【正文】 一〕改革的成就 全國31個、自治區(qū)、直轄以及消費建立兵團都已建立級衛(wèi)生監(jiān)視機構344個地〕和2788個區(qū)〕組建衛(wèi)生監(jiān)視機構。2021年把衛(wèi)生監(jiān)視協效勞工作納入根本公共衛(wèi)生效勞工程。相繼出臺一系列指導體制改革和體系建立如?衛(wèi)生監(jiān)視機構建立指導?、?衛(wèi)生監(jiān)視信息系統(tǒng)建立指導?、?20052021年全國衛(wèi)生監(jiān)視員教育培訓規(guī)劃?、?衛(wèi)生行政執(zhí)法責任制假設干規(guī)定?及?衛(wèi)生監(jiān)視稽查工作?等。 三、改革與完善 2004年成立衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)視司負責公共衛(wèi)生和醫(yī)療效勞監(jiān)視工作。 2000年7月、計委與原下發(fā)?衛(wèi)惹事業(yè)補助政策的?明確衛(wèi)生監(jiān)視機構與衛(wèi)生行政部門財政補助范圍和方式一樣。161。176。衛(wèi)生監(jiān)視體制改革正式全面推開。衛(wèi)生監(jiān)視所是同級衛(wèi)生行政部門在其轄區(qū)內按照法律、法規(guī)行使衛(wèi)生監(jiān)視職責的執(zhí)行機構161。指出161。按照依法執(zhí)政、政事分開和綜合理的原那么調整衛(wèi)生資源配置理順和完善現行衛(wèi)生監(jiān)視體制建立構造合理、運轉協調、行為、程序明晰、執(zhí)法有力、辦事高效的衛(wèi)生監(jiān)視新體制161。 2000年1月經同意并經編辦、法制辦同意下發(fā)?衛(wèi)生監(jiān)視體制改革的?提出161。 明確衛(wèi)生監(jiān)視體制改革的總體方向1998年成立衛(wèi)生法制與監(jiān)視司負責衛(wèi)生立法以及公共衛(wèi)生監(jiān)視理工作。161。努力改善執(zhí)法監(jiān)視條件和技術手段進步技術仲裁才能。176。177。到2000年初步建立起具有中國特色的包括衛(wèi)生效勞、醫(yī)療保障、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)視的衛(wèi)生體系。1996年12月?、衛(wèi)生改革與開展的?指出：161。隨著依法治國方針確實立弊端逐漸暴露出來：衛(wèi)生監(jiān)視與有償技術效勞活動不分不利于公正執(zhí)法；衛(wèi)生監(jiān)視執(zhí)法主體與衛(wèi)生監(jiān)視隊伍別離衛(wèi)生監(jiān)視隊伍分散不符合依法行政的要求。 第二節(jié) 中國衛(wèi)生監(jiān)視體制改革 一、改革的動因 新中國成立以來我國衛(wèi)生監(jiān)視工作一直參照前蘇聯形式由衛(wèi)生防疫機構施行按專業(yè)監(jiān)。 2．衛(wèi)生監(jiān)視體系建立成就顯著、衛(wèi)生監(jiān)視質量不斷進步 為強化衛(wèi)生法制理1996年上海率先進展改革試驗將衛(wèi)生防疫站分為專司衛(wèi)生監(jiān)視職能的衛(wèi)生監(jiān)視所和專司疾病預防控制職能的疾控中心。 1．衛(wèi)生監(jiān)視法律體系初步形成 全國常委會1996年以后陸續(xù)公布?行政處分法?、?行政法?、?行政復議法?、?行政訴訟法?、?賠償法?、?行政容許法?、?行政強迫法?這些法律對衛(wèi)生監(jiān)視、依法行政、進步行政效能具有重要意義。方案將我國衛(wèi)生監(jiān)視工作向綜合理、系統(tǒng)理、科學化理、法制化理推進一大步。中國衛(wèi)生監(jiān)視體系161。的規(guī)劃設想和衛(wèi)生監(jiān)視職能的161。