【正文】 環(huán)境治理、大氣環(huán)境治理、固體廢物處置、重點工業(yè)區(qū)綜合整治和綠化建設(shè)等五個方面取得突破，不斷改善城市綜合環(huán)境質(zhì)量。進一步強化要素市場功能，不斷完善體制和政策環(huán)境，吸引國內(nèi)各行業(yè)企業(yè)總部、地區(qū)總部和技術(shù)開發(fā)中心等進入上海。以長江經(jīng)濟帶為重點，通過工業(yè)投資和企業(yè)聯(lián)合，開展跨地區(qū)的產(chǎn)業(yè)整合、轉(zhuǎn)移和資產(chǎn)重組，培育一批跨地區(qū)的大型企業(yè)集團。適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，探索建立上海與長江三角洲基礎(chǔ)設(shè)施銜接、支柱產(chǎn)業(yè)配套、新興產(chǎn)業(yè)共建、一般產(chǎn)業(yè)互補的分工協(xié)作體系。進一步做好對口支援工作。鼓勵金融、信息咨詢等企業(yè)建立中西部的網(wǎng)絡(luò)。支持和鼓勵上海企業(yè)參與中西部重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大項目的投資、建設(shè)和管理。
　　六、繼續(xù)加強對內(nèi)合作，增強服務(wù)全國的能力
　　積極貫徹國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略，進一步加強上海與國內(nèi)其他地區(qū)的經(jīng)濟技術(shù)合作，推動適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的東西部經(jīng)濟技術(shù)大合作。有選擇地加大海外投資力度，推動一批長線產(chǎn)品項目向外轉(zhuǎn)移，在境外設(shè)立有一定規(guī)模的帶料加工裝配企業(yè)以及一批分撥中心、維修服務(wù)中心和產(chǎn)品、技術(shù)的設(shè)計開發(fā)中心，形成以大型企業(yè)（集團）為核心的資產(chǎn)多元化、管理科學化、經(jīng)營國際化，具有生產(chǎn)、貿(mào)易和融資功能的跨國公司。利用中中外合作投資、內(nèi)外聯(lián)合的證券化融資、中外聯(lián)合的項目融資等多種形式，進一步拓寬利用外資渠道。健全外商投資的法規(guī)環(huán)境，進一步加大與跨國公司的戰(zhàn)略合作，重點吸引外資投資于高科技產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，逐步擴大金融、電信、科研開發(fā)、信息咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)利用外資，提高利用外資質(zhì)量。開拓多元化海外市場，促進高新技術(shù)產(chǎn)品出口，培育品牌出口商品和綠色出口商品，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。要從注重出口轉(zhuǎn)變?yōu)槌隹谂c進口相結(jié)合，從注重實物貿(mào)易轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵨镔Q(mào)易與服務(wù)貿(mào)易相結(jié)合。
　　五、參與經(jīng)濟全球化，深化對外開放
　　適應(yīng)我國加入世界貿(mào)易組織的新形勢，積極實施“走出去、引進來”雙向開放戰(zhàn)略，充分利用國際分工合作體系，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟。建成外環(huán)線綠帶和若干楔形綠地，增加生活小區(qū)、開發(fā)園區(qū)和重點景觀區(qū)域的綠地面積，提高新區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。形成內(nèi)外連貫的交通網(wǎng)絡(luò)，完善以陸家嘴地區(qū)為重點的“一軸五射”的城市形態(tài)。到2005年，園區(qū)面積達到10平方公里。加快浦東生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地和上海微電子產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)。
　　四、注重功能開發(fā)，繼續(xù)發(fā)揮浦東的示范帶動效應(yīng)
　　立足上海，服務(wù)全國，大力推進浦東功能開發(fā)，增創(chuàng)新優(yōu)勢，更好地發(fā)揮浦東示范、輻射和帶動效應(yīng)。取消國有企業(yè)的行政級別，發(fā)展獨立的行業(yè)協(xié)會和中介服務(wù)機構(gòu)，實現(xiàn)政事分開。改革審批制度，減少審批項目，簡化審批程序，公開審批條件，提高政府行政效率。
