【正文】 的違反行政法律規(guī)范而依法應(yīng)當(dāng)追究行政法律責(zé)任的行為。違法行為如果構(gòu)成犯罪，根據(jù)刑事優(yōu)先原則，應(yīng)首先追究行為人的刑事責(zé)任，行政機(jī)關(guān)必須將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任，不能以罰代刑。釋義： 本條是對(duì)移送管轄的規(guī)定。否則，難以分清指定者與被指定者的責(zé)任，也使被指定者行使管轄權(quán)時(shí)，失去法定依據(jù)。另外，需要作一下說明的是，上級(jí)行政機(jī)關(guān)指定下一級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)某一處罰行使管轄權(quán)，是一種具有法律效力的行政行為。第二，如果爭(zhēng)議各方是不同級(jí)政府所屬的兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)，那么行使指定管轄權(quán)的機(jī)關(guān)就是爭(zhēng)議各方中級(jí)別最高的行政機(jī)關(guān)所屬的人民政府。共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)，因發(fā)生爭(zhēng)議各方的關(guān)系不同而不同。凡是通過雙方努力能夠解決的爭(zhēng)議，爭(zhēng)議各方就應(yīng)該積極努力加以解決。指定管轄實(shí)際上也是賦予行政機(jī)關(guān)在處罰管轄上一定的自由裁量權(quán)，以適應(yīng)各種錯(cuò)綜復(fù)雜的處罰情況。釋義： 本條是對(duì)行政處罰的指定管轄的規(guī)定。同時(shí)，為了防止出現(xiàn)管轄空白，本法規(guī)定，如果法律、行政法規(guī)有特別規(guī)定的，按特別規(guī)定管轄。(三)與我國(guó)行政機(jī)關(guān)的實(shí)際分工有關(guān)。(一)管轄的區(qū)域要適中。三、行政處罰管轄的效率原則，也要求行政處罰的地域管轄，應(yīng)根據(jù)行為發(fā)生地來確定。對(duì)侵權(quán)行為的處理，一般都采取屬地主義原則。二、從受處罰行為的性質(zhì)來看，行政處罰的管轄?wèi)?yīng)以行為發(fā)生地為依據(jù)。行政處罰的目的是實(shí)現(xiàn)行政管理秩序，即對(duì)被破壞了的(關(guān)系、過程、財(cái)產(chǎn)等)迅速予以恢復(fù)，對(duì)良好的予以維持并加以促進(jìn)，使其發(fā)展。違法行為發(fā)現(xiàn)地的行政機(jī)關(guān)都有管轄權(quán)，一般應(yīng)由最先發(fā)現(xiàn)違法行為的行政機(jī)關(guān)管轄。違法行為地包括違法行為著手地、經(jīng)過地、實(shí)施(發(fā)生)地和危害結(jié)果發(fā)生地。地域管轄，也稱區(qū)域管轄或?qū)俚毓茌?，是指同?jí)人民政府之間橫向劃分其和其所屬部門(含其他有處罰權(quán)的機(jī)關(guān)或組織)在各管轄區(qū)內(nèi)實(shí)施行政處罰的權(quán)限分工。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。這是委托與法定授權(quán)的根本區(qū)別之所在。三、對(duì)違法行為需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件組織進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查或技術(shù)鑒定。被委托的組織必須擁有熟悉有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)業(yè)務(wù)的工作人員。本條規(guī)定的事業(yè)組織應(yīng)是具有管理公共事務(wù)職能的組織。一、受委托組織必須是依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織。行政處罰法 第3章 第19節(jié) 標(biāo)題：受委托組織的資格條件法條內(nèi)容： 受委托組織必須符合以下條件：(一)依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織；(二)具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員；(三)對(duì)違法行為需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件組織進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。授權(quán)是法律、法規(guī)明確授予非行政機(jī)關(guān)行政處罰權(quán)；委托是有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)將其行政處罰權(quán)委托給行政機(jī)關(guān)或者組織行使。