑤公共權(quán)力的性質(zhì)是一種由社會上少數(shù)人行使的管理權(quán)力。二者之間并不矛盾，在公共權(quán)力普遍作用于整個社會的同時，它依社會事務(wù)的性質(zhì)而確定自己的限度。公共權(quán)力的限度只是在于，它在規(guī)范和調(diào)控社會公共事務(wù)的同時，一般不涉足具體社會組織的內(nèi)部事務(wù)和社會成員的私人事務(wù)。作為國家權(quán)力的重要組成部分，公共權(quán)力不像政府之外其他組織中的權(quán)力那樣只局限于一定的范圍，這就決定了公共權(quán)力客體的普遍性。 ④公共權(quán)力的客體包括所有的居民以及由居民所組成的不同社會組織和社會集團(tuán)，囊括領(lǐng)土范圍內(nèi)的整個社會。為此，公共權(quán)力就不僅需要合法性的基礎(chǔ)，它同時也離不開必要的強(qiáng)制手段。 ③公共權(quán)力的作用方式主要是強(qiáng)制性地推行政令。于是，執(zhí)行國家意志并實(shí)現(xiàn)社會的公共利益，就成為公共權(quán)力的根本目標(biāo)。從本質(zhì)上講，因?yàn)樵诟鞣N政治力量的對比中，強(qiáng)勢集團(tuán)總是占據(jù)優(yōu)勢地位，所以，國家意志主要代表的是社會強(qiáng)勢集團(tuán)或階級的利益。作為公共利益，它就不簡單等于某種社會集團(tuán)或黨派利益，也絕不是各種不同社會利益的簡單相加，而是由國家意志形成過程中各種政治勢力的合力狀態(tài)的 體現(xiàn)。 國家意志集中體現(xiàn)國家利益?！皽?zhǔn)行政主體”所擁有的管理權(quán)力盡管和公共權(quán)力有諸多相似之處，但不具備公共權(quán)力的全部功能和特征，故只能把這些權(quán)力叫做“準(zhǔn)公共權(quán)力”，或曰“行政 性權(quán)力”。至于其他國家機(jī)關(guān)或各種社會組織，它們?yōu)殚_展其業(yè)務(wù)活動，也具有負(fù)責(zé)組織管理工作的機(jī)構(gòu)。 （ 2 ）公共權(quán)力的特點(diǎn)如下： ①公共權(quán)力的主體必須是國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員。 1 ． 說明公共權(quán)力的內(nèi)涵及其特性。隨著現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和管理科學(xué)的興起與發(fā)展，行政管理的方式方法 出現(xiàn)了革命性的變革。影響公共部門績效的科學(xué)技術(shù)因素，主要指辦公設(shè)備的現(xiàn)代化程度。 （ 4 ） 科學(xué)技術(shù)因素。因此，人員因素對公共部門績效有著重要影響。 （ 3 ） 人員因素。行政組織作為行政管理過程中的一個重要因素，對公共部門績效有著十分重要的影響。影響公共部門績效的環(huán)境因素，包括政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會環(huán)境和地理環(huán)境等諸多方面。行政管理總是處于 一定的環(huán)境之中，因而公共部門績效必然受到環(huán)境的影響或制約。在不斷增長的預(yù)算赤字和財(cái)政壓力之下，績效管理便成為政府管理中的一個大問題。 4 ．影響公共部門績效的因索有哪些？ 答： 隨著時代的發(fā)展，人民在各方面對政府的需求日益增加，致使政府扮演的角色越來越重要，其提供公共服務(wù)的功能逐漸擴(kuò)大。公共政策既包括政府機(jī)關(guān)“積極”采取行動綱領(lǐng)，對社會生活進(jìn)行干預(yù)，解決社會問題，也包括政府的不行動或不作為。公共政策所處理的公共問題可能是單一的，亦可能是一系列相互關(guān)聯(lián)的社會問題，是一個政策問題的網(wǎng)絡(luò)。公共政策的主要目的在于解決社會問題。公共政策的選擇是政府有意識、有目的，或目標(biāo)導(dǎo)向的。 ( 2) 公共政策的選擇行動是一種有意識的行動。一般而 言，公共政策系由政府機(jī)關(guān)制定。 由此定義，我們可以理解公共政策的特質(zhì)為： ， ( 1) 公共政策乃是公共權(quán)威當(dāng)局所進(jìn)行的活動。 3 ．說明公共政策及其性質(zhì)。針對顧客的需要，設(shè)計(jì)、提供理想的產(chǎn)品或服務(wù)，加強(qiáng)與顧客的直接互動，了解顧客的期望，并將此信息作為改進(jìn)工作和管理的方向。