【正文】 單位固定資產(chǎn)的購置不完全是國家撥款，有的是自籌資金或創(chuàng)收收入，還有捐贈轉(zhuǎn)入等其他方式，因此，行政事業(yè)單位應(yīng)按資金性質(zhì)、分期、分批計提固定資產(chǎn)折舊，也可采用簡易的直線法計提折舊，對提前報廢的資產(chǎn)不再補(bǔ)提折舊，對超期使用的資產(chǎn)不再續(xù)提折舊，并根據(jù)固定資產(chǎn)項目進(jìn)行固定資產(chǎn)折舊的明細(xì)核算。在權(quán)責(zé)發(fā)生制下，行政事業(yè)單位購建固定資產(chǎn)只是價值形態(tài)的變化，不作為與收入相配比的支出處理；對固定資產(chǎn)計提折舊，通過折舊反映單位“特殊產(chǎn)品”及“生產(chǎn)”過程中的相應(yīng)成本；其他一般支出也采取權(quán)責(zé)發(fā)生制核算，不論款項支付與否。（四）完善行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算方法。同時事業(yè)單位應(yīng)通統(tǒng)籌固定資產(chǎn)及預(yù)算管理，控制固定資產(chǎn)的申請購入過程?？己私Y(jié)果作為人員提拔、任用等的依據(jù)。首先，完善固定資產(chǎn)管理方面的機(jī)制必須受到政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視與認(rèn)可，可以建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理責(zé)任機(jī)制，實行單位主要領(lǐng)導(dǎo)為全面責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人、使用部門負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人的三級管理責(zé)任制。（三）完善健全資產(chǎn)管理機(jī)制和科學(xué)管理制度。同時對于采購固定資產(chǎn)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行政府采購的有關(guān)制度，實行公開招標(biāo)，公平競爭。加大外部監(jiān)督的力度，審計、財政、監(jiān)察等部門要履行好職責(zé)，切實加強(qiáng)對行 7 政事業(yè)單位固定資產(chǎn)購置、增減、租賃的監(jiān)督，把固定資產(chǎn)的真實完整和保值增值作為經(jīng)常性監(jiān)督的重點(diǎn)，及時發(fā)現(xiàn)問題，分析原因，制止資產(chǎn)流失。提高管理人員的法制意識，明確落實資產(chǎn)的管理責(zé)任，增強(qiáng)并牢固樹立依法管理國有資產(chǎn)的意識。三、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理優(yōu)化對策（一）牢固樹立依法管理國有資產(chǎn)的意識，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)。另一方面會計核算不準(zhǔn)確。對固定資產(chǎn)核算滯后主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一方面會計核算不及時。七是對于固定資產(chǎn)的出租,往往收入不入賬或不公開,支出不規(guī)范或不合理。六是對于損毀、遺失的固定資產(chǎn),沒有相應(yīng)的索賠制度或索賠執(zhí)行不力。五是資產(chǎn)維護(hù)不規(guī)范。四是不嚴(yán)格進(jìn)行盤點(diǎn)。三是移交、監(jiān)交制度執(zhí)行不嚴(yán)。二是登記制度不健全。行政事業(yè)的資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度不夠完善,主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是驗收制度缺失,或沒有執(zhí)行驗收。在真正采購時,對必須進(jìn)行政府采購的固定資產(chǎn)范圍、種類認(rèn)識不深,導(dǎo)致政府采購制度執(zhí)行不嚴(yán),甚至出現(xiàn)單位自行采購。雖然國家每年對行政事業(yè)單位的支出進(jìn)行了預(yù)算并實行了政府采購管理,但在實際工作中,國家并沒有充分利用預(yù)算、政府采購等手段對固定資產(chǎn)進(jìn)行有效監(jiān)控。因此與企業(yè)相比，我國事業(yè)單位的核算相關(guān)法律法規(guī)不夠健全，更新也不夠及時，沒有形成一整套完善的約束機(jī)制。雖然《企業(yè)會計準(zhǔn)則》、《企業(yè)會計制度》對企業(yè)的核算進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，并且伴隨著法律的完善，會計準(zhǔn)則也在不斷的更新，客觀上促進(jìn)了企業(yè)會計核算的細(xì)化。