受委托的組織本身并不具有行政處罰權(quán)，它行使的行政處罰權(quán)是別的行政機(jī)關(guān)賦予的，它不具有委托權(quán)，因此不能再行委托。因此委托機(jī)關(guān)要對(duì)受委托機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督，這實(shí)際上也是對(duì)自身權(quán)益的保護(hù)。委托行政機(jī)關(guān)對(duì)受委托行政機(jī)關(guān)或者組織實(shí)施的行政處罰行為應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)該行為后果承擔(dān)法律責(zé)任。行政機(jī)關(guān)進(jìn)行委托必須有法律、法規(guī)或規(guī)章的明文規(guī)定。本法第十九條規(guī)定：“受委托組織必須符合以下條件：(一)依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織；(二)具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員；(三)對(duì)違法行為需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件組織進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。但是為了防止亂處罰的情況出現(xiàn)，必須要對(duì)行政處罰的委托加以限制，本條對(duì)進(jìn)行行政委托的程序及委托機(jī)關(guān)的責(zé)任作了嚴(yán)格規(guī)定。釋義： 本條是對(duì)委托實(shí)施行政處罰的規(guī)定。委托行政機(jī)關(guān)對(duì)受委托的組織實(shí)施行政處罰的行為應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。行政處罰法 第3章 第18節(jié) 標(biāo)題：委托實(shí)施行政處罰法條內(nèi)容： 行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合本法第十九條規(guī)定條件的組織實(shí)施行政處罰。依本條規(guī)定，具有管理公共事務(wù)職能的組織也可能成為實(shí)施行政處罰的主體，但必須要符合一定的條件。行政處罰法 第3章 第17節(jié) 標(biāo)題：授權(quán)實(shí)施行政處罰法條內(nèi)容： 法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰。另外，本條還強(qiáng)調(diào)限制人身自由的行政處罰只能由公安機(jī)關(guān)行使。釋義： 本條是對(duì)一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使其他行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)的規(guī)定。其次，行政處罰要在行政機(jī)關(guān)的法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施，不同的行政機(jī)關(guān)有不同的職權(quán)范圍。在一般情況下(例外情況下面講)，只有有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)才能實(shí)施行政處罰；而且要在法定的范圍內(nèi)實(shí)施。行政處罰法 第3章 第15節(jié)標(biāo)題：實(shí)施行政處罰的主體要求法條內(nèi)容： 行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。法律、行政法規(guī)已有關(guān)于行政處罰規(guī)定的，不能超越其范圍；(第十二條)五、省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省會(huì)市、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的政府規(guī)章，可以設(shè)定警告或一定數(shù)量罰款的行政處罰，對(duì)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)已有行政處罰規(guī)定的，則不能超越其規(guī)定的范圍。法律中對(duì)行政處罰有規(guī)定的，不能超越其范圍；(第十條)三、地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。為了從立法上解決濫處罰這一問題，本法對(duì)行政處罰的設(shè)定作了非常嚴(yán)格的限定：一、法律可以設(shè)定各種行政處罰。除此之外，還有眾多的沒有立法權(quán)的市、地、縣區(qū)的規(guī)范性文件等。行政法規(guī)、地方性法規(guī)；規(guī)章均不能與法律相抵觸。我國(guó)法制體系或稱立法體系是統(tǒng)一的，又是分層次的。