顧客的滿意就是組織的目標(biāo)，工作的重點(diǎn)在于達(dá)成顧客的合理期待和愿望。當(dāng)組織失去顧客的同時，也就失去了其他資產(chǎn)。 ( 2) 將顧客視為主要資產(chǎn)。具體而言，顧客導(dǎo)向的意涵為： ( 1) 實(shí)行“站在顧客立場思考”。指公共組織內(nèi)部參與組織管理 和運(yùn)作的成員，他們是公務(wù)員，是為民提供具體服務(wù)的服務(wù)者和行動者。一般我們稱之為人民，或俗稱之為老百姓。 ( 1) 外部顧客。對企業(yè)而言，顧客是指具有消費(fèi)能力或消費(fèi)潛力，會購買產(chǎn)品或服務(wù)的人，而顧客對企業(yè)的重要性是不言而喻的。 欲理解顧客導(dǎo)向 ( C ust o m er D r i v en) ，首先要理解公共管理中的 顧客為何。自 1990 年以后，各國的政府改革，均將顧客導(dǎo)向作為改革的一個重要措施，以此改變傳統(tǒng)上政府的權(quán)威心態(tài)和政府為尊的狀況，從而為公民提供更好的服務(wù)。 2 ．公共管理中的顧客導(dǎo)向包括哪些內(nèi)涵？ 答： 顧客的概念，系源于企業(yè)組織中的顧客服務(wù) ( C u st om er Ser v i ce ) 的理念，以顧客為尊，追求順客滿意已成為企業(yè)管理和獲取競爭力的基本法則。公共利益不像私人利益那樣明確直接，公共組織也不能像私營組織那樣以利潤作為衡量組織和員工的績效。公共組織的活動由于具有強(qiáng)制性和權(quán)威性，凡是在其職權(quán)范圍以內(nèi)的事務(wù)，皆有管轄權(quán)，任何一個被管理者都必須無條件地接受和服從，若有違法亂紀(jì)的行為發(fā)生，公共組織便可依法予以處分。因此，公共組織實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過程，如果忽略了政治因素，則不容易理解其運(yùn)作內(nèi)涵。 5 、公共組織的政治性傾向以及行為的強(qiáng)制性和權(quán)威性 公共組織是依據(jù)公共權(quán)力來從事社會公共事務(wù)的管理，公共組織雖然是公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供者，但同時也是公共權(quán)力的執(zhí)行者，這就決定了公共組織行為具有強(qiáng)制性和權(quán)威性的特點(diǎn)，這種強(qiáng)制性和權(quán)威性在維護(hù)既定的政治關(guān)系和社會秩序過程中 起著不可替代的作用。社會中的每一位公民都有權(quán)合法享有這種服務(wù)和提出意見、建議，并進(jìn)行監(jiān)督。 公共組織正是因?yàn)樾惺构矙?quán)力，它的一舉一動都必須接受來自輿論或公眾的批評和監(jiān)督，其所作所為必須是公開的、透明的。公共組織的產(chǎn)生必須依據(jù)社會公共生活的實(shí)際需要，按照國家有關(guān)法律法規(guī)所規(guī)定的原則和程序依法審批和設(shè)置。當(dāng)然，公共權(quán)力的使用更強(qiáng)調(diào)依法行使，防止權(quán)力的濫用，因此，公共組織必須受到全社會的監(jiān)督。這種公共權(quán)力與非公共組織中存在的“私權(quán)”有著本質(zhì)的區(qū)別，從其基本內(nèi)涵來說，在主體上，公共權(quán)力屬于公眾而非某個個人；從客體上看，公共權(quán)力指向的是公共事務(wù)；從功能上看，公共權(quán)力為公共利益服務(wù)。其基本目的在于維持、調(diào)整或發(fā)展整個社會生活的基本秩序。 公共權(quán)力是用于處理公共事務(wù)的權(quán)力，是公共組織實(shí)施自身職能的前提條件。公共組織的活動經(jīng)費(fèi)來源于三個方面：一是公共財(cái)政開支；二是有償服務(wù)收入（按產(chǎn)品和勞務(wù)費(fèi)的成本收取的費(fèi)用）；三是通過社會的贊助、資助、捐助、彩票等籌措的資金。但是，為了彌補(bǔ)提供公共事務(wù)過程中的經(jīng)費(fèi)不足，或者為了平衡在享受公共事務(wù)的物品和服務(wù)方面實(shí)際存在的差異，公共組織有時也會采用收費(fèi)的辦 法。 2 、公共組織是不以營利為目的。這些價值是保證社會成員進(jìn)