　　適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，推進政府管理體制改革。完善國際金融中心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在建立電子化、網(wǎng)絡(luò)化的個人、企業(yè)信用制度的基礎(chǔ)上，健全以制度為保證的全社會信用體系。
　　繼續(xù)加快金融改革開放，形成良好的信用和市場環(huán)境，加強金融信息中心、金融研究中心和金融人才中心的建設(shè)，力爭使上海成為全國金融綜合改革試驗區(qū)。加快建立黃金市場，探索建立離岸金融市場。進一步加快保險險種的創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)、個人投資多樣化的補充養(yǎng)老和醫(yī)療保險，開辟保險資金投資的新渠道，加大保險市場對國內(nèi)外機構(gòu)、企業(yè)的開放，基本建成再保險市場，完善保險市場體系。繼續(xù)完善外匯市場，擴大外幣交易品種，發(fā)展外匯遠期交易業(yè)務(wù)。繼續(xù)拓寬貨幣市場空間，強化票據(jù)貼現(xiàn)市場的功能。吸引國內(nèi)外貿(mào)易流通企業(yè)，加強商品交易市場規(guī)范化建設(shè)，繼續(xù)完善多樣化的商品零售與批發(fā)市場體系。完善競爭性的土地批租市場，建立健全規(guī)范的房地產(chǎn)二、三級市場體系。通過集中進行產(chǎn)權(quán)交易，完善技術(shù)服務(wù)中介體系，進一步發(fā)展產(chǎn)權(quán)與技術(shù)市場。
　　進一步清除市場的行政壟斷和地區(qū)壁壘，降低市場交易成本，健全市場體系，完善中介服務(wù)。全面完成國有小企業(yè)的轉(zhuǎn)制改造，培育若干工業(yè)“小巨人”企業(yè)，形成一大批具有自主創(chuàng)新開發(fā)能力的高技術(shù)小企業(yè)，非公有制經(jīng)濟的增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到3540%。形成若干規(guī)模大、主業(yè)突出、多元投資、核心競爭力強的國有控股大公司，爭取有幾家企業(yè)集團躋身世界500強。要加強對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的有效監(jiān)管。加快國有資本出資人到位，進一步完善國有資產(chǎn)綜合授權(quán)，建立一套完整、科學、高效的國有資產(chǎn)經(jīng)營者資格考評、認定體系，力爭將全部經(jīng)營性國有資產(chǎn)納入授權(quán)管理范圍。
　　繼續(xù)推動國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司的改革，利用改制上市、多元投資、經(jīng)營者持股、債轉(zhuǎn)股等途徑，轉(zhuǎn)換機制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
　　按照有所為、有所不為的原則，加快國有經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略性調(diào)整。
　　第五章 改革開放
　　按照率先建立社會主義市場經(jīng)濟運行機制的目標，加大國有企業(yè)改革和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，健全市場體系，加快上海國際金融中心建設(shè)，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進浦東體制創(chuàng)新和功能開發(fā)，構(gòu)筑全方位對內(nèi)對外開放的新格局。推進事業(yè)單位分類管理，逐步取消行政級別。
　　加大人事制度改革力度，營造人才“柔性流動”的政策環(huán)境。
　　注重優(yōu)化調(diào)整人才資源結(jié)構(gòu)，在充分利用現(xiàn)有人才資源的基礎(chǔ)上，加快引進和培養(yǎng)高層次、高科技人才和優(yōu)秀青年創(chuàng)新人才。
　　三、加大改革力度，建設(shè)人才資源高地
　　完善人才政策，調(diào)整人才資源結(jié)構(gòu)，加快人才高地建設(shè)，營造優(yōu)秀人才特別是年輕人才健康成長、脫穎而出的社會環(huán)境。建設(shè)一批素質(zhì)教育基地和社會實踐基地。改革非義務(wù)教育收費辦法，公開標準，規(guī)范收費。發(fā)展一批有質(zhì)量、有特色、有影響的高中階段民辦學校。
　　進一步加快教育體制改革，形成政府辦學為主、各種社會力量共同參與辦學的新格局。建成一批現(xiàn)代化職業(yè)技術(shù)學校和職教公共實訓基地，建設(shè)若干所示范性高等職業(yè)技術(shù)院校。