中國衛(wèi)生監(jiān)視立法體系161。 1990年5月召開首次全國衛(wèi)生監(jiān)視會議提出161。二是通過巡回檢查、定監(jiān)測和不定抽檢開展經常性衛(wèi)生監(jiān)視。 這一階段各級衛(wèi)生監(jiān)視機構逐步建立形成一支專職衛(wèi)生監(jiān)視隊伍建立勞動衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、學校衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、藥品及傳染病的監(jiān)視監(jiān)測網絡開展大量的衛(wèi)生執(zhí)法活動。和各、自治區(qū)、直轄也制定大量衛(wèi)生法規(guī)和規(guī)章。1982年?食品衛(wèi)生法〕?公布以來到1990年全國常委會陸續(xù)公布?藥品理法?、?國境衛(wèi)生檢疫法?、?傳染病防治法?等衛(wèi)生法律。完畢以后特別是1978年十一屆三中確立了全面改革的總方針為促進經濟建立的開展我國法制建立得到空前開展。161。161。四人幫161。 二〕恢復、開展階段19761990年〕 1976年粉碎161。 這一階段衛(wèi)生監(jiān)視特點：①衛(wèi)生法制建立不完善執(zhí)法根據以門規(guī)章為主內容主要限于業(yè)務技術和道德行為。19年各、自治區(qū)、直轄及所屬地、旗〕建立起2499個衛(wèi)生防疫站鐵路系統(tǒng)、較大的廠礦企業(yè)也相繼建立衛(wèi)生防疫站衛(wèi)生監(jiān)視執(zhí)法工作進一步加強。2．建立階段19571965年〕 1957年第一屆全國常委會通過?國境衛(wèi)生檢疫?是第一次以權利機構公布的衛(wèi)生法律。1956年建委、結合公布?工業(yè)企業(yè)設計暫行衛(wèi)生?．?飲用水水質?。設置衛(wèi)生監(jiān)視室頒發(fā)?衛(wèi)生防疫站暫行?明確衛(wèi)生防疫站的任務是預防性、經常性衛(wèi)生監(jiān)視和傳染病理。 1．初創(chuàng)階段19491956年〕 1953年政務院在全國成立各級衛(wèi)生防疫站。 1950年召開第一屆全國衛(wèi)生會議對組建防疫總隊、恢復和新建檢疫機構及寄生蟲病防治機構建立和實行傳染病制度作了規(guī)定。練 習 題 :衛(wèi)生監(jiān)視、衛(wèi)生監(jiān)視行為、預防性衛(wèi)生監(jiān)視、經常性衛(wèi)生監(jiān)視、羈束衛(wèi)生監(jiān)視行為、裁量衛(wèi)生監(jiān)視行為 、依職權衛(wèi)生監(jiān)視行為 、依申請衛(wèi)生監(jiān)視行為 、要式衛(wèi)生監(jiān)視行為、非要式衛(wèi)生監(jiān)視行為 。只有通過利益衡量認定撤銷、廢止或改變已經做出的監(jiān)視行為所獲得的利益確實大于理相對人將因此損失的利益時才能撤銷、廢止或改變相應監(jiān)視行為。 、法規(guī)、規(guī)章修改或廢止或據以做出該監(jiān)視行為的客觀情況發(fā)生重大變化為了公共利益的需要衛(wèi)監(jiān)主體可以撤銷、廢止或改變已經做出的監(jiān)視行為。 信賴保護原那么的要求： 、廢止或改變即行政行為具有確定力和公定力?；乇茉敲赐ㄟ^理相對人對衛(wèi)生監(jiān)視主體中立性態(tài)度的挑剔與衛(wèi)生監(jiān)視人員的自我回避來維護監(jiān)視權行使的權威性和客觀公正性。衛(wèi)生監(jiān)視主體做出嚴重影響理相對人合法權益的監(jiān)視行為還應依理相對人的申請或依法主動舉行聽證通過理相對人與衛(wèi)監(jiān)人員當庭質證、辯審查衛(wèi)生監(jiān)視主體據以做出監(jiān)視行為的、證據的性、相關性與合法性。