行政處罰法 第2章 第14節(jié)標(biāo)題：其他規(guī)范性文件設(shè)定行政處罰的禁止性規(guī)定法條內(nèi)容： 除本法第九條、第十條、第十一條、第十二條以及第十三條的規(guī)定外，其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰。設(shè)定行政處罰的地方政府規(guī)章規(guī)定的內(nèi)容不能與法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)相抵觸。因此，既要給予地方政府規(guī)章一定的行政處罰設(shè)定權(quán)，又要嚴(yán)格地控制設(shè)定權(quán)的行使，形成目前的法律規(guī)定，即： 關(guān)于地方政府規(guī)章對(duì)于行政處罰的規(guī)定權(quán)，第一款規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市政府和省會(huì)市以及國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市政府規(guī)定的規(guī)章，在不超越法律、行政法規(guī)或者地方性法規(guī)關(guān)于行政處罰規(guī)定的行為、種類和幅度內(nèi)作出行政處罰的具體規(guī)定。這里的地方政府規(guī)章分為兩層，一層是省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定的規(guī)章，另一層是省會(huì)市和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市制定的規(guī)章。釋義： 本條是對(duì)地方政府規(guī)章關(guān)于行政處罰的設(shè)定權(quán)的規(guī)定。尚未制定法律、法規(guī)的，前款規(guī)定的人民政府制 定的規(guī)孝對(duì)違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。為了解決這一難題，本條規(guī)定，這些機(jī)構(gòu)經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)可以適用規(guī)章設(shè)定行政處罰的規(guī)定。為了規(guī)范罰款，罰款的具體限額要報(bào)國(guó)務(wù)院根據(jù)不同情況予以規(guī)定。一、關(guān)于規(guī)章的規(guī)定權(quán)，本條第一款規(guī)定，國(guó)務(wù)院部、委的規(guī)章可以規(guī)定的行政處罰應(yīng)在法律、行政法規(guī)關(guān)于行政處罰規(guī)定的行為、種類和幅度范圍之內(nèi)。國(guó)務(wù)院可以授權(quán)具有行政處罰權(quán)的直屬機(jī)構(gòu)依照本條第一款、第二款的規(guī)定，規(guī)定行政處罰。尚未制定法律、行政法規(guī)的，前款規(guī)定的國(guó)務(wù)院部、委員會(huì)制定的規(guī)章對(duì)違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。但是，不得超越法律行政法規(guī)關(guān)于哪些違法行為應(yīng)當(dāng)給予行政處罰，給予什么種類的行政處罰和行政處罰的幅度等的規(guī)定。如果今后有了全國(guó)性的法律、行政法規(guī)，那么就要執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對(duì)不符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定要進(jìn)行相應(yīng)的修改。省級(jí)地方人大對(duì)本省的特殊問題(如禁放鞭炮、限制養(yǎng)犬等)制定地方性法規(guī)，或者在還沒有制定法律、行政法規(guī)(如計(jì)劃生育等)時(shí)，可以先行制定地方性法規(guī)。本條對(duì)于地方性法規(guī)設(shè)定行政處罰權(quán)也作了嚴(yán)格的限制性規(guī)定。地方性法規(guī)是指省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定和批準(zhǔn)的、實(shí)施于本地區(qū)或某一地區(qū)的規(guī)范性文件。法律、行政法規(guī)對(duì)違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，地方性法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。但行政法規(guī)關(guān)于行政處罰的規(guī)定，不能超出原來法律所規(guī)定的行為、種類和幅度，也就是說，法律對(duì)某些違法行為沒有作出吊銷許可證處罰的，而僅作出罰款處罰的，行政法規(guī)不能另行增加處罰種類；法律已經(jīng)規(guī)定了行政處罰幅度的，行政法規(guī)只能在其處罰幅度內(nèi)規(guī)定處罰。二、關(guān)于規(guī)定權(quán)。行政法規(guī)不能設(shè)定限制人身自由的行政處罰，這是一項(xiàng)硬性的原則性規(guī)定。