【正文】 須樹(shù)立正確的政績(jī)觀和人口觀。多項(xiàng)研究證明，全面建設(shè)小康社會(huì)面臨著復(fù)雜的人口形勢(shì)和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我國(guó)發(fā)展中面臨的許多重大問(wèn)題，均與人口問(wèn)題密切相關(guān)。國(guó)家人口計(jì)生委要積極主動(dòng)地當(dāng)好參謀助手，以保證行動(dòng)計(jì)劃的穩(wěn)步推進(jìn)。四是以促進(jìn)人的全面發(fā)展為核心的公共服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃。二是以人力資源開(kāi)發(fā)為核心的可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃。優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展，要制定一系列的人口發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃。優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展，一是要加大對(duì)控制人口數(shù)量、穩(wěn)定低生育水平的投入，二是要加大對(duì)提高人口素質(zhì)，特別是提高出生人口素質(zhì)的投入，三是要加大對(duì)促進(jìn)社會(huì)公平、提高人民生活質(zhì)量的投入，四是要加大對(duì)優(yōu)化人居環(huán)境、引導(dǎo)人口合理分布的投入。（二）以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須明確優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展的戰(zhàn)略思路。堅(jiān)持以人為本，既要滿足個(gè)人的自由發(fā)展，又要促進(jìn)全體人民的全面發(fā)展；既要考慮人們的現(xiàn)實(shí)利益，又要考慮人們的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；既要關(guān)注目前的 13 億人口，又要兼顧未來(lái)新增的 2 億左右人口；既要重視研究人口發(fā)展的規(guī)律，又要重視研究和把握人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)律。在發(fā)展中塑造新人，在代際延續(xù)中實(shí)現(xiàn)代際跨越，促進(jìn)人的全面發(fā)展，這是時(shí)代發(fā)展的需要，是以人為本的價(jià)值體現(xiàn)。一定階段發(fā)展目標(biāo)以及發(fā)展方式的選擇，必須與該階段人的基本素質(zhì)以及由此形成的認(rèn)識(shí)世界和改造世界的能力相適應(yīng)，發(fā)展目的和手段、發(fā)展理想和現(xiàn)實(shí)、人的發(fā)展與物質(zhì)世界的發(fā)展必須協(xié)調(diào)統(tǒng)一。全面建設(shè)小康社會(huì)，必須樹(shù)立人才資源是第一資源的觀念，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人民群眾的創(chuàng)造精神。人是發(fā)展的主體。社會(huì)主義社會(huì)是人民當(dāng)家作主的社會(huì)，社會(huì)主義社會(huì)的發(fā)展，是以最廣大人民群眾的根本利益為最高追求的發(fā)展。堅(jiān)持以人為本，必須明確人與發(fā)展的辯證關(guān)系：發(fā)展為了人。（一）以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須把促進(jìn)人的全面發(fā)展放在核心地位。三、用“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀是我們黨對(duì)長(zhǎng)期發(fā)展實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論升華，是指導(dǎo)我們抓住機(jī)遇、加快發(fā)展的世界觀和方法論，是全面建設(shè)小康社會(huì)和推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)始終要堅(jiān)持的重大戰(zhàn)略思想。在看到機(jī)遇的同時(shí)，我們還必須深刻認(rèn)識(shí)到，我國(guó)人口多、底子薄、人均資源相對(duì)不足的基本國(guó)情沒(méi)有根本改變；計(jì)劃生育作為基本國(guó)策的地位沒(méi)有根本改變；嚴(yán)格的生育政策與群眾生育意愿之間的矛盾沒(méi)有根本改變；計(jì)劃生育作為天下第一難的工作性質(zhì)沒(méi)有根本改變。我國(guó)將計(jì)劃生育與生殖健康、婦女賦權(quán)、消除貧困、預(yù)防艾滋病、建設(shè)文明幸福家庭等相結(jié)合的經(jīng)驗(yàn)，為許多國(guó)家特別是發(fā)展中國(guó)家贊賞和借鑒。人口資源環(huán)境問(wèn)題日益成為全世界關(guān)注的重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展以及走可持續(xù)發(fā)展的道路已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)。這對(duì)于促進(jìn)我國(guó)人口問(wèn)題的綜合治理以及計(jì)劃生育工作的健康發(fā)展產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。