　　加大中等職業(yè)學校布局和專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，積極發(fā)展高等職業(yè)教育。加強師資隊伍建設(shè)，優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)。加強高校重點學科建設(shè)，力爭一批優(yōu)勢、特色學科達到國內(nèi)一流或國際先進水平。繼續(xù)擴大本科生、研究生招生規(guī)模，鼓勵在職人員攻讀學位和獲得學歷，2005年高等院校在校學生規(guī)模達到50萬人。建立和完善社區(qū)為主體的托幼一體化學前教育體系。
　　二、高質(zhì)量推進教育發(fā)展，形成開放式教育體系
　　保持教育適度超前發(fā)展，全方位、高質(zhì)量地發(fā)展教育事業(yè)，初步形成“學習型”城市。繼續(xù)加強標準化、計量、質(zhì)量等技術(shù)基礎(chǔ)工作。 健全技術(shù)成果交易網(wǎng)絡(luò)，完善規(guī)范的技術(shù)市場體系。大力發(fā)展高科技企業(yè)，吸引國內(nèi)外高科技企業(yè)來滬發(fā)展。
　　鼓勵企業(yè)多渠道籌措科技開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化資金，完善與高科技產(chǎn)業(yè)化相適應(yīng)的創(chuàng)業(yè)投資機制。2005年大中型企業(yè)全面建立技術(shù)開發(fā)中心或研究開發(fā)機構(gòu)。
　　加速高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，促進科研開發(fā)與經(jīng)濟發(fā)展融合。強化人類與作物基因組、基因工程技術(shù)平臺和創(chuàng)新藥物等關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)。
　　重點抓好信息、生物醫(yī)藥、新材料領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)研究。重點建設(shè)一批開放的高科技研究基地，基礎(chǔ)性研究基地和新型科研實體機構(gòu)。
　　一、提高科技整體水平，完善科技產(chǎn)業(yè)化機制
　　充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)制度對創(chuàng)新的激勵和保護作用，加強科技創(chuàng)新源泉建設(shè)，實施技術(shù)跨越戰(zhàn)略，建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。
　　第四章 科技教育
　　繼續(xù)實施科教興市戰(zhàn)略，增強城市綜合創(chuàng)新能力。加強引導工業(yè)項目向“1+3+9”工業(yè)園區(qū)集中，重點發(fā)展郊區(qū)制造業(yè)基地，加快發(fā)展郊區(qū)商業(yè)、現(xiàn)代物流、房地產(chǎn)、旅游等第三產(chǎn)業(yè)，努力形成與城鎮(zhèn)化建設(shè)相適應(yīng)的郊區(qū)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。
　　以“一區(qū)六園”為基地，加快建設(shè)若干個高科技園區(qū)。
　　完善與強化中心城區(qū)信息、金融、商貿(mào)功能，集聚發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和都市型工業(yè)。
　　同時，要深化社會事業(yè)管理體制改革，加強規(guī)范的市場管理，積極發(fā)展信息咨詢、教育培訓、體育健身、衛(wèi)生保健、文化娛樂、影視、出版等都市型服務(wù)業(yè)。要注重商旅結(jié)合、文體旅結(jié)合、展旅結(jié)合，完善都市旅游的配套設(shè)施和綜合服務(wù)體系，健全和規(guī)范旅游市場管理。以市場為導向，鼓勵創(chuàng)業(yè)，積極發(fā)展服裝服飾、食品加工、室內(nèi)裝飾裝潢、包裝與印刷、化妝洗滌用品、鉆石加工和工藝美術(shù)旅游品及文體用品等都市型工業(yè)。推進農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)設(shè)施、技術(shù)水平、市場信息系統(tǒng)等服務(wù)體系的現(xiàn)代化，擴大農(nóng)業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作，積極發(fā)展跨地區(qū)的農(nóng)業(yè)投資和經(jīng)營，提高上海農(nóng)業(yè)的集聚和擴散能力。同時，要適應(yīng)市場變化，鼓勵非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拓寬農(nóng)民就業(yè)門路，加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入。積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，努力培育種子種苗基地。發(fā)展農(nóng)業(yè)是一項長期的根本任務(wù)。
　　四、鼓勵發(fā)展都市型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位