對(duì)于行政法規(guī)設(shè)定和規(guī)定行政處罰權(quán)要掌握兩點(diǎn)：第一，除限制人身自由的行政處罰以外，行政法規(guī)可設(shè)定其余各類行政處罰；第二，行政法規(guī)規(guī)定的行政處罰不能超越已有的法律所規(guī)定的行政處罰的范圍。釋義： 本條是對(duì)規(guī)定行政法規(guī)對(duì)于行政處罰的設(shè)定權(quán)限的規(guī)定。行政處罰法 第2章 第10節(jié)標(biāo)題：行政法規(guī)對(duì)于行政處罰的設(shè)定權(quán)限法條內(nèi)容： 行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。本條第二款強(qiáng)調(diào)“限制人身自由的行政處罰，只能由法律規(guī)定”，這一項(xiàng)特別規(guī)定，具有排他性，即除法律以外，其他任何形式的規(guī)范性文件都不得規(guī)定涉及公民人身自由的行政處罰。設(shè)定，是指對(duì)一項(xiàng)權(quán)力的創(chuàng)設(shè)和規(guī)定，“設(shè)定”不同于“規(guī)定”，主要區(qū)別在于設(shè)定有創(chuàng)新之意。限制人身自由的行政處罰，只能由法律設(shè)定。為了防止現(xiàn)有法律和行政法規(guī)規(guī)定的處罰的遺漏和今后立法中可能出現(xiàn)了新的處罰措施而設(shè)定此項(xiàng)。七、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。行政拘留是限制公民人身自由的一種人身自由罰，也是行政處罰中最嚴(yán)厲的處罰之一。六、行政拘留。這是一種比責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)更為嚴(yán)厲的一種行為能力罰。是公民、法人或者其他組織享有的某種權(quán)利的憑證。五、暫扣或者吊銷許可證，暫扣或者吊銷執(zhí)照。指國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)違反行政管理法規(guī)的工商企業(yè)或個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶，依法在一定期限內(nèi)剝奪其從事某項(xiàng)生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)活動(dòng)權(quán)利的行政處罰，屬于行為罰的一種。沒收是一種較為嚴(yán)厲的財(cái)產(chǎn)罰，其執(zhí)行領(lǐng)域具有一定程度的限定性，只有對(duì)那些為謀取非法收入而違反法律法規(guī)的公民、法人及組織才可以實(shí)行這種財(cái)產(chǎn)罰。三、沒收違法所得，沒收非法財(cái)產(chǎn)。為了避免罰款執(zhí)行人營(yíng)私舞弊，法律規(guī)定作出罰款決定的機(jī)關(guān)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離，罰款必須全部上繳國(guó)庫(kù)，任何行政機(jī)關(guān)或者個(gè)人不得以任何形式截留、私分。為了避免罰款的隨意性，行政處罰法對(duì)罰款進(jìn)行了一些限定性的規(guī)定。罰款是一種財(cái)產(chǎn)罰。二、罰款。警告一般適用于那些違反行政管理法規(guī)較輕微、對(duì)社會(huì)危害程度不大的行為。本法確定了六種處罰種類：一、警告。行政處罰法 第2章 第8節(jié) 標(biāo)題：行政處罰的種類法條內(nèi)容： 行政處罰的種類：(一)警告；(二)罰款；(三)沒收違法所得、沒收非法財(cái)物；(四)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；(五)暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；(六)行政拘留；(七)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。2．如果一個(gè)行政機(jī)關(guān)對(duì)違法行為人已經(jīng)給予處罰的，其他行政機(jī)關(guān)不得再科以同類處罰。但實(shí)踐中往往同一行為違反了不同的法律規(guī)定，即產(chǎn)生規(guī)范競(jìng)合現(xiàn)象。行政處罰中的一事不再罰原則是指對(duì)違法行為人的同一違法行為，不得以同一事實(shí)和同一依據(jù)，給予兩次以上的行政處罰。只是在進(jìn)行刑事處罰時(shí)要考慮已進(jìn)行過的行政處罰。如果在將要進(jìn)行行政處罰時(shí)，已經(jīng)知道違法行為人的行為構(gòu)成犯罪了，可以直接移送有關(guān)部門起訴，進(jìn)行刑事處罰，不能以行政處罰代替刑事處罰。給予行政處罰的違法行為，從理論上講應(yīng)該是尚不構(gòu)成犯罪的行為。但要說明一點(diǎn)，實(shí)施行政處罰的主體是行政機(jī)關(guān)，而民事賠償責(zé)任首先是當(dāng)事人自己協(xié)商解決，可以進(jìn)行調(diào)解，如仍達(dá)不成一致意見，可以經(jīng)法院判 決，由司法途徑解決。