【正文】 管過于分散。執(zhí)法主體過于分散，形成了多方征收、多家使用、多頭管理的格局。第三，非稅收入征管存在不確定性因素。同時(shí)，實(shí)施以零基預(yù)算為基礎(chǔ)的綜合財(cái)政預(yù)算后，個(gè)別部門單位支出范圍、標(biāo)準(zhǔn)都是統(tǒng)一的，非稅收入的多少與支出的預(yù)算安排已完全脫鉤，挫傷了少數(shù)部門單位非稅收入征管的積極性。第四，少數(shù)部門單位收費(fèi)和票據(jù)管理混亂。第五，非稅收入的使用監(jiān)管力度不夠。第六，中央、省對(duì)垂直管理部門預(yù)算外資金管理辦法存在較大漏洞。實(shí)踐證明這種辦法存在漏洞，形成上級(jí)部門管得著看不見、地方財(cái)政看得見管不著的局面，坐收坐支現(xiàn)象難以杜絕。第一，合理確定非稅收入范圍，納入“收支兩條線”管理。同時(shí)各項(xiàng)非稅收入必須嚴(yán)格依照財(cái)政部門規(guī)定全額上繳財(cái)政專戶和國庫，實(shí)施“收支兩條線”管理，并納入部門預(yù)算編制管理范圍，逐步將游離于財(cái)政監(jiān)管以外的非稅收入納入財(cái)政專戶。對(duì)非稅收入的征管必須有法律、法規(guī)作為依據(jù)，為此應(yīng)加強(qiáng)非稅收入征管的法制建設(shè)，逐步將非稅收入的征管納入法制化軌道。同時(shí)，進(jìn)一步深化“票款分離”收繳，做好日常非稅收入收繳工作，逐步完善非稅收入征管體系。明確一級(jí)財(cái)政只能設(shè)立一個(gè)財(cái)政專戶，而取消現(xiàn)行的財(cái)政部門按資金的類別設(shè)立多種財(cái)政專戶狀況，逐步完善分級(jí)財(cái)政專戶管理制度，確保各項(xiàng)非稅收入按財(cái)政級(jí)別直接繳國庫或財(cái)政專戶。在收入征解方面，通過銀行代收網(wǎng)點(diǎn)直接繳國庫或財(cái)政專戶。第四，加大預(yù)算編制改革力度，提高公共財(cái)政支出效率。同時(shí)，構(gòu)建科學(xué)而高效的公共財(cái)政支出運(yùn)行機(jī)制，有效克服現(xiàn)行財(cái)政支出中存在的“越位”、“缺位”和“錯(cuò)位”問題，改進(jìn)和完善財(cái)政各項(xiàng)基礎(chǔ)管理制度，從而不斷提高地方理財(cái)水平和公共財(cái)政支出效率。各部門單位要建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算制度，統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理本部門單位財(cái)務(wù)收支活動(dòng)。要加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，及時(shí)糾正和查處各種違反“收支兩條線”管理規(guī)定的行為。深入貫徹落實(shí)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政收入征管的監(jiān)督檢查，按照“靜態(tài)控制，動(dòng)態(tài)管理”的基本思路，利用電子信息技術(shù)強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，降低監(jiān)督成本，提高監(jiān)督成效。要嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)違反“收支兩條線”管理等有關(guān)規(guī)定的行為，除了進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰外，還要追究有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任。中國稅務(wù)報(bào)近年來，我縣在省市非稅收入主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)和精心指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)《湖南省非稅收入管理?xiàng)l例》，依法依規(guī)科學(xué)征管非稅收入，取得了較好效果。為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、健全公共財(cái)政體系奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，非稅收入征管政策性強(qiáng)、涉及面廣，工作量大。一是領(lǐng)導(dǎo)重視帶頭抓。成立了以縣委書記為顧問，縣長為組長，常務(wù)副縣長為副組長，紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、物價(jià)等職能部門負(fù)責(zé)人為成員的非稅收入管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全縣非稅收入管理工作。對(duì)非稅收入重點(diǎn)大戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系掛點(diǎn)工作責(zé)任制，縣委書記、縣長帶頭掛點(diǎn)聯(lián)系，親自到聯(lián)系單位指導(dǎo)非稅收入管理工作，定期召開非稅收入聯(lián)系掛點(diǎn)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議和單位主要負(fù)責(zé)人會(huì)議，研究解決非稅收入管理工作中存在的困難和問題。全縣上下聯(lián)動(dòng)構(gòu)建了一套完整的領(lǐng)導(dǎo)體系，有效地加強(qiáng)了非稅收入的管理。2005年，縣委、縣政府根據(jù)《條例》的要求，設(shè)立了“隆回縣非稅收入管理局”，具體負(fù)責(zé)全縣非稅收入的日常征收管理。非稅收入管理局職能股室納入財(cái)政局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)同等管理，并在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、縣直各執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位確定一個(gè)非稅收入管理工作崗位。形成了財(cái)政局各職能部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、縣直各單位齊抓共管非稅收入的良好局面。