【正文】 定等方面的工作要求。在分析檢查階段，通過專題民主生活會和組織生活會，查找班子和個人在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面存在的群眾反映強烈的突出問題，形成高質(zhì)量的分析檢查 報告。（二）深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新機(jī)制體制，推動科學(xué)發(fā)展。進(jìn)一步強化中心組學(xué)習(xí)和干部理論學(xué)習(xí)制度，堅持中心組集中學(xué)習(xí)每年不少于四次。一是加強對理論學(xué)習(xí)的組織領(lǐng)導(dǎo)，深刻認(rèn)識理論學(xué)習(xí)的緊迫性和重大意義，堅持理論與實際相結(jié)合的學(xué)風(fēng)，堅持與本單位實際相結(jié)合，在科學(xué)理論的指導(dǎo)下創(chuàng)造性的開展人口計生工作，深刻領(lǐng)會科學(xué)理論在指導(dǎo)人口計生事業(yè)發(fā)展中的重要意義，增強學(xué)習(xí)的自覺性。確保基層有人干事、有章理事、有錢辦事，確保人口計生工作落實到戶、服務(wù)到人。想方設(shè)法提高村級計劃生育宣傳員和社區(qū)（居委會）流動人口計劃生育管理員的報酬。進(jìn)一步加強計劃生育村居民自治工作，要通過總結(jié)完善，提升各地開展村民自治的工作經(jīng)驗，形成指導(dǎo)全市基層人口計生工作的管理模式。二是加強基層規(guī)范化管理。要把人口計生宣傳教育工作與婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動、生育文明建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來，認(rèn)真開展新家庭文化屋建設(shè)活動，創(chuàng)新思路、打造亮點，形成一批有影響力、有地方特色的生育文化大院、生育文化中心和生育文化小區(qū)。強化基層基礎(chǔ)工作。認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《流動人口計劃生育工作條例》，積極推進(jìn)“信息互通、管理互補、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、雙向考核、綜合治理”的流動人口計劃生育“一盤棋”服務(wù)管理機(jī)制。積極探索建立和完善有利女孩健康成長的利益導(dǎo)向政策體系；建立健全孕情管理、B超管理、有獎舉報等相關(guān)制度，加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治，嚴(yán)把“性別鑒定、終止妊娠”兩個關(guān)口，堅決打擊“兩非”行為。一是把進(jìn)一步降低生育水平放在工作首位，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。認(rèn)真落實人口和計劃生育群眾工作紀(jì)律和檢查考評紀(jì)律，更好地關(guān)注民生，服務(wù)育齡群眾，構(gòu)建和諧計生，促進(jìn)和諧發(fā)展。嚴(yán)格規(guī)范收費行為，禁止亂收費、亂罰款。指導(dǎo)基層嚴(yán)格執(zhí)行人口和計劃生育群眾工作紀(jì)律，加強對計劃生育行政處罰、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件的指導(dǎo)。認(rèn)真做好《云南省人口與計劃生育條例》的學(xué)習(xí)宣傳貫徹，堅持依法行政，文明執(zhí)法。四要建立和完善管理制度，依法開展計劃生育技術(shù)服務(wù)，規(guī)范技術(shù)服務(wù)流程管理，確保手術(shù)質(zhì)量。以計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健為重點，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式和方法，打造服務(wù)品牌，彰顯行業(yè)特色。二要加快新增擴(kuò)大內(nèi)需項目的建設(shè)進(jìn)度，加大項目督 查力度，確保按期完工、年底前竣工投入使用。一要推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建活動，確保年內(nèi)九個縣（市）區(qū)全部實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣標(biāo)準(zhǔn)。