【正文】 登記表，簡(jiǎn)單寫明案件的來源、主要違法事實(shí)以及個(gè)人審查是否立案的意見。（二）行政處罰的一般程序行政處罰的一般程序是行政機(jī)關(guān)做出處罰決定通常所適用的程序。以上三個(gè)程序，無論是適用一般程序，還是聽證程序、亦或是簡(jiǎn)易程序，是任何一個(gè)處罰程序都必須遵守的程序。對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納，行政機(jī)關(guān)如果不采納，一意孤行，到了復(fù)議或者訴訟階段，必然會(huì)自食其果。當(dāng)事人陳述、申辯程序。處罰公開是行政處罰的基本原則，同時(shí)，也是當(dāng)事人在處罰過程中行使權(quán)利的基本前提。行政機(jī)關(guān)做出處罰決定之前必須要查明當(dāng)事人的違法事實(shí)，事實(shí)不清，不能處罰。查明事實(shí)程序，實(shí)質(zhì)上是對(duì)處罰法定原則的進(jìn)一步說明。當(dāng)然，如果是行政機(jī)關(guān)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，由于違法行為人逃跑或者案件事實(shí)復(fù)雜，行政機(jī)關(guān)一直在立案調(diào)查過程中，這種情況不適用兩年的處罰時(shí)效規(guī)定。無論是繼續(xù)還是連續(xù)，其處罰時(shí)效都應(yīng)當(dāng)從違法行為實(shí)施完畢的最后一天開始算起。所謂繼續(xù)是指違法行為處在一種不間斷的狀態(tài)，例如，一家企業(yè)持續(xù)數(shù)月無證生產(chǎn)開采，這數(shù)月就是一種繼續(xù)狀態(tài)。這個(gè)兩年的處罰時(shí)效是從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算，如果違法行為是處在繼續(xù)狀態(tài)或者連續(xù)狀態(tài)的，從違法行為終了之日起計(jì)算。兩年是行政處罰的一般時(shí)效期限。行政處罰的時(shí)效規(guī)則。證據(jù)真實(shí)是指證據(jù)至少在法律上是可以被認(rèn)定為客觀的。第二，證據(jù)應(yīng)當(dāng)符合《行政訴訟法》規(guī)定的證明標(biāo)準(zhǔn)。事后取得證據(jù)反過來證明其先前做出的行政行為合法，本身就是違法法定程序?！缎姓V訟法》和《行政復(fù)議法》都規(guī)定，復(fù)議和訴訟過程中，被告不得自行調(diào)查取證，復(fù)議機(jī)關(guān)和人民法院也不能通過調(diào)查取證來證明具體行政行為的合法性。《行政處罰法》對(duì)行政處罰的證據(jù)規(guī)則并未作出比較系統(tǒng)明確的規(guī)定，但是，處罰證據(jù)確實(shí)是關(guān)系到行政處罰合法與否的至關(guān)重要的問題。如果沒有考慮這些看似案外因素的事實(shí)，在復(fù)議或訴訟中，行政機(jī)關(guān)就會(huì)敗訴。同時(shí)，對(duì)已滿14周歲不滿18周歲的人、主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害結(jié)果的、受他人脅迫有違法行為的、查處違法行為有立功表現(xiàn)的，等等，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰。從輕、減輕和免除處罰規(guī)則。因此，行政機(jī)關(guān)在做出處罰決定的同時(shí)必須要責(zé)令相對(duì)人停止違法行為，或者限期改正違法行為。這與行政處罰的目的是緊密相連的。第二，對(duì)“一事”只能由一個(gè)行政機(jī)關(guān)給予一次罰款處罰。第一，一事不再罰的“一事”是一個(gè)法定標(biāo)準(zhǔn)。存在應(yīng)當(dāng)給予司法機(jī)關(guān)無法做出的行為罰時(shí)，也應(yīng)當(dāng)在司法機(jī)關(guān)做出終審判決后，依據(jù)終審判決認(rèn)定的事實(shí)，依法再對(duì)相對(duì)人做出行為罰的處罰決定。達(dá)到犯罪構(gòu)成所要求的社會(huì)危害程度，行政違法就發(fā)生了質(zhì)的變化，成為犯罪行為。犯罪案件的移送規(guī)則。根據(jù)《行政處罰法》第二十條規(guī)定，行政處罰級(jí)別管轄的原則是首先由縣級(jí)以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。行政處罰的級(jí)別管轄。有的違法行為產(chǎn)生地、實(shí)施地、結(jié)果地在一個(gè)地方，但是，有的則可能在幾個(gè)地方。