給予行政處罰是當(dāng)事人因違法而承擔(dān)的行政處罰的責(zé)任，與民事責(zé)任屬不同的法律責(zé)任范疇，但又是同一種違法行為所引起的。公民、法人或者其他組織應(yīng)承擔(dān)的不同的法律責(zé)任可分為：民事責(zé)任和刑事責(zé)任。違法行為構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑事處罰。(4)這種賠償是由國(guó)家對(duì)受害人進(jìn)行賠償?shù)摹?2)這種處罰是國(guó)家行政機(jī)關(guān)代表國(guó)家執(zhí)行公務(wù)的行為(不能是私人行為)。公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法給予行政處罰受到損害的，有權(quán)依法取得賠償。4．行政賠償與行政補(bǔ)償不同。3．行政賠償產(chǎn)生的原因是行政行為侵權(quán)。國(guó)家責(zé)任分國(guó)際責(zé)任和國(guó)內(nèi)責(zé)任兩種，國(guó)內(nèi)責(zé)任即國(guó)家對(duì)其公民應(yīng)負(fù)的責(zé)任，可分為國(guó)家立法損害責(zé)任、國(guó)家行政侵權(quán)責(zé)任、國(guó)家司法損害責(zé)任與國(guó)家民事責(zé)任四種。行政賠償有以下涵義： 1．行政賠償責(zé)任的形式是賠償，即恢復(fù)原狀或金錢賠償，行政賠償責(zé)任是行政侵權(quán)責(zé)任的一種。這是行政處罰之后已認(rèn)定行政處罰是錯(cuò)誤，而對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行行政救濟(jì)的一項(xiàng)措施。法律給予當(dāng)事人以選擇權(quán)，可以選擇司法監(jiān)督程序，即不服行政機(jī)關(guān)的處罰，可以直接向人民法院提起行政訴訟，或者經(jīng)行政復(fù)議后，對(duì)復(fù)議決定不服的，也可向人民法院提起訴訟。具有強(qiáng)制性和權(quán)威性。行政復(fù)議是指行政機(jī)關(guān)經(jīng)當(dāng)事人或有關(guān)單位提出申請(qǐng)或請(qǐng)求后，對(duì)已做出的行政處罰決定進(jìn)行重新審查的一種行為；行政訴訟是指當(dāng)事人受到國(guó)家行政機(jī)關(guān)的處罰之后不服，直接向人民法院提起訴訟，或經(jīng)向原處分機(jī)關(guān)的直接上級(jí)機(jī)關(guān)提出復(fù)議后，對(duì)其作出的決定仍有不服的，向人民法院提出訴訟，請(qǐng)求撤銷或者變更原處分或決定的行為。二、申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟權(quán)。為了從行政執(zhí)法程序上保障當(dāng)事人的權(quán)益，法律規(guī)定公民、法人或者其他組織在行政機(jī)關(guān)給予行政處罰時(shí)，依本法的規(guī)定，有權(quán)就行政機(jī)關(guān)擬對(duì)自己的處罰和自己的行為進(jìn)行陳述和申 辯，證明自己沒有違法事實(shí)的存在，行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格遵守法律的規(guī)定，保證當(dāng)事人陳述和申辯權(quán)的行使。陳述是指行為人為自己的行為進(jìn)行客觀的說明和介紹的一種行為；申辯，是指當(dāng)事人為自己的行為申述理由和辯解的行為。釋義： 本條是對(duì)受到行政處罰者的權(quán)利的規(guī)定。行政處罰法 第1章 第6節(jié) 標(biāo)題：受到行政處罰者的權(quán)利法條內(nèi)容： 公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)所給予的行政處罰，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；對(duì)行政處罰不服的，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。此外，聽證制度也是進(jìn)行法制宣傳和教育的一種很好的形式，在聽證過程中通過陳述事實(shí)、列舉證據(jù)、援引法律，給各方面人員都留下深刻印象，從中受到教育。本法不僅在本條規(guī)定了處罰與教育相結(jié)合的原則，而且在其他法律條文中為貫徹這一原則具體規(guī)定了告知。釋義： 本條是對(duì)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則的規(guī)定。本法具體規(guī)定了告知制度、當(dāng)事人的陳述和申辯、缺席聽證制度等等。四、本條第三款是對(duì)公正、公開原則的進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)和具體化。就是說罰要當(dāng)罰，防止濫罰。沒有違法事實(shí)的，不得給予處罰。二、必須以事實(shí)為依據(jù)。執(zhí)