二要不斷完善計劃生育利益導(dǎo)向政策體系，開展計劃生育系列保險，長效節(jié)育措施保險獎勵。（三）從維護(hù)群眾權(quán)益滿足群眾需求改起，重點解決“三個突出問題”落實獎勵優(yōu)惠政策。建立完善培養(yǎng)人才、讓優(yōu)秀人才脫穎而出的競爭、激勵機(jī)制。七要緊緊圍繞強基固本、提升能力的要求，進(jìn)一步建立和 完善計劃生育干部隊伍管理運行機(jī)制。深化計劃生育村（居）民自治，加強民主管理監(jiān)督。推進(jìn)“陽光計生”行動，推進(jìn)政務(wù)公開。牢固樹立以人為本的理念，努力提高計劃生育服務(wù)管理質(zhì)量，最大限度地滿足人民群眾日益增長的計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康等需求。堅持以群眾滿意度為標(biāo)桿，科學(xué)設(shè)臵全面和可操作的考核指標(biāo)，增強考核評估的效能，鼓勵基層因地制宜開展綜合改革，創(chuàng)造更多新鮮經(jīng)驗。全面落實法律法規(guī)規(guī)定的各項獎勵優(yōu)惠政策，大力實施部分農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度和特別扶助制度以及“獎優(yōu)免補”政策，認(rèn)真落實機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位退休職工計劃生育一次性獎勵制度。同時要注重實績、鼓勵創(chuàng)新、突出重點，有所傾斜。二要緊緊圍繞促進(jìn)事業(yè)、保障運行的要求，進(jìn)一步建立和完善穩(wěn)定的人口計劃生育事業(yè)投入機(jī)制。將人口和計劃生育工作納入各級黨委、政府重要議事日程，堅持一把手親自抓、負(fù)總責(zé)。（二）從轉(zhuǎn)變工作思路上做文章，建立完善“七個機(jī)制”。將人口發(fā)展規(guī)劃納入全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展的總體部署之中，找準(zhǔn)人口計生工作的最佳結(jié)合點和切入點；三是強化協(xié)調(diào)意識。充分發(fā)揮人口計生部門的職能作用，為黨委政府當(dāng)好參謀助手，進(jìn)一步提高各級黨委政府和各部門的領(lǐng)導(dǎo)對人口問題的認(rèn)識，推動各級各部門對人口計生工作的綜合決策。切實把人口計生工作融入全市科學(xué)發(fā)展大局，解決僅就人口計生抓工作的問題。三、今后努力的方向、工作思路和主要措施今后一個時期全市人口計生工作，將繼續(xù)高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，落實科學(xué)發(fā)展觀，以貫徹中央和省委《決定》、市委《意見》為主線，以進(jìn)一步降低生育水平、提出出生人口素質(zhì)、綜合治理出生人口性別比為重點，不斷創(chuàng)新工作理念，轉(zhuǎn)變工作思路和工作方法，堅持更加注重依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、利益導(dǎo)向、綜合治理，狠抓協(xié)調(diào)配合、改革創(chuàng)新、基層基礎(chǔ)，著力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班和干部隊伍思想、組織、作風(fēng)、制度和廉政建設(shè)，確保人口計生工作各項措施和目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成，為我市全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好人口環(huán)境。分析研究問題的能力不強，不善于用科學(xué)的方法論來認(rèn)識問題、分析問題和解決問題，到基層調(diào)研檢查的指導(dǎo)性、針對性不強。六是干部隊伍的素質(zhì)作風(fēng)能力與崗位要求不相適應(yīng)?，F(xiàn)代管理意識不強，人口計生系統(tǒng)信息化建 設(shè)相對滯后，依賴傳統(tǒng)管理方式、工作方法多，造成行政成本過高，工作效率較低。五是工作方式與基層工作實際需求不相適應(yīng)。四是工作思路與促進(jìn)人口計生工作轉(zhuǎn)型提高不相適應(yīng)。人口計生部門“大人口”工作理念尚未完全樹立，習(xí)慣于站在本部門的角度思考問題，還不能夠主動將人口問題融入全市經(jīng)濟(jì)社會 發(fā)展大局，促進(jìn)人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。