如部分單位大規(guī)模購入圖書，進(jìn)行圖書室建設(shè)，對所購圖書就沒有記入固定資產(chǎn)核算。多數(shù)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理都是由財會機(jī)構(gòu)兼管，由于專業(yè)的限制，管得 5 很不到位，財務(wù)人員不太了解固定資產(chǎn)的屬性，這限制了固定資產(chǎn)管理制度的完善和管理效果的提高。盤點(diǎn)的間斷和滯后造成固定資產(chǎn)使用過程中出現(xiàn)的問題難以及時發(fā)現(xiàn)，進(jìn)而造成處理問題的時間滯后。這一目標(biāo)不僅要求固定資產(chǎn)的價值核算正確，還要求其賬面數(shù)量與實物數(shù)量核對相符。（三）對固定資產(chǎn)缺乏定期的清查盤點(diǎn)，疏于日常管理。，存在賬外資產(chǎn)。（二）對固定資產(chǎn)管理存在賬務(wù)處理不規(guī)范、賬實不符現(xiàn)象。但是由于固定資產(chǎn)在購買時一次性攤銷成本，使用過程中不再計提折舊，這就不可避免地造成一種假象，即貨幣資產(chǎn)比實物資產(chǎn)更加重要，導(dǎo)致管理層對固定資產(chǎn)的使用和管理不夠重視。3．管理制度缺乏科學(xué)性。根據(jù)固定資產(chǎn)管理制度要求，政府相關(guān)部門應(yīng)該對造成固定資產(chǎn)違規(guī)現(xiàn)象的責(zé)任人進(jìn)行處罰。隨著時間的推移，固定資產(chǎn)的賬面價值與實際價值背離的程度越來越大，形成資產(chǎn)總量的虛增。在平時的財務(wù)管理中，多數(shù)行政事業(yè)單位只注重對有嚴(yán)格的財務(wù)開支制度規(guī)定的單位公用經(jīng)費(fèi)的管理，對固定資產(chǎn)管理的制度和規(guī)定不健全，只重視購置，不重視日常管理，缺少固定資產(chǎn)實物登記賬或臺賬；資產(chǎn)領(lǐng)用及保管沒有記錄，手續(xù)不完備，造成固定資產(chǎn)資產(chǎn)管理責(zé)任不明確。（一）行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理責(zé)任不明確及外部監(jiān)督制度不健全，管理制度缺乏科學(xué)性。一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，是行政事業(yè)單位運(yùn)轉(zhuǎn)的必要條件。關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 固定資產(chǎn)內(nèi)部管理 解決問題 資產(chǎn)管理制度 外部監(jiān)督 建立健全目 錄【摘要】................................................2一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題...................4（一）行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理責(zé)任不明確及外部監(jiān)督制度不健全，管理制度缺乏科學(xué)性..............................4（二）對固定資產(chǎn)管理存在賬務(wù)處理不規(guī)范、（三）對固定資產(chǎn)缺乏定期的清查盤點(diǎn)，疏于日常管理.....5（四）會計人員素質(zhì)參差不齊...........................5二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題的原因分析.........6（一）相關(guān)的法律法規(guī)不夠健全.........................6（二）政府資產(chǎn)管理制度執(zhí)行不到位.....................6（三）單位內(nèi)部管理制度不夠完善.......................6（四）會計核算存在滯后現(xiàn)象...........................7三、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理優(yōu)化對策.....................7（一）牢固樹立依法管理國有資產(chǎn)的意識，嚴(yán)格遵守法律法規(guī) 7（二）國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的監(jiān)督.........7（三）完善健全固定資產(chǎn)管理機(jī)制和科學(xué)管理制度.........8（四）完善行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算方法.............8（五）建立固定資產(chǎn)信息化管理模塊.....................9（六）加強(qiáng)會計人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范賬務(wù)處理.............9（七）持續(xù)開展固定資產(chǎn)維護(hù)盤點(diǎn).......................9 