中央明確提出，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)以 9% 左右的速度持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。人口計(jì)生委更名以及一系列重大措施的出臺(tái)，使人口和計(jì)劃生育工作的自身能力明顯增強(qiáng)，發(fā)展的領(lǐng)域更加廣闊。第二，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，為人口和計(jì)劃生育工作創(chuàng)造了良好的發(fā)展空間。同時(shí)，人口和計(jì)劃生育事業(yè)的發(fā)展也進(jìn)入了難得的戰(zhàn)略機(jī)遇期。同時(shí)，計(jì)劃生育有效地減少了本世紀(jì)各進(jìn)入勞動(dòng)年齡人口的規(guī)模，減輕了就業(yè)壓力，為提高勞動(dòng)生產(chǎn)率奠定了重要基礎(chǔ)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，生育率下降將降低人口撫養(yǎng)比率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（三）人口和計(jì)劃生育工作進(jìn)入了難得的戰(zhàn)略機(jī)遇期到 2020 年的十幾年間，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期?？傊?，我國(guó)面臨的人口形勢(shì)依然不容樂(lè)觀，人口數(shù)量、人口素質(zhì)、人口結(jié)構(gòu)、人口分布等問(wèn)題相互交織，相互影響，給全面建設(shè)小康社會(huì)帶來(lái)巨大壓力和新的挑戰(zhàn)。認(rèn)識(shí)上的障礙使得人口發(fā)展面臨穩(wěn)定低生育水平的激勵(lì)與約束機(jī)制不健全、人力資本培育及配置機(jī)制不健全、與人口轉(zhuǎn)變相適應(yīng)的社會(huì)保障與流動(dòng)機(jī)制不健全、人口發(fā)展宏觀調(diào)控和公共管理機(jī)制不健全等四大機(jī)制性障礙。對(duì)我國(guó)人口發(fā)展態(tài)勢(shì)和穩(wěn)定低生育水平問(wèn)題，目前還存在著認(rèn)識(shí)上和體制上的障礙。我國(guó)正在加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，各項(xiàng)改革不斷深化，必然要求人口計(jì)生工作的理念、體制和機(jī)制進(jìn)行深刻變革。我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，許多國(guó)家的發(fā)展歷史表明，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由 1000 美元向 3000 美元邁進(jìn)的過(guò)程中，如果搞得不好，往往出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)失調(diào)、社會(huì)失序、道德失范等諸多社會(huì)問(wèn)題。長(zhǎng)期來(lái)看，我國(guó)環(huán)境局部改善、整體惡化的局面短期內(nèi)難以逆轉(zhuǎn)。據(jù)初步預(yù)測(cè)，到 2020 年，糧食需求量將增加到 億噸左右，而人均耕地將由現(xiàn)在的 畝下降到 畝左右，供求矛盾將進(jìn)一步尖銳。我國(guó)糧食生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，雖然 2004 年糧食生產(chǎn)增長(zhǎng)了 500 億斤，總量達(dá)到 9100 億斤，但仍有 300 多億斤的供需缺口。出生人口性別比持續(xù)升高，將引發(fā)新的社會(huì)問(wèn)題。人口老齡化加速到來(lái)：我國(guó)人口老齡化具有老年人數(shù)量多、老化速度快、高齡趨勢(shì)明顯等特點(diǎn)，從 2000 年到 2020 年 ,60 歲、65 歲以上老年人口比重將分別從 %、% 提高到 %、%，老齡人口高達(dá) 億、 億，預(yù)計(jì)本世紀(jì) 40 年代后期將達(dá) 億、 億，對(duì)社會(huì)保障體系提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。流動(dòng)人口規(guī)模龐大： 2000 年我國(guó)戶籍地與居住地不一致的人口已達(dá) 億，其中由農(nóng)村流入城鎮(zhèn)的占 ％。第三、人口結(jié)構(gòu)性矛盾必須予以高度關(guān)注。艾滋病病毒感染者達(dá)到 84 萬(wàn)人，局部地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入艾滋病感染的快速增長(zhǎng)期。我國(guó)人均受教育程度相對(duì)較低，“五普”數(shù)據(jù)表明，總?cè)丝谖拿ぢ蕿?%，遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家 2% 以下的水平；大學(xué)生粗入學(xué)率大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家?？?cè)丝诘奖臼兰o(jì) 30 年代中期按總和生育率 計(jì)算，將達(dá)到峰值 億，考慮到變化因素，為 15 億左右。第一、人口總量過(guò)多仍是我國(guó)必須長(zhǎng)期面臨的首要問(wèn)題。