村級計生宣傳員和流動人口管理員服務(wù)半徑明顯擴(kuò)大，但是報酬普遍偏低，其報酬與所承擔(dān)工作量、工作難易程度和工作艱苦程度明顯不相稱，影響到工作的積極性。絕大部分地方經(jīng)費投入不到位，經(jīng)費缺口較大，統(tǒng)籌解決人口問題工作發(fā)展與對資金需求增加之間的矛盾不斷加大，致使法律法規(guī)規(guī)定的獎勵優(yōu)待優(yōu)惠政策沒有完全落實到位，影響了人口計生工作的開展和群眾實行計劃生育的積極性。事業(yè)單位工資制度改革滯后，人員管理、收入分配機(jī)制不落實，不能更好地激發(fā)干部職工的活力。新時期的人口問題，突出表現(xiàn)在人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布、安全等諸多方面。五是優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識還不夠強，在關(guān)注民生、提高村級計生宣傳員待遇，穩(wěn)定基層計生隊伍等方面有 待繼續(xù)努力。三是深入基層調(diào)查研究、解決問題不夠，指導(dǎo)力度不足。一是對理論學(xué)習(xí)抓得不夠緊，在理論與實際結(jié)合上不夠緊密。部分干部對如何做好新時期人口計生工作辦法不多，特別是一些基礎(chǔ)較差，工作難度較大地方，黨員、干部存在畏難和厭戰(zhàn)情緒。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計生專干和服務(wù)人員深感任務(wù)重、壓力大、待遇差，不愿從事人口計生工作；不少地方村（居）委會及社區(qū)的計生宣傳員待遇低，人員不穩(wěn)定。（六）基層基礎(chǔ)工作依然薄弱。（五）服務(wù)工作與群眾需求尚有較大差距。二是由于多年來生育水平相對穩(wěn)定，部分領(lǐng)導(dǎo)同志產(chǎn)生盲目樂觀、麻痹松懈情緒，對人口計生工作重視程度下降、支持不夠。一是行政執(zhí)法手段弱化，隨著民主法治進(jìn)程的不斷加快，廣大群眾的民主意識、法律意識、參與意識不斷增強，過去采取的一些強制、粗暴的手段和做法已經(jīng)行不通了。目前，全市每年出生的人口中，90%出生在農(nóng)村，50%出生在扶貧開發(fā)工作重點縣，工作任務(wù)十分艱巨。2008年全市共有流動人口40多萬人，其中約有育齡婦女10萬多人，多為生育旺盛期育齡婦女，一些流動人口、農(nóng)民工在流入地難以獲得國家規(guī)定的免費計劃生育技術(shù)服務(wù)和避孕藥具，流動人口、農(nóng)民工特別是育齡婦女生殖健康狀況堪憂。我市出生人口性別比一直超出103至107的正常值范圍，如果這種趨勢不能得到有效遏制，將對我市勞動力結(jié)構(gòu)、婚姻結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)等造成重大影響、甚至引發(fā)新的社會問題，影響社會的和諧與穩(wěn)定。全市每年出生缺陷人口有3000人左右，不僅給家庭帶來痛苦、給社會造成負(fù)擔(dān)，對人口素質(zhì)也帶來較大影響。（三）人口結(jié)構(gòu)矛盾凸現(xiàn)。三是有關(guān)政策不協(xié)調(diào)的問題日漸突出。二是特殊人群違法生育在城鄉(xiāng)同時抬頭。一是群眾的生育意愿與現(xiàn)行生育政策之間的矛盾比較突出。進(jìn)入“十一五”特別是“十一五”中后期，受上個世紀(jì)80至90年代第二次人口出生高峰和部分獨生子女陸續(xù)進(jìn)入婚育年齡等結(jié)構(gòu)因素的綜合影響，全市將迎來新一輪人口出生高峰期，出生人數(shù)有所回升，控制人口增長的任務(wù)依然十分艱巨。（一）人口總量過大仍然是我市長期面臨的首要問題。六是建立穩(wěn)定增長的投入保障機(jī)制，促進(jìn)人口計生事業(yè)健康發(fā)展。四是堅持改革創(chuàng)新，認(rèn)真推進(jìn)“獎優(yōu)免補”和國家獎勵扶助、特別獎勵扶助制度，不斷完善計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。二是堅持黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、親自抓，堅持“六不準(zhǔn)”和“黃紅牌”警告制度，嚴(yán)格落實目標(biāo)管理責(zé)任制，對計劃生育實行“一票否決”?？偨Y(jié)幾年來人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展的歷程，有如下六條基本經(jīng)驗值得總結(jié)和堅持。