【正文】 與法規(guī)之外，還必須建立一些必要的配套制度，其中農(nóng)村社會保障制度就是必要的配套制度之一。然而，目前我國農(nóng)村的現(xiàn)狀表明，我們還無法真正滿足以上兩個條件，這嚴重制約了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進程，究其原因主要是農(nóng)村社會保障制度還不夠健全，要改變這種現(xiàn)狀，必然要求改變農(nóng)民對生產(chǎn)生活風險的規(guī)避手段，在社會保障體系中，建設(shè)能替代土地保障的保障制度。（2）預(yù)期收入是穩(wěn)定的。二是要有可靠的社會保障能夠幫助他們抵御未來生、老、病、死、傷、殘等事故風險，免除他們的后顧之憂。沒有社會保障制度對土地保障的替代，農(nóng)民永遠無法真正離開土地，實現(xiàn)土地的有效流轉(zhuǎn)。二、我國農(nóng)村社會保障制度建設(shè)與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的關(guān)聯(lián)性分析我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不暢的根本原因在于土地被賦予了較強的社會保障功能，這說明我國農(nóng)村社會保障制度建設(shè)與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)具備較強的關(guān)聯(lián)性。因為就目前情況而言，土地是其生活、就業(yè)、養(yǎng)老等的安全保障線，是家庭的“退路”。一旦農(nóng)民無法賺到維持家庭正常運轉(zhuǎn)的收入，不僅會威脅家庭持續(xù)運轉(zhuǎn)，而且家庭支付危機可能會轉(zhuǎn)化為生存危機。可見，我國農(nóng)民預(yù)期的收入是波動的、不足的。第二，流轉(zhuǎn)價格低廉，有時甚至出現(xiàn)負價格，農(nóng)民只能獲得微薄的租金收入。僅為世界平均水平的40％。那么農(nóng)民能否依靠其土地流轉(zhuǎn)租金收入來維系家庭存續(xù)呢？依據(jù)我國目前的現(xiàn)狀來看顯然是不能的，原因主要是：第一，我國人均占有耕地面積小，農(nóng)民轉(zhuǎn)讓的土地面積不大，租金收入不可能很高。二是土地流轉(zhuǎn)租金收入不高。受自然條件和動物流行疾病等風險的影響，飼養(yǎng)等形式也不能確保取得穩(wěn)定的收入。從事手工攬活的農(nóng)民一般以個人或自發(fā)組成的臨時性團隊進行接活加工，一般不進行市場宣傳和市場信息的搜集，基本上屬于被動經(jīng)營，因此，手工攬活收入具有不穩(wěn)定性。一是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入是波動的、不穩(wěn)定的。如果這兩方面的收入能夠滿足必要的貨幣支出需要，且其預(yù)期收入具有穩(wěn)定性時，農(nóng)民才會選擇轉(zhuǎn)出土地，形成穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)市場。農(nóng)民預(yù)期收入不足給土地賦予了較強的社會保障功能。這種選擇在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中是一種常態(tài)。二是放棄轉(zhuǎn)出土地，選擇亦工亦農(nóng)。農(nóng)民并不是不懂規(guī)模經(jīng)營可以帶來更高的收入，而是農(nóng)民更懂得規(guī)模經(jīng)營需要更多的投入和更長的回收期，這與他們的即期收入需求不相符。這一目標在土地流轉(zhuǎn)上的具體表現(xiàn)為：一是選擇小規(guī)模手工耕作，放棄大規(guī)模機械化生產(chǎn)。對于這個時期的農(nóng)民而言，只有先解決家庭面臨的支付危機，才談得上可持續(xù)發(fā)展，或者說只有在貨幣支出問題解決后，才談得上利潤最大化。巨大的貨幣支出壓力使我國農(nóng)民追求即期的穩(wěn)定的收入。因此，家庭安全已經(jīng)由生存威脅，轉(zhuǎn)向不能付現(xiàn)而破產(chǎn)的威脅，即承受貨幣支出壓力，面臨現(xiàn)金支付危機、家庭預(yù)算危機。在這個時期，家庭生產(chǎn)、生活、交往的每一個環(huán)節(jié)、每一個步驟都需要以貨幣購買服務(wù)和商品，家庭的維系需要貨幣支撐。二是農(nóng)戶日常生活家庭自給現(xiàn)象逐漸淡化。傳統(tǒng)的農(nóng)戶自我服務(wù)形式發(fā)生了改變，很多農(nóng)民走上社會，對外提供生產(chǎn)服務(wù)。高度的社會化使我國農(nóng)民承受著巨大的貨幣支出壓力。（二）根本原因分析表面上看我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不暢的原因在于流轉(zhuǎn)制度的不完善，實際上更深層次的原因在于我國農(nóng)民目前正處于高度社會化時期，他們承受著巨大的貨幣支出壓力，面臨著現(xiàn)金支付危機和家庭預(yù)算危機。據(jù)福建省古田縣水口鎮(zhèn)耕地撂荒情況調(diào)查報告顯示，2008年預(yù)計全鎮(zhèn)共將撂荒耕地402畝，％。