對于抽象監(jiān)視行為如衛(wèi)生行政法規(guī)和規(guī)章應當通過公報或者其他公開出版的刊物說明理由。在監(jiān)視行為的以及執(zhí)行階段除公開會損及公共利益情況外衛(wèi)生監(jiān)視主體有義務將所有與監(jiān)視行為有關的情況公開以承受來自公眾的監(jiān)視行政公開的核心是咨詢公開、信息公開。 三、正當法律程序原那么 根本含義是衛(wèi)監(jiān)主體做出影響理相對益的監(jiān)視行為必須遵守正當法律程序包括事先告知相對人說明行為的根據、理由聽取相對人的陳述、申辯事后為相對人提供相應的救濟途徑等。因此衛(wèi)監(jiān)公平原那么的根本要求是平等對待相對人、不歧視。監(jiān)視公平是的要求。 二、合理性原那么 是指衛(wèi)生監(jiān)視主體的設立、擁有監(jiān)視職權、行使監(jiān)視職權、追究行為和施行行政救濟等必須正當、客觀、適度。 4．行使監(jiān)視職權應當承擔法律責任 任何監(jiān)視主體或依法以監(jiān)視主體的名義行使監(jiān)視職權的組織和個人行使監(jiān)視職權做出監(jiān)視行為進犯了公民、法人和其他組織的合法權益都應當承擔相應的法律責任。 監(jiān)視主體假設無任何法律根據就擁有監(jiān)視職權這與現代行政法的法制精相背離。 2．衛(wèi)生監(jiān)視職權的擁有應當合法 一切監(jiān)視行為都以監(jiān)視職權為根底無職權便無監(jiān)視。177。176。衛(wèi)生監(jiān)視主體是衛(wèi)生監(jiān)視職權的擁有者和行使者合法性原那么要貫徹施行首先就必須保證衛(wèi)生監(jiān)視主體的合法性。第三節(jié) 衛(wèi)生監(jiān)視原那么 一、合法性原那么 是法治、法治根本要求。多半是因撤銷或廢止而使衛(wèi)生監(jiān)視行為消滅。在此情況下對已做出的衛(wèi)生監(jiān)視行為就應及時變更。所謂情況變遷是指衛(wèi)生監(jiān)視主體做出的監(jiān)視行為一般都允許相對人有一定的履行限在此限內詳細適用情況和條件有可能發(fā)生很多變化。 區(qū)別：廢止與撤銷兩者性質是完全不同的衛(wèi)生監(jiān)視行為的撤銷是因其或不當而引起撤銷廢止那么是因情況的變化而造成過失本身并無或不當現象。被廢止的衛(wèi)生監(jiān)視行為自廢止之日起不再有效而廢止前的行為后果那么仍然有效。衛(wèi)生監(jiān)視行為的撤銷以有溯及力為原那么因衛(wèi)生監(jiān)視行為違犯法律規(guī)定就根本不應存在。 三〕衛(wèi)生監(jiān)視行為的撤銷、廢止、變更和消滅 1．衛(wèi)生監(jiān)視行為的撤銷 是指衛(wèi)生監(jiān)視行為在適用過程現不符合生效要件的情況由有權依法予以撤銷使該行為失去效力。在申訴或訴訟間原那么上衛(wèi)生監(jiān)視行為不停頓執(zhí)行除律、法規(guī)另有規(guī)定。如不遵守和執(zhí)行衛(wèi)生監(jiān)視主體可依法采取一定手段強迫執(zhí)行。 3．執(zhí)行力 是指衛(wèi)監(jiān)行為依法生效后衛(wèi)生監(jiān)視主體有權依法采取必要手段和措施使衛(wèi)生監(jiān)視行為的內容得以完全實現。對依法生效的衛(wèi)監(jiān)行為相對人必須遵守、服從和執(zhí)行按照衛(wèi)監(jiān)行為內容履行義務不得做出與該行為相抵觸的行為否那么將承擔法律后果。 2．拘束力 是指衛(wèi)監(jiān)行為依法有效成立行為的內容對有關組織和人員具有約束和限制的效力必須遵守、服從。 1．