省人口計生委先后4次在我市召開“獎優(yōu)免補”、流動人口管理服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作現(xiàn)場會。通過抓班子帶隊伍、抓機(jī)關(guān)帶基層、抓作風(fēng)樹形象、抓工作促發(fā)展，樹立了人口計生系統(tǒng)新的良好形象，得到了上級的肯定、社會的認(rèn)可和群眾的好評。市人口計生委黨風(fēng)廉政建設(shè)、機(jī)關(guān)黨建、綜合治理等項工作均被市評為先進(jìn)單位。堅決貫徹執(zhí)行市委、市政府關(guān)于加強領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)和實施責(zé)任政府四項制度、陽光政府四項制度的要求，切實加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍的思想、組織、作風(fēng)、制度和廉政建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、創(chuàng)新力和執(zhí)行力進(jìn)一步增強。通過合作項目的實施，有力的促進(jìn)了基層基礎(chǔ)工作，提高了隊伍素質(zhì)，使人口計生工作更加貼近群眾，更加深入人心，在國際社會中樹立了良好的人口計生工作形象。（五）項目牽引，對外合作交流進(jìn)一步拓展。加強對人口計生系統(tǒng)全體管理服務(wù)人員進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，讓人口計生管理服務(wù)人員初步掌握計算機(jī)和信息化知識。（四）教育培訓(xùn)，信息化程度進(jìn)一步提高。嚴(yán)格執(zhí)行行政問責(zé)辦法等四項制度和信息公開規(guī)定，全面公開服務(wù)管理事項和行政事業(yè)性收費項目，公開辦事程序、收費標(biāo)準(zhǔn)和辦理結(jié)果，接受社會監(jiān)督。緊緊圍繞“維穩(wěn)”和人口計生工作重點，依法加強管理。在街道社區(qū)（居委會）配備流動人口管理員，全面推行“單位負(fù)責(zé)、社區(qū)管理，抓雇主、管雇工，抓房主、管房客”的流動人口計劃生育管理和服務(wù)新機(jī)制。全市有10％的村（居）委會開展了試點工作，并確保了每個縣（市）區(qū)至少有1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體推進(jìn)。四是建立計劃 生育村（居）民自治機(jī)制。按照“環(huán)境優(yōu)美、技術(shù)優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理科學(xué)、群眾滿意”的標(biāo)準(zhǔn)，不斷加大優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣創(chuàng)建力度，2個縣被評為“國優(yōu)”，5個縣（區(qū)）達(dá)到“省優(yōu)”標(biāo)準(zhǔn)。9個縣（市）區(qū)兌現(xiàn)了農(nóng)業(yè)人口獨生子女保健費。將“獎優(yōu)免補”完成情況和農(nóng)業(yè)人口獨生子女保健費兌現(xiàn)情況納入目標(biāo)責(zé)任書進(jìn)行考核，建立各級財政分級負(fù)擔(dān)的投入保障機(jī)制，市本級“獎優(yōu)免補”配套經(jīng)費承擔(dān)比例達(dá)到市、縣兩級承擔(dān)總經(jīng)費的一半，確保“獎優(yōu)免補”政策落到實處。全市各級各部門堅持做到在提拔任用干部、推薦評選先進(jìn)和文明單位（個人）時，按干管權(quán)限征求人口計生部門的意見。結(jié)合曲靖實際，著力建立和完善人口計生工作五個新機(jī)制。堅持對黨政領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門實行“一票否決”、“六不準(zhǔn)”和“黃紅牌警告”制度，實行人口計生“雙線”目標(biāo)管理責(zé)任 制，每年對各縣（市）區(qū)工作情況進(jìn)行督查，把領(lǐng)導(dǎo)干部落實責(zé)任制的情況和轄區(qū)內(nèi)人口計生工作的優(yōu)劣作為衡量政績、兌現(xiàn)獎懲的重要依據(jù)，構(gòu)建了黨政主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與、綜合治理的工作格局。（一）黨政重視，基本國策意識進(jìn)一步深化。