根據(jù)《行政處罰法》第二十條規(guī)定，行政處罰由違法行為發(fā)生地的有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。行政處罰的地域管轄。出現(xiàn)交叉時(shí)如何劃分權(quán)限？原則上，在行政許可的處罰領(lǐng)域，誰批準(zhǔn)誰享有吊銷、暫停、取消該項(xiàng)許可證的權(quán)力，其他方面，依照法律規(guī)定行使各自的法定處罰權(quán)。行政處罰的事權(quán)管轄主要依據(jù)行政機(jī)關(guān)不同部門之間的職權(quán)劃分決定，也即，原則上，屬哪一個(gè)行政機(jī)關(guān)管轄的事務(wù)范圍的事項(xiàng)，通常也由那一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使行政處罰權(quán)。（二）行政處罰的管轄行政處罰的管轄是指行政機(jī)關(guān)內(nèi)部關(guān)于行政處罰權(quán)的職能劃分。受委托組織以自己名義做出行政處罰決定的，該處罰決定無效。這里盡管不是處罰權(quán)的委托，僅僅是處罰過程中部分權(quán)力的委托，但也已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p害了行政執(zhí)法行為的公信力。絕不能把行政處罰權(quán)委托給經(jīng)營單位行使。同時(shí)，將自己的處罰權(quán)完全委托他人行使也是不行的，只能根據(jù)實(shí)際情況，將一定地域范圍或者部分處罰權(quán)委托給他人行使。第二，處罰權(quán)的委托必須是在委托的行政機(jī)關(guān)自己的法定處罰權(quán)范圍以內(nèi)。根據(jù)《行政處罰法》第十八條和十九條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)可以依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定將自己的部分行政處罰權(quán)委托給依法成立具有管理公共事務(wù)職能的事業(yè)組織行使。其他機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的工作機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)都不能稱之為行政機(jī)關(guān)。只有依法享有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織才有權(quán)實(shí)施行政處罰。因此除有規(guī)章制定權(quán)的行政機(jī)關(guān)以外，其他任何執(zhí)法機(jī)關(guān)不得為自己設(shè)定行政處罰權(quán)；我們?cè)谧龀鲂姓幜P決定時(shí)，處罰的法律依據(jù)也只能是法律、法規(guī)或者規(guī)章，決不可以依據(jù)規(guī)章以下的規(guī)范性文件對(duì)行政相對(duì)人做出行政處罰。行政規(guī)章的設(shè)定權(quán)。省級(jí)人大、常委會(huì)，省、自治區(qū)人民政府所在市的人大、人大常委會(huì)，以及國務(wù)院批準(zhǔn)較大市人大、人大常委會(huì)有權(quán)制定地方性法規(guī)，后兩者人大、人大常委會(huì)制定的地方性法規(guī)須經(jīng)省級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后方可生效。他可以創(chuàng)設(shè)除限制人身自由以外的其他任何行政處罰，同時(shí)，可以對(duì)法律已經(jīng)做出規(guī)定的的行政處罰做出具體規(guī)定。行政法規(guī)的設(shè)定權(quán)。由于全國大人是國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，全國人大常委會(huì)是其常設(shè)機(jī)關(guān)，在全國人大閉會(huì)期間代行全國人大的職權(quán)，因此，他們的行政處罰創(chuàng)設(shè)權(quán)是不受任何限制的。根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，行政處罰的設(shè)定可以分為以下四個(gè)層次：法律的設(shè)定權(quán)。行為罰的主要表現(xiàn)形式有吊銷許可證、吊銷職務(wù)證書、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、取消資格等。