確定力( determination) 衛(wèi)監(jiān)行為確實定力是衛(wèi)生法制穩(wěn)定的根本因素之一它對保障相對人對衛(wèi)生監(jiān)視行為的信任非常重要假設已施行的衛(wèi)生監(jiān)視行為可以被任何一個或衛(wèi)生監(jiān)視主體本身所任意變更和撤銷那么相對人的權利和義務就會隨時處于一種不穩(wěn)定的狀態(tài)之中致使相對人無所適從失去平安感從而給相對人乃至社會的利益造成不必要的損失。 1．確定力 是指衛(wèi)生監(jiān)視行為依法有效成立后即產生不可變更力非依法定和程序不得隨意變更或撤銷。177。176。177。176。177。176。衛(wèi)生監(jiān)視行為是衛(wèi)生監(jiān)視主體代表依法施行的詳細行政行為所以該行為具有法律效力。衛(wèi)生監(jiān)視嚴格按照程序進展對保護相對人的合法權益不受進犯保障衛(wèi)生監(jiān)視行為的科學性和正確性維護衛(wèi)生監(jiān)視主體的整體形象有重要意義。此處的程序是指衛(wèi)生監(jiān)視行為施行時所要經過的過程和步驟。至于那些衛(wèi)生法規(guī)未作特別形式要求的非要式行為衛(wèi)生監(jiān)視主體那么可以任選一般衛(wèi)生法規(guī)允許的各種形式但仍不得違犯衛(wèi)生法規(guī)的限制性要求。一經頒發(fā)便是同意了申請容許的事項?；b品消費企業(yè)衛(wèi)生容許證161。如申請化裝品消費容許要按照行政容許法規(guī)定制作和頒發(fā)161。只有符合衛(wèi)生法規(guī)規(guī)定符合公共利益的衛(wèi)生監(jiān)視行為才能合法成立。衛(wèi)生行政部門對行為所給予的處分其處分的客體、范圍、程度都必須符合法規(guī)的規(guī)定不得相抵觸。一般判斷權限范圍的有地域、事項、級別以及授權的法律、法規(guī)等。只有衛(wèi)生法律、法規(guī)設定的衛(wèi)監(jiān)主體其衛(wèi)監(jiān)行為才是有效的。衛(wèi)監(jiān)的主體資格都是由衛(wèi)生法規(guī)規(guī)定的。只有具備衛(wèi)監(jiān)主體資格的行政部門才能進展衛(wèi)監(jiān)活動。否那么該行為就不具有法律效力為無效行為或可撤銷的行為。成立要件是指衛(wèi)生法律、法規(guī)要求衛(wèi)生監(jiān)視主體施行監(jiān)視行為時所必須遵守的條件。在處理衛(wèi)生行政訴訟中對于要式行為主要審查其形式的合法性而對于非要式行為只審查其形式是否有越權和濫用裁量權的現象。而少數衛(wèi)監(jiān)行為不直接涉及相對益或特別需要賦予衛(wèi)監(jiān)主體裁量權衛(wèi)生法規(guī)將行為方式或形式的選擇權留給衛(wèi)監(jiān)主體以有利于進步衛(wèi)監(jiān)行為的效率。對大多數衛(wèi)監(jiān)行為由于直接涉及相對益衛(wèi)生法規(guī)就必須規(guī)定明確的形式以防事后發(fā)生爭議一旦發(fā)生爭議也便于查明責任歸屬和解決爭議。如從業(yè)人員安康檢查既可以為口頭、 形式也可以為書形式它們皆能到達告知被檢者的目的。 非要式衛(wèi)生監(jiān)視行為 是指衛(wèi)監(jiān)主體行使職權時衛(wèi)生法規(guī)未規(guī)定詳細方式或形式允許衛(wèi)監(jiān)主體根據情況自行選擇適當方式或形式進展的衛(wèi)監(jiān)行為。 3．要式衛(wèi)生監(jiān)視行為與非要式衛(wèi)生監(jiān)視行為 依衛(wèi)監(jiān)是否必須具備一定的法定形式為分類 要式衛(wèi)生監(jiān)視行為是指衛(wèi)監(jiān)主體必須根據法定方式施行同時必須具備一定的法定形式才能產生法律效力和后果的衛(wèi)生監(jiān)視行為。針對該類行為衛(wèi)生監(jiān)視主體那么負有作為的義務。