【參考文獻(xiàn)】...........................................10 淺析行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題及對策行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是指行政單位占有或者使用的單位價值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，使用年限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。隨著社會的不斷發(fā)展、財政改革的不斷深入，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)在使用過程中不計成本、不提折舊，其管理上普遍存在著諸多不規(guī)范、管理薄弱現(xiàn)象，這些情況嚴(yán)重阻礙了行政事業(yè)單位的發(fā)展。2009年03期。論事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理[J]。2010年07期。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及對策[J]。財會研究。2007?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】，王巧麗。內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)的職責(zé)除了審核單位會計賬目外，還應(yīng)包括稽核、評價內(nèi)部控制制度是否有效和單位內(nèi)部各組織結(jié)構(gòu)執(zhí)行指定職能和效率，監(jiān)督單位業(yè)務(wù)是否符合內(nèi)部控制的要求，并向最高管理部門提出更完善的內(nèi)部控制、糾正錯誤的建議，建立完善的內(nèi)部控制制度，正確處理單位與國家利益的關(guān)系，單位領(lǐng)導(dǎo)人要積極帶頭遵守財經(jīng)紀(jì)律和財務(wù)制度，自覺服從監(jiān)督，同時幫助審計人員克服困難，排除監(jiān)督和干擾和壓力，從而達(dá)到保證財務(wù)信息的真實，保護(hù)國有財產(chǎn)的完整。所以提高會計人員和審計人員的從業(yè)素質(zhì)是提高我國會計信息質(zhì)量的一個重要條件。提高專業(yè)知識和技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)。強(qiáng)化會計人員的法制觀念和職業(yè)道德觀念。（五）從人員培訓(xùn)入手，建立高水平的管理隊伍加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理人員隊伍建設(shè)。對盤盈、盤虧、報廢、損毀固定資產(chǎn)要查明原因，視不同情況分別進(jìn)行處理。不能出現(xiàn)一人兼任數(shù)職的情況。主管部門或同級國有資產(chǎn)管理部門和財政部門要把行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的真實完整和保值增值作為監(jiān)督的重點(diǎn)，及時發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題。提倡單位領(lǐng)導(dǎo)人上任時必須進(jìn)行固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)，讓主要領(lǐng)導(dǎo)人對單位的固定資產(chǎn)有一個大概的了解，同時在調(diào)離時，也必須進(jìn)行固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)這樣可以將單位領(lǐng)導(dǎo)在任職期限內(nèi)的固定資產(chǎn)變動情況及時掌握，為領(lǐng)導(dǎo)干部考核提供一個參考數(shù)據(jù)。（三）從管理制度入手，建立系統(tǒng)、透明、規(guī)范的管理體系加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理。在會計核算的帳務(wù)處理上可在資產(chǎn)類別中增加“折舊”、“累計折舊”等科目，使折舊和固定資產(chǎn)在資產(chǎn)類項目中結(jié)合，直接明了的反映固定資產(chǎn)的年末凈值。