　　要充分考慮特大型城市的資源環(huán)境特點，著眼開發(fā)就業(yè)崗位，積極培育都市型農(nóng)業(yè)，扶持發(fā)展都市型工業(yè)，加快發(fā)展都市型旅游業(yè)。
　　鼓勵企業(yè)加快對傳統(tǒng)工業(yè)的改造，積極提升有市場前景、有品牌優(yōu)勢的傳統(tǒng)工業(yè)。繼續(xù)控制總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加快技術(shù)進步，淘汰落后設(shè)備和工藝，改善生產(chǎn)環(huán)境。
　　鋼鐵工業(yè)。發(fā)展石油化工、深加工和天然氣化工系列產(chǎn)品、光氣衍生系列產(chǎn)品、精細化工系列產(chǎn)品、高分子材料加工產(chǎn)品、綜合性深加工產(chǎn)品和高科技生物工程產(chǎn)品。進一步發(fā)展大規(guī)模的石化工業(yè)，加快石化工業(yè)資產(chǎn)與布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。
　　三、優(yōu)化發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，努力改造傳統(tǒng)工業(yè)
　　要突出重點、有進有退，鼓勵利用信息控制技術(shù)提高大型連續(xù)加工工業(yè)的過程控制水平，繼續(xù)優(yōu)化發(fā)展具有市場競爭力的石化、鋼鐵兩大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，進一步推動企業(yè)利用高技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè)。利用電子商務(wù)技術(shù)改造企業(yè)物流系統(tǒng)和采購銷售系統(tǒng)，加快建設(shè)國際經(jīng)貿(mào)EDI系統(tǒng)。
　　現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。適應(yīng)市場需求持續(xù)加快增長的勢頭，充分利用上海的配套優(yōu)勢和科技基礎(chǔ)，發(fā)展現(xiàn)代環(huán)保產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展特種金屬材料、特種有機材料、特種無機材料和復(fù)合材料，重點開發(fā)電子信息材料、光電材料、超導材料、高純金屬材料、高性能陶瓷材料、優(yōu)異結(jié)構(gòu)材料等新材料。
　　新材料產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代生物技術(shù)產(chǎn)品，每年創(chuàng)制12個一、二類新藥，力爭23個有自主知識產(chǎn)權(quán)的新藥進入國際市場。
　　生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。在健全法規(guī)、強化管理的同時，大力發(fā)展和完善物業(yè)管理服務(wù)。預(yù)計新建商品住宅6000萬平方米以上，在內(nèi)外環(huán)線之間續(xù)建和新建20個大型居住區(qū)。房地產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)計年均增長14%以上，到2005年占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到7%以上。
　　房地產(chǎn)業(yè)。要利用信息系統(tǒng)集成技術(shù)改造提升成套設(shè)備和組合加工設(shè)備的集成化水平，大幅度提高成套設(shè)計、培訓、技術(shù)服務(wù)和維修的綜合能力。利用國家扶持發(fā)展裝備類工業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)揮上海合成組裝、綜合配套與開發(fā)營銷的優(yōu)勢，加快成套設(shè)備制造業(yè)升級。同時，加快培育汽車展示、貿(mào)易等綜合性汽車服務(wù)業(yè)，加快上海國際汽車城建設(shè)。引進、消化世界汽車工業(yè)的先進技術(shù)和管理，重點增強設(shè)計和部分關(guān)鍵零部件自主開發(fā)能力。汽車工業(yè)的銷售收入預(yù)計年均增長15%，2005年汽車業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到7%左右。
　　汽車制造業(yè)。大力推動多種所有制企業(yè)擴大外貿(mào)出口。進一步調(diào)整商業(yè)布局結(jié)構(gòu)，著力提升商業(yè)專業(yè)特色街經(jīng)營功能，優(yōu)化各類專業(yè)市場的布局，形成中心商業(yè)區(qū)、區(qū)域商業(yè)中心、社區(qū)商業(yè)中心和郊區(qū)城鎮(zhèn)商業(yè)分層搭配、相互銜接的新體系。加快組建國內(nèi)營銷網(wǎng)絡(luò)，輸出上海商業(yè)的優(yōu)勢業(yè)態(tài)、品牌和管理。商業(yè)增加值預(yù)計年均增長8%，%，2005年商貿(mào)流通業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到8%。