出生缺陷一級預(yù)防工作積極推進(jìn)，流動人口計劃生育服務(wù)管理得到加強，國際合作與交流日益密切，推廣安全套預(yù)防艾滋病工作有效實施，出生性別比攀升勢頭呈現(xiàn)趨緩跡象，人口計生工作初步實現(xiàn)了從單純控制人口數(shù)量向重視人口素質(zhì)、改善出生人口結(jié)構(gòu)的方向轉(zhuǎn)變，95%的育齡群眾對人口計生服務(wù)管理表示滿意。全市生育水平持續(xù)降低，從2002年到2008年，‰‰，‰‰。在此基礎(chǔ)上，形成了班子學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀分析檢查報告。根據(jù)學(xué)習(xí)實踐活動第二階段要求，市人口計生委領(lǐng)導(dǎo)班子通過召開座談會、基層調(diào)研、發(fā)征求意見函等多種形式，廣泛征求意見。嚴(yán)格依法行政，規(guī)范管理和服務(wù)工作；啟動全市計劃生育家庭意外傷害保險試點工作，扎實推進(jìn)“陽光政府”四項制度等。四是學(xué)習(xí)實踐活動與推動工作相結(jié)合。三是堅持學(xué)習(xí)實踐活動與全面完成責(zé)任制任務(wù)指標(biāo)相結(jié)合。二是堅持學(xué)習(xí)實踐活動與創(chuàng)新工作思路相結(jié)合。主要有以下四個特點：一是堅持學(xué)習(xí)實踐活動與解放思想相結(jié)合。建立權(quán)力監(jiān)督運行機(jī)制，貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，時刻筑牢清正廉潔、拒腐防變的思想道德防線，堅持在法律和群眾的監(jiān)督下開展工作，切實做到以勤政服務(wù)于民，以廉政取信于民。（五）營造風(fēng)清氣正的良好氛圍，建設(shè)廉潔型班子。突出抓要事、辦大事、做實事，腳踏實地，真抓實干，一步一個腳印，一步一個臺階，扎扎實實向前進(jìn)，帶領(lǐng)全縣“計生人”逐步向全市、全省先進(jìn)水平邁進(jìn)。（四）大力發(fā)揚優(yōu)良作風(fēng)，建設(shè)務(wù)實型班子。進(jìn)一步完善貫徹民主集中制原則的各項具體制度和委班子的議事決策程序，做到用制度規(guī)范施政行為，用程序保證職責(zé)履行。堅持把改革創(chuàng)新作為推進(jìn)人口計生事業(yè)不斷發(fā)展的動力和源泉，努力實現(xiàn)觀念創(chuàng)新、思路創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步提高駕馭復(fù)雜局面的能力，既善于出思路、謀全局、作決策，又善于抓部署、促落實、求實效，努力增強破解難題的前瞻性、系統(tǒng)性和時效性,不斷開創(chuàng)人口計生工作的新局面。（二）全面樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)創(chuàng)新型班子。加強政治理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，堅持集中學(xué)習(xí)與個人自學(xué)相結(jié)合，堅持不懈地用中國特色社會主義理論武裝頭腦，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，不斷增強委班子成員的理論素養(yǎng)，拓寬委班子成員的知識面，提高委領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政能力和決策水平。繼續(xù)健全完善科學(xué)評估、考核激勵機(jī)制，從政治上、工作上、生活上關(guān)心愛護(hù)計生工作者，對計生工作者給予“高看、厚愛”，有效調(diào)動基層計生工作者的主觀能動性，激勵廣大計生工作者進(jìn)一步自覺提升工作水平，強化為民服務(wù)意識。三要善用激勵，營造積極向上的氛圍。面對新形勢、新問題，面對遇到的困難和障礙，全縣計生工作者們要迎難而上，保持開拓進(jìn)取的工作激情，結(jié)合學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動創(chuàng)新工作理念、工作思路和工作方法，積極實踐，積極探索。二要開拓創(chuàng)新，樹立彎道超越的勇氣。要轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，真正實現(xiàn)計生工作從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，計生工作者既要嚴(yán)格依法辦事、依法行政，又要體現(xiàn)計生為民，體現(xiàn)人文關(guān)懷。因此，我們必須要堅持實事求是，多方位、多渠道地了解群