（二）未來(lái)促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的形勢(shì)仍然不容樂(lè)觀新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作，不僅面臨著穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)的艱巨任務(wù)，而且要統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等方面存在的突出矛盾和問(wèn)題，還要研究和把握人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境之間的變動(dòng)規(guī)律，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制和社會(huì)保障體系的探索已經(jīng)取得成功經(jīng)驗(yàn)，為人口和計(jì)劃生育事業(yè)的健康發(fā)展提供了重要的物質(zhì)保障。第四，國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)更名為國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)，各級(jí)也基本完成了更名工作，職能得到拓展，編制有所增加，投入明顯改善，增強(qiáng)了綜合治理人口問(wèn)題的調(diào)控能力。第二，黨中央、國(guó)務(wù)院作出了《關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》，肯定了偉大成就，總結(jié)了歷史經(jīng)驗(yàn)，提出了新世紀(jì)人口和計(jì)劃生育工作的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)、主要任務(wù)和政策措施，確立了人口和計(jì)劃生育工作在全黨全國(guó)工作大局中的重要地位。如何科學(xué)地認(rèn)識(shí)人口和計(jì)劃生育形勢(shì)，要著重把握以下三點(diǎn)：（一）我們已經(jīng)贏得了人口和計(jì)劃生育工作發(fā)展的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)經(jīng)過(guò) 30 多年的艱苦努力，我們探索了一條中國(guó)特色綜合治理人口問(wèn)題的正確道路，已經(jīng)贏得了戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)，主要標(biāo)志有以下六個(gè)方面：第一，我國(guó)人口再生產(chǎn)類(lèi)型實(shí)現(xiàn)了歷史性轉(zhuǎn)變，進(jìn)入了穩(wěn)定低生育水平的新時(shí)期，總和生育率降到了更替水平以下。二、正確認(rèn)識(shí)人口和計(jì)劃生育工作面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，風(fēng)險(xiǎn)與希望同在。大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、艱苦奮斗的作風(fēng)，摸實(shí)情、說(shuō)實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，不計(jì)名利，不計(jì)得失，圍繞重點(diǎn)，全力以赴，保證各項(xiàng)工作真正落到實(shí)處。（六）堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，艱苦奮斗。（五）堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，平等交流。（四）堅(jiān)持深化改革，創(chuàng)新機(jī)制。在工作中不搞“一刀切”、“一窩蜂”，因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，先行試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)。一切從實(shí)際出發(fā)，對(duì)東中西部提出不同的工作要求。自覺(jué)把人口和計(jì)劃生育工作納入全黨全國(guó)工作大局之中，抓住全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和著力解決“三農(nóng)”問(wèn)題的契機(jī)，集中力量議全局，抓大事，全年工作緊緊圍繞 “三件大事”展開(kāi)，在較短的時(shí)間內(nèi)取得重大突破。必須把促進(jìn)人的全面發(fā)展作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把人民群眾滿意、高興、贊同、答應(yīng)作為衡量工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好人民群眾的根本利益，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。總之，2004 年是我國(guó)人口和計(jì)劃生育工作大事多、喜事多、成效大、影響大的一年，這其中凝聚著全系統(tǒng)干部職工的智慧和心血，與社會(huì)各界的大力支持密不可分。認(rèn)真組織實(shí)施聯(lián)合國(guó)人口基金第五周期生殖健康 / 計(jì)劃生育項(xiàng)目、福特基金計(jì)劃生育 / 生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)第三期項(xiàng)目、日本家族計(jì)劃國(guó)際協(xié)力財(cái)團(tuán)資助的第七周期計(jì)劃生育結(jié)合項(xiàng)目等國(guó)際合作項(xiàng)目。