這就是通常所講的行政許可。行為罰是指通過剝奪或者限制當(dāng)事人特定的行為資格達(dá)到對(duì)當(dāng)事人的法律制裁的一種處罰種類。安全生產(chǎn)法律法法規(guī)中許多地方都規(guī)定了罰款、沒收違法所得等財(cái)產(chǎn)罰形式。財(cái)產(chǎn)罰是行政處罰中最常用的處罰種類，尤其是對(duì)那些牟利型行政違法行為，恰當(dāng)運(yùn)用財(cái)產(chǎn)罰，能夠有效地制止這類違法行為的發(fā)生。財(cái)產(chǎn)罰。當(dāng)事人的這些權(quán)力雖然本身不直接體現(xiàn)為財(cái)產(chǎn)價(jià)值，但是，它影響人的生存狀態(tài)，甚至?xí)?duì)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利造成直接的損失。申誡罰是對(duì)當(dāng)事人的名譽(yù)、榮譽(yù)、信譽(yù)或者精神上的權(quán)利造成一定損害，從而實(shí)現(xiàn)法律制裁的一類行政處罰。其形式主要是行政拘留。我國法律盡管規(guī)定人身自由罰為行政處罰的一類，但是，對(duì)這類處罰的行使，規(guī)定了比較嚴(yán)格的實(shí)體和程序要求。這是行政處罰中最重的一類處罰，它所剝奪的是當(dāng)事人的人身自由權(quán)。不能隨意剝奪或者限制當(dāng)事人的權(quán)利，否則，程序違法，行政處罰將會(huì)被撤銷。為此，《行政處罰法》為相對(duì)人設(shè)定了一系列的程序權(quán)利，例如，在行政處罰過程中，當(dāng)事人有陳述的權(quán)利、申辯的權(quán)利、要求聽證的權(quán)利、申請(qǐng)復(fù)議的權(quán)利、提起行政訴訟的權(quán)利請(qǐng)求國家賠償?shù)臋?quán)利等等。公民、法人或者其他組織因行政機(jī)關(guān)違法給予行政處罰受到損害的，有權(quán)依法提出賠償要求。保障權(quán)利原則。在處罰的同時(shí)，要讓被處罰者明白為什么要處罰他，處罰他的法律根據(jù)是什么，要爭(zhēng)取讓每一個(gè)被處罰人在接受處罰之后心服口服，并且能夠吸取教訓(xùn)，以后不再犯。這是《行政處罰法》第五條的規(guī)定：“實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。這些規(guī)定在我們安全生產(chǎn)監(jiān)督領(lǐng)域的法律、法規(guī)、規(guī)章中也都有具體體現(xiàn)。處罰公開原則是指行政處罰的設(shè)定與實(shí)施要向社會(huì)公開，不得暗箱操作。在行政處罰的設(shè)定上，應(yīng)當(dāng)區(qū)分各種不同的違法行為，恰當(dāng)?shù)匾?guī)定處罰的種類、幅度等內(nèi)容；在行政處罰的實(shí)施上，應(yīng)當(dāng)本著法律的基本精神，在法定的范圍內(nèi)，正確地行使自由裁量權(quán)。處罰公正原則體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是處罰實(shí)體要公正，二是處罰程序也要公正。處罰公正是指現(xiàn)在處罰的設(shè)定與實(shí)施要公平正直、沒有偏私。處罰公正、公開原則。有的人認(rèn)為，只有法律規(guī)定的程序才是法定程序，行政機(jī)關(guān)通過制定規(guī)章所確立的程序，是行政機(jī)關(guān)的自我約束，違反這類規(guī)定不應(yīng)當(dāng)認(rèn)為是違反法定程序。違法法定程序，根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定是無效的行政處罰，根據(jù)《行政復(fù)議法》和《行政訴訟法》的規(guī)定，是應(yīng)當(dāng)被撤銷或者確認(rèn)為違法的行政處罰。（4）處罰程序法定。這是依法行政中職權(quán)法定原則在行政處罰領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，也是防止行政機(jī)關(guān)濫用職權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益不受侵犯的重要保障。（3）處罰依據(jù)法定。行政處罰的實(shí)施必須由具有法定處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)、或者法律法規(guī)授權(quán)的組織、或者行政機(jī)關(guān)依法委托的組織實(shí)施。