【正文】 收入范圍，即將行政事業(yè)性收費、政府性基金、罰款和罰沒收入、彩票公益金 和發(fā)行費、以政府名義接收的各項捐贈收入、國有資產(chǎn)經(jīng)營收益、國有企業(yè)稅后利潤、主管部門集中收入等統(tǒng)一界定為非稅收入。加強非稅收入征管的探討通過對即墨市預(yù)算外資金等非稅收入征管改革實踐的調(diào)查研究，針對上述存在的問題，應(yīng)積極采取有效措施，進一步促進非稅收入征管體制改革，建立健全非稅收入征管及監(jiān)督制度。目前省以下工商、交警、技術(shù)監(jiān)督等部門收取的預(yù)算外資金實行上交省財政專戶管理辦法。雖然政府對預(yù)算外資金等非稅收入實施了集中收支管理，并進行了資金統(tǒng)籌，但是大量資金依然是誰征誰用，部分部門單位經(jīng)費開支比較浪費、數(shù)額較大，缺乏強有力的監(jiān)督措施，從而降低了非稅收入使用效益，沒有真正發(fā)揮出緩解財政困難、支持地方經(jīng)濟發(fā)展的作用。主要表現(xiàn)在少數(shù)部門單位對收費和罰沒票據(jù)管理松懈，不按規(guī)定使用財政統(tǒng)一收費票據(jù)，有的開票收款長期不結(jié)賬，有轉(zhuǎn)讓、代開、串開、遺失票據(jù)等現(xiàn)象，有的罰沒款不用規(guī)定罰沒票據(jù)，直接坐支罰沒款。加之非稅收入征收標(biāo)準浮動幅度過大，少數(shù)人員擅自減、緩、免，收“人情費”，造成了財政性資金的大量流失。在編制綜合財政預(yù)算時，部分部門單位輕視預(yù)算外資金管理的非稅收入，收入填報不真實、少報、漏報，而對預(yù)算內(nèi)資金很重視，出現(xiàn)了“重預(yù)算編制，輕收入管理”的傾向。因此，在非稅收入征管過程中，部分征收主體因部門單位利益的驅(qū)動，收費行為不規(guī)范，亂收、亂罰等現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重破壞了非稅收入征管的嚴肅性。目前，行政事業(yè)收費、政府性基金等非稅收入基本上由財政部門制定或參與制定，而非稅收入征收主體是各行政事業(yè)單位和社會團體。不僅造成政府分配秩序混亂，導(dǎo)致財政職能虛位，財政資金流失，還助長了“三亂”現(xiàn)象的滋生。部分部門單位將非稅收入甚至收費項目，下放到所屬事業(yè)單位、企業(yè)或社會團體收取，形成了單位財務(wù)收支體外循環(huán)。第一，界限模糊不清。特別是自1998年以來，即墨市按照中央的部署和要求，狠抓預(yù)算外資金的非稅收入“收支兩條線”落實工作，廣泛開展預(yù)算外資金的非稅收入清理檢查，規(guī)范收費、票據(jù)和賬戶管理，初步改變了預(yù)算外資金的非稅收入管理工作薄弱的局面，使即墨市預(yù)算外資金等非稅收入征管取得了一定的成效。二是實施專項檢查制度，自1998年以來，每年由市財政牽頭，市監(jiān)察、審計、物價部門配合，對市直部門單位預(yù)算外資金等非稅收入落實“收支兩條線”管理規(guī)定組織專項檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行處理，嚴肅了財經(jīng)法紀，有效地防止了“三亂”、濫支濫用資金、私設(shè)“小金庫”等違規(guī)問題的發(fā)生。第六，“收支兩條線”監(jiān)管工作得到強化。將預(yù)算外資金等各項非稅收入全面納入政府調(diào)劑資金收支管理，對一般性預(yù)算外資金按年初各部門單位收入預(yù)算扣除正常支出后，統(tǒng)一集中統(tǒng)籌，增強了財政性資金宏觀調(diào)控能力。同時，建立了票據(jù)有獎舉報制度，在廣播、電視、報紙上發(fā)布公告，宣傳票據(jù)有關(guān)政策，并設(shè)立舉報電話，對不按規(guī)定使用收費票據(jù)的，按規(guī)定嚴肅處理，達到了以票控管、以票控監(jiān)的目的。為此，建立健全了嚴格的票據(jù)領(lǐng)用和繳銷制度，對各種票據(jù)嚴格實行“按月審驗，驗舊換新”制度，并視單位特點，嚴格控制發(fā)售數(shù)量。第四，收費票據(jù)管理制度進一步健全。同時，加強了行政事業(yè)單位銀行賬戶管理，取消74個單位61個收入過渡戶，由財政部門將預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金直接撥付會計結(jié)算中心，其他資金一律不得存入該賬戶。在收入賬戶管理方面，取消了各單位的預(yù)算外資金等非稅收入過渡賬戶，由市財政統(tǒng)一在各專業(yè)銀行設(shè)立財政專戶，用于各項非稅收入收支統(tǒng)一核算和集中管理，收取的非稅收入通過銀行代收網(wǎng)點及時劃解財政專戶，嚴格“收支兩條線”管理規(guī)定，有效地遏制了收入資金分散在各部門單位存款賬戶上而難以監(jiān)管的現(xiàn)象。