作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的人口大國(guó)，我們高舉和平、發(fā)展、合作的旗幟，堅(jiān)持共存、共享、共贏的原則，通過(guò)主題發(fā)言、實(shí)地考察等多種方式，全面展示了我國(guó)堅(jiān)持以人為本、開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在促進(jìn)人口發(fā)展、家庭發(fā)展等方面做出的積極努力和取得的顯著成績(jī)，樹(shù)立了我國(guó)尊重人權(quán)、維護(hù)人權(quán)、發(fā)展人權(quán)的良好國(guó)際形象。會(huì)議全面回顧了過(guò)去 10 年國(guó)際社會(huì)在促進(jìn)人口發(fā)展以及家庭發(fā)展方面取得的成就，研討了當(dāng)前存在的重大問(wèn)題，發(fā)表了《長(zhǎng)江宣言》和《三亞宣言》，明確了未來(lái)人口發(fā)展和家庭發(fā)展的目標(biāo)。華建敏、王忠禹、顧秀蓮等中央領(lǐng)導(dǎo)同志到會(huì)發(fā)表重要講話，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)安南發(fā)來(lái)賀信，聯(lián)合國(guó) 3 位副秘書(shū)長(zhǎng)、40 多個(gè)國(guó)家的政要、30 多個(gè)國(guó)際組織和非政府組織的負(fù)責(zé)人、數(shù)百位國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家學(xué)者和知名人士參加了會(huì)議。與公安部等部門(mén)密切配合，加快國(guó)家人口基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)。全國(guó)育齡婦女信息系統(tǒng)得到更廣泛的應(yīng)用，推動(dòng)了基層計(jì)劃生育管理和服務(wù)水平的提高。信息化建設(shè)取得突破性進(jìn)展，信息化立項(xiàng)已經(jīng)獲得國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。與民政部、計(jì)生協(xié)共同制定《關(guān)于加強(qiáng)和完善村級(jí)計(jì)劃生育民主管理和民主監(jiān)督的意見(jiàn)》，把計(jì)劃生育村民自治與基層民主政治建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等群眾組織在基層工作中的重要作用。協(xié)調(diào)發(fā)展改革委，將加強(qiáng)中西部地區(qū)計(jì)劃生育服務(wù)站建設(shè)納入了國(guó)債資金支持項(xiàng)目，2004 年已安排下?lián)軐?zhuān)項(xiàng)資金 2 億元。在四川成都召開(kāi)全國(guó)計(jì)劃生育服務(wù)站工作會(huì)議，制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)縣鄉(xiāng)計(jì)劃生育服務(wù)站建設(shè)的意見(jiàn)》，明確了今后服務(wù)站建設(shè)的總體思路和工作目標(biāo)，確立了以縣站為龍頭、以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心站為骨干、以村服務(wù)室為基礎(chǔ)、以流動(dòng)服務(wù)車(chē)為紐帶的總體發(fā)展思路。修訂《計(jì)劃生育避孕藥具政府采購(gòu)目錄》，推動(dòng)避孕藥具更新?lián)Q代。（五）計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)深入開(kāi)展創(chuàng)建計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣（市、區(qū)）活動(dòng)，認(rèn)真組織第二批先進(jìn)縣（市、區(qū)）的評(píng)估和驗(yàn)收，充分發(fā)揮示范和導(dǎo)向作用。國(guó)家人口計(jì)生委聯(lián)合衛(wèi)生部和藥監(jiān)局，在出生人口性別比升高問(wèn)題比較嚴(yán)重的四個(gè)省，就《關(guān)于禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的規(guī)定》的落實(shí)情況進(jìn)行了綜合評(píng)估和檢查。在福建安溪成功召開(kāi)了關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。各地堅(jiān)持依法行政，有關(guān)部門(mén)密切配合，加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、個(gè)體診所以及藥品市場(chǎng)的監(jiān)管，依法打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為。目前，“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”國(guó)家級(jí)試點(diǎn)縣達(dá)到 24 個(gè)，各?。▍^(qū)、市）啟動(dòng)縣級(jí)以上試點(diǎn) 735 個(gè)，基本覆蓋了出生人口性別比嚴(yán)重偏高的地區(qū)。四是樹(shù)立了誠(chéng)信政府的形象，密切了黨群干群關(guān)系，讓計(jì)劃生育家庭直接感受到了黨和政府的溫暖，廣大干部群眾由衷地?fù)碜o(hù)這兩項(xiàng)“德政善舉”。