根據(jù)《行政處罰法》規(guī)定只有法律、法規(guī)、規(guī)章才能夠設(shè)定行政處罰，因此，行政機(jī)關(guān)在做出行政處罰決定時(shí)，其所引用的規(guī)范性文件，最低也應(yīng)當(dāng)是規(guī)章一級(jí)的。某一行為是否合法，是否應(yīng)當(dāng)受到行政處罰，不僅僅取決于行政機(jī)關(guān)是否按照已有的規(guī)定實(shí)施行政處罰，而且還依賴于其所依據(jù)的規(guī)定本身是否合法。行政處罰是實(shí)施行政管理目標(biāo)的重要手段，行政處罰既要能夠有效地維護(hù)社會(huì)公共秩序，同時(shí)又要保障沒有違法或者不應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的公民、法人和其他組織的合法權(quán)益不受行政機(jī)關(guān)的非法侵犯。沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。根據(jù)《行政處罰法》規(guī)定，行政處罰的基本原則主要有：處罰法定原則。行政處罰既是一種法律制裁，同時(shí)又是對(duì)社會(huì)的一種告誡。當(dāng)然，行政處罰絕對(duì)不是為了處罰而處罰，處罰僅僅是其表面的、直接的目的。法律責(zé)任有一個(gè)共同的特點(diǎn)，責(zé)任的承擔(dān)者必須為其行為承擔(dān)懲罰性的法律后果，要么是人身自由受到一定限制，要么是部分財(cái)產(chǎn)權(quán)利被剝奪，再要么是對(duì)責(zé)任者的名譽(yù)給予否定性評(píng)價(jià)，沒有這些制裁性的措施，法律的禁止規(guī)定將成為一句空話。行政處罰的直接目的是懲罰違法。違法不一定都要承擔(dān)行政處罰的法律責(zé)任，只有行政相對(duì)人的行為違反法律規(guī)定，同時(shí)，法律對(duì)這種違法行為規(guī)定了行政處罰的，才可以依法追究該行政相對(duì)人的行政處罰責(zé)任。行政處罰的對(duì)象必須是實(shí)施了違法行為的人。行政處罰的對(duì)象是行政相對(duì)人，行政相對(duì)人可以是公民，也可以是法人，法人包括企業(yè)法人，也包括各類機(jī)關(guān)法人，因此，行政處罰的對(duì)象，不僅僅是企業(yè)單位，也有可能是實(shí)施了違法行為的有關(guān)國家機(jī)關(guān)，行政相對(duì)人還包括有關(guān)的非法人組織，例如，合伙組織、個(gè)體工商戶等。因此，在行使行政處罰權(quán)時(shí)，一定要有具體明確的法律條文授權(quán)，才可以實(shí)施行政處罰。但是，并非所有的享有行政權(quán)的行政主體都有行政處罰權(quán)。這一概念具體包括以下幾層意思：實(shí)施行政處罰的主體是依法享有行政處罰權(quán)的行政主體。下面對(duì)《行政處罰法》的內(nèi)容作簡(jiǎn)單介紹。其中，人民主權(quán)是制度前提，有限政府是制度體現(xiàn)，維護(hù)公民合法權(quán)益是根本目的，法律至上是基本手段，上述四方面綜合，構(gòu)成實(shí)現(xiàn)依法行政的完整理念。任何個(gè)人和組織不得享有法律之外的特權(quán)，法律面前人人平等。法律是衡量人們行為合法與否的唯一標(biāo)準(zhǔn)，一切個(gè)人、組織及國家機(jī)關(guān)都要在法律的統(tǒng)治之下。實(shí)踐中尤其要克服過去長(zhǎng)期存在的國家利益、集體利益首位，忽視甚至否定個(gè)體利益的觀念，特別是要堅(jiān)決反對(duì)以國家利益、整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為名，實(shí)行地方保護(hù)、部門保護(hù)和徇私枉法的行為。反之，在執(zhí)法過程中，不依法行政，片面強(qiáng)調(diào)部門或者地方利益，搞違法行政，就是侵犯了人民的根本利益。因?yàn)椋墒侨嗣窭娴淖罴械捏w現(xiàn)。我國是人民民主專政的社會(huì)主義國家，政府都是為人民服務(wù)的，是為了維護(hù)人民的根本利益的。第三，維護(hù)公民合法權(quán)益的觀念。有限政府的觀念要求政府機(jī)關(guān)在作出行政行為時(shí)必須考慮其行為的法律根據(jù)，無法律根據(jù)不得作出對(duì)老百姓不利影響的行為。因此，只要國家機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中嚴(yán)格遵守職權(quán)法定的原則，公民、法人和其他組織的無限權(quán)利就能夠得到有效保障，即，公民、法人和其他組織只要不做法律禁止做的事，其行為就是合法的，任何國家機(jī)關(guān)不得干預(yù)。