為此，變革現(xiàn)有的固定資產(chǎn)核算制度，參照企業(yè)會計制度，試行固定資產(chǎn)折舊制度。由于現(xiàn)行總預(yù)算會計核算著重反映的是體現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行情況和結(jié)果的資金流入和流出。組織人員每年對固定資產(chǎn)進(jìn)行一次全面盤點(diǎn)，把國有資產(chǎn)管理作為一項重要內(nèi)容，列入本單位工作目標(biāo)。明確有關(guān)責(zé)任人的職責(zé)范圍，定期考核責(zé)任履行情況。四、加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對策行政事業(yè)單位行政開支不斷增加、地方性政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)也逐漸加大，如何有效利用國有資產(chǎn)，減少行政事業(yè)單位的資產(chǎn)配置開支，進(jìn)而減少行政成本也成為建設(shè)節(jié)約型政府要考慮的重要問題，加強(qiáng)國有資產(chǎn)的管理，并使國有資產(chǎn)可以有效利用可以從以下幾個方面展開：（一）從思想認(rèn)識入手，提高加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理工作的自覺性，加大領(lǐng)導(dǎo)重視力度。全社會的認(rèn)識有待提高。相關(guān)部門的監(jiān)管工作仍有待加強(qiáng)，監(jiān)管內(nèi)容應(yīng)更加全面，監(jiān)管程序應(yīng)更加規(guī)范，監(jiān)管過程應(yīng)更加透明。在管理職責(zé)上，部門間條塊分割、責(zé)權(quán)不清的問題比較突出，缺乏統(tǒng)一的管理和協(xié)調(diào)。（二）、管理體制仍需理順。現(xiàn)行的會計制度漏洞較多，亟待完善，如會計制度中規(guī)定，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)均不計提折舊，這使得資產(chǎn)負(fù)債表反映不出固定資產(chǎn)的磨損程度，隨著時間的推移，固定資產(chǎn)的賬面價值與實際價值背離的程度越來越大，形成資產(chǎn)總量的虛增。資產(chǎn)使用缺乏規(guī)范的管理制度和管理手段，造成管理滯后、浪費(fèi)嚴(yán)重。具體分析如下：（一）、管理機(jī)制仍不完善。一些單位的財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)差，一些用公用經(jīng)費(fèi)所購置的固定資產(chǎn)，都是借記“經(jīng)費(fèi)支出”或“事業(yè)支出”科目，沒有同時按賬面價值，借記“固定資產(chǎn)”，貸記“固定基金”，導(dǎo)致賬實不符。不計提折舊，虛增了凈資產(chǎn)。購入固定資產(chǎn)或改擴(kuò)建固定資產(chǎn)只按發(fā)票買價入賬，實際支出的運(yùn)雜、保險、安裝等費(fèi)用不計入固定資產(chǎn)，人為縮小了固定資產(chǎn)的價值；竣工決算之前發(fā)生的固定資產(chǎn)借款利息及有關(guān)費(fèi)用不計入固定資產(chǎn)價值，而記入當(dāng)期事業(yè)支出，違反了借款利息資本化原則的；接受捐贈、無償調(diào)入、盤盈、投資者投入的固定資產(chǎn)，不進(jìn)行任何賬務(wù)處理和卡片登記，長期游離于賬外，極易造成資產(chǎn)流失；已投入使用但尚未竣工決算的固定資產(chǎn)只使用，不記賬，有的甚至一拖數(shù)年，造成嚴(yán)重的賬實不符。無法及時反映資產(chǎn)變化，應(yīng)入未入，該銷未銷，導(dǎo)致賬物脫節(jié)、存量不清，個別單位建造的樓房已使用多年，工程支出仍掛在“在建工程”和往來賬戶中。（四）會計核算存在滯后。為了防止行政事業(yè)單位任意處置固定資產(chǎn)，達(dá)到能從宏觀上調(diào)劑資產(chǎn)、減少不必要的浪費(fèi)以及加強(qiáng)對處置收入的管理，《兩個暫行辦法》要求行政事業(yè)單位處置固定資產(chǎn)時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，處置價值有規(guī)定限額，未經(jīng)財政部門、主管部門的批準(zhǔn)不得自行處理，固定資產(chǎn)的處置收入屬于國家所有，應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入管理，實行“收支兩條線”。如單位購置或者通過其他渠道取得的固定資產(chǎn) 3不入賬或不及時入賬，賬外物資游離于管理之外；單位處置固定資產(chǎn)不核減或不及時核減，早已經(jīng)報廢的資產(chǎn)長期掛賬，虛增資產(chǎn)的價值。依據(jù)《行政事業(yè)單位會計制度》，對固定資產(chǎn)的增減變動情況及時入賬是行政事業(yè)單位會