二是大大增強(qiáng)了計(jì)劃生育政策的感召力，試點(diǎn)地區(qū)獨(dú)生子女領(lǐng)證率和避孕節(jié)育措施落實(shí)率比往年有明顯上升。兩項(xiàng)制度試點(diǎn)工作取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。寧夏、青海、云南的“少生快富”扶貧工程試點(diǎn)累計(jì)兌現(xiàn)獎(jiǎng)金約 億元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004 年這兩項(xiàng)制度試點(diǎn)地區(qū)，包括自費(fèi)試點(diǎn)地區(qū)，享受政策的有近50 萬(wàn)農(nóng)戶，涉及人口約 180 萬(wàn)。2004 年，廣東、上海、貴州和大連全面推行獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，山東、遼寧、福建、江蘇、內(nèi)蒙古、廣西、陜西、新疆等省（區(qū)、市）開(kāi)展了試點(diǎn)工作。國(guó)家人口計(jì)生委與財(cái)政部、扶貧辦以及試點(diǎn)地區(qū)黨委、政府密切配合，深入調(diào)查研究，制定周密方案，加強(qiáng)監(jiān)督管理，狠抓工作落實(shí)，保障了兩項(xiàng)試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行。（三）農(nóng)村計(jì)劃生育兩項(xiàng)制度試點(diǎn)成效顯著 開(kāi)展農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和西部地區(qū)“少生快富”扶貧工程試點(diǎn)工作，是新時(shí)期農(nóng)村計(jì)劃生育工作思路和工作方法轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志。積極與發(fā)展改革委、民政部協(xié)調(diào)配合，將“十一五”人口發(fā)展規(guī)劃和 2020 年發(fā)展思路列入了國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制目錄，并作為向中央?yún)R報(bào)的 6 個(gè)重點(diǎn)規(guī)劃之一。進(jìn)一步豐富了科學(xué)發(fā)展觀的思想內(nèi)涵，明確了人口問(wèn)題在全面建設(shè)小康社會(huì)中的重要戰(zhàn)略地位，提出了優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展的戰(zhàn)略理念；預(yù)測(cè)了未來(lái)我國(guó)人口發(fā)展態(tài)勢(shì)和面臨的挑戰(zhàn)，探討了人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境之間的相互關(guān)系及其變動(dòng)規(guī)律，提出了一系列重要的戰(zhàn)略措施和政策建議，對(duì)于穩(wěn)定低生育水平，進(jìn)而全面解決我國(guó)復(fù)雜的人口問(wèn)題，具有重要指導(dǎo)意義。特別是長(zhǎng)三角、京津冀、東北地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的人口發(fā)展戰(zhàn)略研究工作取得了積極的進(jìn)展。全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市人口發(fā)展戰(zhàn)略研究工作全面啟動(dòng)。截至目前，42 個(gè)子課題已全部完成，形成了 260 多萬(wàn)字的研究報(bào)告。（二）人口發(fā)展戰(zhàn)略研究取得階段性成果加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，是國(guó)家人口計(jì)生委 2004 年集中力量抓好的頭等大事，是工作職能拓展的重要標(biāo)志。東部地區(qū)加快工作思路和工作方法的轉(zhuǎn)變，深化計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，改革流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)機(jī)制，取得了效果明顯；中部地區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，在完善“三位一體”公共服務(wù)體系方面有新的突破；西部地區(qū)抓住實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育兩項(xiàng)制度試點(diǎn)的契機(jī)，加快建立和完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，帶動(dòng)了整體工作水平的明顯提高。社會(huì)各界和人民群眾對(duì)人口計(jì)生部門(mén)作風(fēng)建設(shè)的滿意程度普遍提高。繼續(xù)深入開(kāi)展民主評(píng)議行風(fēng)活動(dòng)，加大整改力度，落實(shí)整改措施，認(rèn)真解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。提出了“四大紀(jì)律、八項(xiàng)要求”和“四個(gè)不準(zhǔn)”的具體要求。與中辦、發(fā)展改革委、財(cái)政部、扶貧辦、科技部等部門(mén)聯(lián)合對(duì)六?。ㄊ校┴瀼刂醒搿蛾P(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》情況進(jìn)行督查調(diào)研，取得了良好效果。認(rèn)真貫徹落實(shí)《行政許可法》，深化行政