我國國家機(jī)關(guān)職權(quán)法定是一項(xiàng)基本的行政法原則。因此，西方有句法律諺語：公民可以做法律不禁止做的任何事；國家機(jī)關(guān)只能做法律允許做的事。第二，有限政府的觀念。我國是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國家，社會(huì)契約論的基本精神同樣適用于我們。同時(shí)，設(shè)立公共的管理機(jī)構(gòu)——國家，由國家根據(jù)法律的授權(quán)以強(qiáng)制方式對(duì)實(shí)施法律所禁止的行為的人予以法律制裁。根據(jù)社會(huì)契約論的觀點(diǎn)，國家權(quán)力原本是不存在的，只是由于人都是社會(huì)的人，社會(huì)中的每個(gè)個(gè)體本性上都有占據(jù)更多社會(huì)資源發(fā)展自己，甚至通過侵犯他人權(quán)利贏得自己發(fā)展優(yōu)勢(shì)的傾向?！比嗣袷菄业闹魅耍瑖覚C(jī)關(guān)工作人員是人民的公仆。因此，我們先了解一下《行政處罰法》包含的現(xiàn)代法治的基本理念：第一，人民主權(quán)的觀念。第二篇：中華人民共和國行政處罰法《中華人民共和國行政處罰法》講義《中華人民共和國行政處罰法》于1996年3月17日由第八屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過，自同年10月1日起實(shí)行。路政人員獨(dú)立完整制作一份路賠卷宗。第五十條 違反本條例規(guī)定，在高速公路上檢修車輛未對(duì)高速公路及其附屬設(shè)施采取保護(hù)措施的，由省高速公路管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正；拒不改正的，可處100元以上300元以下的罰款。第四十五條 違反本條例規(guī)定，少交、逃交、拒交高速公路車輛通行費(fèi)的，高速公路經(jīng)營管理者有權(quán)拒絕其通行，并要求其補(bǔ)交應(yīng)交車輛通行費(fèi)，省高速公路管理機(jī)構(gòu)可處以本省路網(wǎng)最遠(yuǎn)站至本站全程通行費(fèi)2倍的罰款；故意堵塞收費(fèi)車道的，實(shí)行強(qiáng)制牽移，由此造成的損失和產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用由當(dāng)事人承擔(dān)。在高速公路建筑控制區(qū)內(nèi)需埋（架）設(shè)管（桿）線、電纜等設(shè)施或者設(shè)臵非公路標(biāo)志標(biāo)牌的，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)省高速公路管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。第三十四條 從高速公路用地外緣起50米的區(qū)域?yàn)楦咚俟方ㄖ刂茀^(qū)?！逗笔「咚俟饭芾?xiàng)l例》學(xué)習(xí)重點(diǎn)第三十二條 在高速公路及其用地范圍內(nèi)，禁止從事下列活動(dòng)：（一）拋灑、堆放物品，傾倒垃圾，排放污水；（二）設(shè)臵棚屋、攤點(diǎn)、維修場(chǎng)及其他臨時(shí)設(shè)施；（三）取土采石，挖損路面，堵塞通道、涵洞、填充邊溝；（四）種植作物，放養(yǎng)牲畜；（五）擅自安裝、拆除、涂改、移動(dòng)高速公路附屬設(shè)施、公路標(biāo)志；（六）隨意上下乘客、裝卸貨物、載物拖地行駛；（七）利用高速公路邊溝排水、蓄水灌溉、養(yǎng)殖；（八）其他侵占、污染等損害性活動(dòng)。第八十五條 違反本法有關(guān)規(guī)定，對(duì)公路造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。逾期不拆除的，由交通主管部門拆除，有關(guān)費(fèi)用由建筑者、構(gòu)筑者承擔(dān)。第八十條 違反本法第五十五條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)在公路上增設(shè)平面交叉道口的，由交通主管部門責(zé)令恢復(fù)原狀，處五萬元以下的罰款。第七十八條 違反本法第五十三條規(guī)定，造成公路損壞，未報(bào)告的，由交通主管部門處一千元以下的罰款。第七十六條 有下列違法行為之一的，由交通主管部門責(zé)令停止違法行為，可以處三萬元以下的罰款：（一）違反本法第四十四條第一款規(guī)定，擅自占用、挖掘公路的；（二）違反本法第四十五條規(guī)定，未經(jīng)同