同時，按照“超收分成，節(jié)余留 用，超支不補”的原則，在預(yù)算外資金收支計劃下達后，對年終收入超計劃的，超計劃部分市政府與單位按一定比例分成，充分調(diào)動征收單位的積極性。單位總支出確定后，先自預(yù)算外安排，不足部分自預(yù)算內(nèi)補齊，對單位收入預(yù)算大于支出預(yù)算的，收支結(jié)余作為政府統(tǒng)籌資金，用于全市重點工程建設(shè)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，將部門、單位依法收取的非稅收入統(tǒng)一納入財政專戶管理，建立了“部門單位征收，財政統(tǒng)一監(jiān)管，政府審批使用”的管理體制，實行預(yù)算內(nèi)外合并拼盤使用，大大提高了財政資金使用效益。自2000年以來，對全市預(yù)算外資金等非稅收入的征收全面推行了“票款分離”制度，實行部門開票、銀行收款、財政統(tǒng)管的管理體制，收費指定專業(yè)銀行代收，有效地從源頭上堵塞了擅自設(shè)立收費項目或提高收費標(biāo)準、截留隱瞞收入、坐支挪用等違法違紀現(xiàn)象的發(fā)生，維持了財政正常分配秩序。自1998年以來，即墨市堅持以全面實行“收支兩條線”管理為目標(biāo)，緊緊圍繞綜合財政預(yù)算管理，從源頭入手，實行“票款分離”征收辦法，強化收費征管及監(jiān)督，取得了明顯的成效。因此，必須進一步深化現(xiàn)行非稅收入征管制度改革，完善非稅收入征管體系。然而，在實際工作中，在預(yù)算外資金等非稅收入的征管中，還存在著不同程度的亂收費、收入解繳不及時，甚至隱瞞、截留和坐支等問題。總之，以提高征管水平、提高服務(wù)水平為目標(biāo)，通過進一步明確政府非稅收入范圍，深化政府非稅收入收繳改革，加快政府非稅收入法規(guī)制度建設(shè)，初步建立起公共財政下的政府非稅收入管理新體制，加強政府非稅收入管理，推行政府非稅收入管理創(chuàng)新，實現(xiàn)政府非稅收入與稅收收入統(tǒng)籌使用、統(tǒng)籌安排，集中財力辦大事；同時有效地從源頭上治理和預(yù)防腐敗，規(guī)范社會分配秩序，從而營造良好的發(fā)展環(huán)境，促進鐵嶺經(jīng)濟社會發(fā)展和進步。三是要建立和完善非稅收入稽查、舉報、違規(guī)處罰和責(zé)任追究等監(jiān)督管理制度，對亂收亂罰亂用或應(yīng)征不征、應(yīng)罰不罰、隨意減免的違紀現(xiàn)象，通過各種媒體公開曝光，并依法給予處罰。采取聽證、論證、公示等辦法，強化事前監(jiān)督。一是加快非稅收入管理法律體系建設(shè)步伐，實現(xiàn)依法管理非稅收入，為消除“按需取費”和“收費養(yǎng)人”現(xiàn)象提供法律保障。盡快制定《政府非稅收入征管法》及相應(yīng)的實施細則，對非稅收入的性質(zhì)、分類、范圍、征收管理、票據(jù)管理、資金管理、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任作出明確規(guī)定。結(jié)合“金財”工程，以收入管理系統(tǒng)為依托，通過銀行代收，實現(xiàn)非稅收入管理的規(guī)范化、科學(xué)化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化。改進非稅收入預(yù)算編制辦法，細化預(yù)算收支項目，逐步實現(xiàn)非稅收入與稅收收入的統(tǒng)一預(yù)算編制、統(tǒng)一預(yù)算安排、統(tǒng)一預(yù)算執(zhí)行，強化非稅收入的預(yù)算管理。對現(xiàn)行所有非稅收入項目進行清理整頓，取消不合法和不合理項目，對依法存在的非稅收入項目重新登記。加快地方公共收入體系建設(shè)，真正實現(xiàn)“一級政府、一級事權(quán)、一級財權(quán)”。轉(zhuǎn)變政府職能，改革審批制度，切實把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來，盡量減少各級政府對微觀經(jīng)濟活動的直接干預(yù)。，實現(xiàn)非稅收入管理的科學(xué)化。一是將部分具體準稅收性質(zhì)的行政事業(yè)性收費、政府性基金項目，實行依法征稅；二是將那些體現(xiàn)政府職責(zé)和政府行為的收費，作為非稅收入進行規(guī)范管理。根據(jù)改革的要求，必須通過清理整頓，把非稅