中國大陸老年收入保障政策的制度變遷-文庫吧資料
2024-11-18 22:14本頁面
【正文】 ，甚至一次性交清，也可以中間停交；在繳費金額上可以按一定收入的比例，也可以按照一定的數(shù)額繳納，月繳費標準可以220元。農民以自愿參加為前提，農民個人繳納和集體對其的補貼都歸入個人賬戶，實行儲藏積累，按照積累總額確定發(fā)放標準。在資金籌集上，堅持“個人繳費為主，集體補助為輔、國家予以政策支持〞的原那么，在個人繳費的根底上，村集體或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)給予適當補助，國家的責任表達在稅收優(yōu)惠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工參加養(yǎng)老保險稅前列支，在保險資金運營過程中免征增值稅等。我國在1980年代開始試點農村養(yǎng)老保險制度，1992年開始推廣，同年民政部推出了?縣級農村社會養(yǎng)老保險根本方案〔試行〕?。我國農村的老齡化程度比城鎮(zhèn)高，老年人口的75%居住在農村，而且農村原有社會保障體系非常薄弱?？傊?，機關事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險制度的改革遠遠滯后于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的改革進程。其總的特征是養(yǎng)老保險的費用全部由國家和單位繳納，個人不用繳費，主要由財政當期支付；養(yǎng)老金的給付程度以個人的工資為基數(shù)，按本人工齡長短的不同比例計發(fā)。②機關事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險在制度。宏大的制度性的資金風險必然會降低新制度的聲譽，財政補貼雖有一定潛力，但更加重要的是國有資產變現(xiàn)為養(yǎng)老保險資金，從而“做實〞社會統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶。很顯然，這就要務實現(xiàn)社會政策的創(chuàng)新，償付隱性債務的主要責任應該是政府。1997年，中國國務院體改辦經濟體制和管理研究所與美國安泰保險公司合作開展了對“中國養(yǎng)老保險隱性債務〞的研究，根據(jù)“精算〞的結果顯現(xiàn)，隱性債務占國內消費總之〔〕的比例到達145%② 參見孫光德、董克用，?社會保障概論?，中國人民大學出版社，2004年，167頁。我國現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險政策已經發(fā)揮了很大效應，但同樣還面臨嚴峻的問題。同時，2003年?關于積極推進企業(yè)退休人員社會化管理效勞工作的意見?，為養(yǎng)老保障的社會化管理提出了新的任務。在社會經濟開展中，將來養(yǎng)老金標準的提升是必然的，而且養(yǎng)老金的管理也需要本錢。另一方面，也根據(jù)在職職工工資增長情況對退休金作出相應調整。第四，建立退休金與社會經濟開展掛鉤和退休人員分享經濟開展成果的新機制。后來這個方案有調整，2006年全國施行個人賬戶只有個人繳納部分，企業(yè)繳納全部進入社會統(tǒng)籌。其中個人賬戶的基數(shù)是個人工資總額的11%，所以還有3%就由企業(yè)繳納部分中劃取。個人賬戶是有利于落實個人責任，便于勞動者在不同區(qū)域和不同體制之間的自由流動，這部分資金是積累制的，個人不能在退休前提早支取，個人賬戶中個人繳納部分還可以繼承。這部分資金是根本養(yǎng)老金是現(xiàn)收現(xiàn)付的，統(tǒng)一調配并按照統(tǒng)一標準發(fā)放，目前中國已經根本實現(xiàn)城鎮(zhèn)地區(qū)養(yǎng)老保險的地市級統(tǒng)籌。第三，在保險資金的來源上，實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的制度，國家、企業(yè)和個人共同承當養(yǎng)老保險費用。1995年國務院在?關于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知附件?中規(guī)定，“為渡過本地區(qū)人口老齡化頂峰，各地應按照部分積累制的籌資形式，測定長期的統(tǒng)籌費率，目前可先按當?shù)氐默F(xiàn)行統(tǒng)籌費率繳納養(yǎng)老保險費〞，當積累的根本養(yǎng)老保險費發(fā)生短缺時，“由同級財政予以支持〞。第二，在保險資金的籌措形式上，要實現(xiàn)向部分基金積累制轉變，建立新的資金運行方式。近年來，在一些興隆地區(qū)已經開始把農民工納入養(yǎng)老保險的范圍，2001年北京市規(guī)定用人單位對外來農民工也必須繳納養(yǎng)老保險?！斑m用城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工和個體勞動者〞，并且在保險工程、待遇和投保標準各方面實現(xiàn)了統(tǒng)一，使得勞動者在享受保險的權利上到達了統(tǒng)一。目前我國城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險養(yǎng)老保險制度的政策性框架根本上根據(jù)1997年的?關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工根本養(yǎng)老保險制度的決定?、1999年的?社會保險費征繳暫行條例?和2005年的?國務院關于完善企業(yè)職工根本養(yǎng)老保險制度的決定?。詳細而言，我國現(xiàn)階段老年人收入保障政策涉及城鎮(zhèn)和農村兩大領域，涉及社會保險、社會救助和社會福利三大層次。我國現(xiàn)階段根本上建立了適應社會主義經濟要求，表達城鄉(xiāng)不同特點的城市和農村養(yǎng)老保障體系。傳統(tǒng)的老年收入保障政策，在我國實現(xiàn)由方案經濟向市場經濟的轉變中也暴露出其根本性的弊端。第四，養(yǎng)老保險的管理形式是非常多樣的，有政府集權管理，也有政府和民間組織共同管理，也有私人組織管理，要堅持適應型和效率型開展趨勢；第五，要作好養(yǎng)老金的保值和增殖的工作，做好養(yǎng)老保險的近期和長期規(guī)劃，把繳費和養(yǎng)老金的替代率建立在理智和正確的根底上，要把多方籌資與養(yǎng)老保險基金的市場融資結合起來，進步養(yǎng)老保險基金的承受才能；第六，建立專業(yè)化的社會化效勞體系是實現(xiàn)養(yǎng)老保險的最后依托。20世紀80年代末期，西方興隆國家為了擺脫“福利危機〞，紛紛對養(yǎng)老社會保險政策進展改革，強調養(yǎng)老保險政策要與國民經濟開展程度相一致，普遍采取增收節(jié)支的政策；鼓勵私營企業(yè)進入養(yǎng)老保險機構，實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金的市場化運作，與資本市
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