如審批、發(fā)放衛(wèi)生容許證的行為；對消費特殊化裝品進展審核并發(fā)給批準文的行為。采取依職權衛(wèi)生監(jiān)視行為應注意的是：①衛(wèi)生法規(guī)定無須相對人的申請的行為衛(wèi)監(jiān)主體須主動做出否那么即為瀆職；②必須依職權做出即衛(wèi)監(jiān)主體必須有做出監(jiān)視行為的職權并且這種職權必須在其權限范圍內正確施行超越職權及其權限施行衛(wèi)監(jiān)行為都是法律所制止的同樣要依法追究責任。 2．依職權衛(wèi)生監(jiān)視行為與依申請衛(wèi)生監(jiān)視行為 依法律所賦予的權利和監(jiān)視程序的要求區(qū)分 依職權衛(wèi)生監(jiān)視行為 是指衛(wèi)監(jiān)主體根據衛(wèi)生法規(guī)賦予的職權無須相對人申請而由衛(wèi)監(jiān)主體主動做出的行為。否那么就會變成專制行政、行政。而言的羈束行為一般也存在一定的裁量成分從衛(wèi)生法律總體情況看衛(wèi)監(jiān)主體所施行的行政處分絕大局部都有裁量的余地或幅度。161。羈束是相對于161。這類行為是衛(wèi)監(jiān)主體可以斟酌、選擇、摻雜自己的意志于其間的行為。 1．羈束衛(wèi)生監(jiān)視行為與裁量衛(wèi)生監(jiān)視行為 裁量衛(wèi)生監(jiān)視行為 是指衛(wèi)監(jiān)主體有一定度的衛(wèi)監(jiān)行為。羈束衛(wèi)監(jiān)行為對衛(wèi)監(jiān)主體是一種嚴格的約束衛(wèi)監(jiān)主體施行羈束性衛(wèi)監(jiān)行為時必須嚴格依法辦事不能或很少能以自己的評價、權衡、裁量參與其間不能帶有隨意性否那么就是行為。 二〕按衛(wèi)生監(jiān)視的行為方式分類 1．羈束衛(wèi)生監(jiān)視行為與裁量衛(wèi)生監(jiān)視行為 衛(wèi)監(jiān)行為以受衛(wèi)生法規(guī)拘束的程度為可分為羈束行為和裁量行為。 監(jiān)視重點是理解衛(wèi)生容許證、安康證、衛(wèi)生知識培訓證的持有情況環(huán)境衛(wèi)生、質量、污染狀況及危害消費經營人員及消費者安康的隱患等以便及時發(fā)現問題、查明情況、找出原因采取措施并予以糾正。 2．經常性衛(wèi)生監(jiān)視 是指衛(wèi)監(jiān)主體定或不定地對轄范圍內的企事業(yè)、個人或有關社會組織遵守衛(wèi)生法律的情況進展的日常性監(jiān)視活動。開展預防性衛(wèi)生監(jiān)視旨在使工業(yè)企業(yè)和食品、化裝品、公共場所、學校、醫(yī)院以及放射性工作場所到達衛(wèi)生要求從源頭上消除可能對公共衛(wèi)生秩序、從業(yè)人員和人民安康損害或傷害的潛在隱患或風險。 表示行為的存在可以稱為行政行為成立的形式要件。行政主體只有將自己的意志通過語言、文字、符或行動等行為形式表示出來并告知行政相對人后才能成為一種行政行為。法律效果的存在可以稱為行政行為成立的法律要件或內容要件。所謂法律效果是指行政主體通過行政理意志所設定、變更或消滅的某種權利義務關系及所待獲得的法律保護。 行的實際運用可以稱為行政行為成立的權利要件。 1．必須是行使行的行為 運用行是以享有行能為前提的。第二節(jié) 衛(wèi)生監(jiān)視行為 一、衛(wèi)生監(jiān)視行為的概念 衛(wèi)生監(jiān)視行為是指衛(wèi)生監(jiān)視主體在其法定職權范圍內施行衛(wèi)生監(jiān)視活動、理社會衛(wèi)惹事務、行使衛(wèi)生監(jiān)視職權的過程中做出的具有法律意義或法律效力的行為。同時衛(wèi)監(jiān)也是維護法律的尊嚴保證法律貫徹施行的一項制度是促進和保障社會經濟開展的重要手段。進而增強衛(wèi)生法制觀念和進步衛(wèi)生知識程度使講