三是部門全力配合抓。根椐《湖南省非稅收入執(zhí)收工作責(zé)任制規(guī)定》，全面建立非稅收入執(zhí)收工作責(zé)任制，不斷完善執(zhí)收單位內(nèi)部管理和非稅收入工作機(jī)制，各執(zhí)收單位嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)的規(guī)定征收，做到依法征收、應(yīng)收盡收、能收盡收。一是嚴(yán)格依法依規(guī)征收。對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、范圍和征收主體、文件依據(jù)、資金管理方式匯編成冊(cè)，印發(fā)各類宣傳資料28600份，免費(fèi)發(fā)送到全縣各級(jí)各部門、各企事業(yè)單位、人大代表、政協(xié)委員，做到政務(wù)公開，全面接受社會(huì)各界監(jiān)督，嚴(yán)格實(shí)施依法理財(cái)。2010年對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行整改33起，下發(fā)違規(guī)處罰通報(bào)5次。健全和完善非稅收入管理約束機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，確保非稅收入征收合法合規(guī)。根據(jù)《湖南省非稅收入票據(jù)管理辦法》，結(jié)合我縣實(shí)際，先后出臺(tái)了《隆回縣關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非稅收入管理的通知》、《隆回縣關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入票據(jù)管理的通知》、《隆回縣非稅收入票據(jù)管理規(guī)范指引》、《隆回縣財(cái)政票據(jù)庫房管理制度》等一系列文件規(guī)定，嚴(yán)格實(shí)行“購前審批、限量發(fā)放、核舊領(lǐng)新、票款同步”的管理辦法。按年清繳財(cái)政票據(jù)。2009年對(duì)公安、交警、法院、農(nóng)機(jī)、國土、林業(yè)、房產(chǎn)等重點(diǎn)用票單位開展了徹底清理清查，追繳相應(yīng)收入款項(xiàng)300多萬元。扎實(shí)組織開展非稅收入票據(jù)審驗(yàn)。堅(jiān)持以票管收、票款同步的原則，形成“單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管、政府統(tǒng)籌”的非稅收入管理模式。實(shí)行票據(jù)使用與執(zhí)收項(xiàng)目相結(jié)合，票據(jù)發(fā)放與匯繳結(jié)算戶管理相結(jié)合，票據(jù)管理與稽查相結(jié)合，切實(shí)做到“收繳分離、罰繳分離、收支分離”，從源頭上有效遏制了亂收、截留、挪用及坐支等違規(guī)行為。堅(jiān)持經(jīng)常性檢查和專項(xiàng)稽查相結(jié)合，將非稅收入稽查工作，納入同級(jí)審計(jì)和財(cái)政法規(guī)監(jiān)督工作內(nèi)容，以非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶管理為稽查重點(diǎn)，對(duì)納入預(yù)算管理、已納入財(cái)政專戶管理、未納入財(cái)政專戶管理的的其它專項(xiàng)資金和非稅收入，以及納入財(cái)政專戶管理的代管資金、暫存款項(xiàng)等全面進(jìn)行稽查。四是利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，不斷創(chuàng)新征管方式。2009年7月正式啟用了新版非稅收入征管系統(tǒng)。進(jìn)一步加強(qiáng)了與銀行信息的傳遞對(duì)賬工作，及時(shí)清理和確認(rèn)待查收入，切實(shí)解決待查收入過高問題，更好地為執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位服務(wù)。其收支指標(biāo)是部門綜合預(yù)算的重要指標(biāo),近年來我們?cè)诜嵌愂杖虢y(tǒng)一征收管理、統(tǒng)一編制預(yù)算、統(tǒng)籌安排支出等方面進(jìn)行了有益的嘗試，取得了明顯效果。非稅收入和政府性基金征收涉及到社會(huì)方方面面，收入預(yù)算的過高會(huì)影響經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改善、增加企事業(yè)單位及老百姓的負(fù)擔(dān)，收入預(yù)算偏低則影響著單位的利益和政府財(cái)政狀況。政府非稅收入和政府性基金預(yù)算一經(jīng)下達(dá)，依法嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意更改。二是科學(xué)核定非稅收入執(zhí)收成本性支出和政府基金項(xiàng)目支出。即分類核定非稅收入工本費(fèi)支出、一般業(yè)務(wù)費(fèi)支出、應(yīng)交稅費(fèi)支出、上繳上級(jí)支出、補(bǔ)助下級(jí)支出和經(jīng)營服務(wù)的成本性支出以及執(zhí)罰部門的辦案補(bǔ)助支出，核定支出后統(tǒng)一納入單位部門預(yù)算。三是嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”?？紤]到未納入一般預(yù)算管理的非稅收入存在著執(zhí)收單位多、資金性質(zhì)不同、來源復(fù)雜等原因，縣非稅收入管理部門從完善結(jié)算核算制度、規(guī)范工作流程等方面入手，加強(qiáng)對(duì)非稅收入的核算管理，加快資金繳庫速度。認(rèn)真清理和嚴(yán)格監(jiān)控中央及省市分成非稅收入，及時(shí)足額上解上級(jí)分成收入。加強(qiáng)非稅收入征收及其支出管理，保證了財(cái)政資金的安全，緩解了財(cái)政資金調(diào)度壓力，增強(qiáng)財(cái)政調(diào)控力度，夯實(shí)了公共財(cái)政基礎(chǔ)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保了縣鄉(xiāng)財(cái)政供養(yǎng)人員工資統(tǒng)發(fā)和公務(wù)員津補(bǔ)貼、義務(wù)教育教師、基層醫(yī)療衛(wèi)生人員績效工資、其他事單位工作人員過渡性補(bǔ)貼等以及離退休同志待遇的落實(shí)。