　　商貿(mào)流通業(yè)。建立和擴大多元投資的保險公司，擴大保險業(yè)務(wù)和拓展再保險業(yè)務(wù)，培育保險中介機構(gòu)。推動在金融分業(yè)管理框架下銀行、證券、保險業(yè)務(wù)的相互融通。金融業(yè)增加值預(yù)計年均增長15%左右，2005年占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到18%。
　　金融業(yè)。逐步降低進入門檻，有序?qū)ν忾_放信息服務(wù)市場。加快發(fā)展數(shù)字音視頻產(chǎn)品，推動通信、光電子、元器件等在國內(nèi)具有比較優(yōu)勢產(chǎn)品的升級換代。預(yù)計信息產(chǎn)業(yè)增加值年均增長25%以上，2005年占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過13%。以加快城市信息化為契機，集中力量，加大投入，實現(xiàn)信息產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。到2005年，預(yù)計六大支柱產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到5560%。以提高經(jīng)濟效益和創(chuàng)新能力為導向，積極引進世界一流技術(shù)和全球著名品牌企業(yè)，大力培育擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和自我創(chuàng)新開發(fā)能力的企業(yè)，強化科技進步和信息化對產(chǎn)業(yè)升級和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造的推動作用，強化支柱產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)升級的帶動作用，強化不同產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的促進作用，在發(fā)展中推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。強化知識產(chǎn)權(quán)保護，完善綜合執(zhí)法，推進依法管理，實現(xiàn)物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。強化政府在就業(yè)、社會保障、社會事業(yè)、公共安全等領(lǐng)域的責任。
　　——努力創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，進一步提高依法治市的水平。繼續(xù)完善社會保障體系。
　　——深化經(jīng)濟體制改革，進一步完善社會主義市場經(jīng)濟運行機制。以培育龍頭企業(yè)和拳頭產(chǎn)品為依托，加快提高信息產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、現(xiàn)代化水平，通過信息化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
　　——加速推進信息化，帶動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。浦東新區(qū)要增創(chuàng)新優(yōu)勢，更好地發(fā)揮示范、輻射和帶動作用。在更寬領(lǐng)域、更深層次上參與國際分工和合作，清理、調(diào)整和完善地方性經(jīng)濟法規(guī)和政府規(guī)章，進一步發(fā)展開放型經(jīng)濟。
　　三、經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)
　　實現(xiàn)“十五”發(fā)展的目標，要著眼于經(jīng)濟全球化加速趨勢和信息社會的發(fā)展，把握我國加入世界貿(mào)易組織的新機遇，深化對外開放，加快提高上海國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的信息化、市場化、法治化水平。市區(qū)居民年人均服務(wù)性消費占消費支出總額的比重達到25%左右。全面普及高中階段教育，高等教育毛入學率達到55%左右，總?cè)丝谄骄芙逃晗捱_到9年，新增勞動力平均受教育年限達到14年。以促進人的全面發(fā)展為中心，不斷提高城市文明程度。到2005年，%以內(nèi)，力爭文明城區(qū)達到1/3，市級文明小區(qū)達到2/3，人民群眾對社會治安的滿意程度進一步提高。人民群眾通過各種形式在管理國家和社會事務(wù)中的民主參與、民主監(jiān)督作用進一步加