土地撂荒現(xiàn)象嚴重。部分土地流轉(zhuǎn)行為還以可隨時收回土地為前提條件。土地流轉(zhuǎn)隨意很強，主要以口頭協(xié)議為主，書面合同較少，雙方的權(quán)責利沒有明確的約定。由于流轉(zhuǎn)的土地以戶與戶之間短期互助性居多，主要用于種養(yǎng)業(yè)，附加值比較低，難以形成明顯的流轉(zhuǎn)效應(yīng)。據(jù)姜孝平、李光友、易罡的調(diào)查顯示，截止到2008年3月底，重慶市奉節(jié)縣五馬鄉(xiāng)全鄉(xiāng)村內(nèi)農(nóng)民之間零星土地流轉(zhuǎn)面積6408畝，％，多數(shù)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)都是發(fā)生在父子、叔侄、親戚及鄰里之間。流轉(zhuǎn)效益不高。在市場經(jīng)濟發(fā)達的浙江，土地流轉(zhuǎn)異常活躍，流轉(zhuǎn)規(guī)模比例也高于其他省份，但到2007年，％。雖然土地流轉(zhuǎn)在我國農(nóng)村已經(jīng)是一種較為普遍的現(xiàn)象，大部分地區(qū)均存在一種或多種形式的土地流轉(zhuǎn)，但從流轉(zhuǎn)規(guī)模上來看，無論是各種形式的流轉(zhuǎn)量，還是所有形式的流轉(zhuǎn)總量仍然不大。因此，我國農(nóng)村社會保障制度的不完善極大地阻礙了土地流轉(zhuǎn)的順利進行，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀不容樂觀。第四篇：從社會保障角度看我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)從社會保障角度看我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)王銀梅 劉語瀟農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是我國農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制在實施過程中逐步發(fā)展起來的一種優(yōu)化農(nóng)村土地資源再配置的有效途徑之一。力爭在2015年前后，形成自主設(shè)計建造第三代百萬千瓦壓水堆核電站的能力。立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，推進國外先進技術(shù)的引進、消化、吸收和再創(chuàng)新。積極發(fā)展核電，要加強規(guī)劃，科學論證，統(tǒng)籌安排，促進我國核電技術(shù)整體躍升和跨越式發(fā)展。積極發(fā)展核電，要牢固樹立安全發(fā)展的理念。四、堅持安全發(fā)展理念，積極推進核電發(fā)展前不久，溫家寶總理主持召開了國務(wù)院常務(wù)會議，審議并原則通過了《核電中長期發(fā)展規(guī)劃（2005—2020）年》。我國核電的安全業(yè)績是值得驕傲的：沒有發(fā)生過二級或者二級以上的運行事件；工作人員所受到的輻照劑量遠低于國家規(guī)定的限值；核電站的環(huán)境輻射監(jiān)測數(shù)據(jù)基本保持在本底水平。核電企業(yè)根據(jù)國家的法律法規(guī)要求，建有完備的規(guī)章制度，并嚴格執(zhí)行。在管理方面，建立了國家核安全監(jiān)督管理體制，建立了核安全許可制度，確立了與國際接軌的安全標準，實施了現(xiàn)代化的管理，增強國際國內(nèi)的信心。這些成績的取得，與貫徹了“安全第一、質(zhì)量第一”的發(fā)展方針是分不開的。另外，我國還把成熟的核電技術(shù)成功運用于國際合作，成為少數(shù)幾個可以出口核電的國家之一。與此同時，我國在核電技術(shù)的研發(fā)、核電站設(shè)計、設(shè)備制造、工程管理、生產(chǎn)管理和核安全監(jiān)督管理等方面積累了豐富的經(jīng)驗，具備了相當?shù)幕A(chǔ)和實力。對切爾諾貝利事故及其后果應(yīng)科學地認識，要化消極為積極，變壞事為好事。此外，2003年建立的切爾諾貝利事故論壇也于2005年9月5日公布了一份長達600頁的《切爾諾貝利事故遺留問題——健康、環(huán)境和社會經(jīng)濟影響》報告，客觀地反映了事故的真實情況，科學地分析了對人類后果的影響，應(yīng)該指出的是，事故發(fā)生后的20年間，絕大多數(shù)新聞媒體對這起事故的報告是客觀的，但也有少部分為追求轟動效應(yīng)，進行新聞炒作，作了不實報道。1988—1989年這些地方的自然環(huán)境開始恢復；，種群得到了恢復。事故釋放到環(huán)境中的放射性物質(zhì)的總活度為141018貝可，歐洲受污染的面積達20多萬平方公里。沒有公眾受到足以產(chǎn)生急性放射病的高劑量。會議總結(jié)報告就事故對居民健康、環(huán)境及人群的長期健康學效應(yīng)給出了實事求是的權(quán)威性意見。近二十年來，由國家、地方和核電站運營單位組成的三級核事故應(yīng)急管理體系有效運作，為保障核電站的安全、促進核事業(yè)發(fā)展做出了積極的貢獻。1993年國務(wù)院頒布了《核電廠核事故應(yīng)急管理條例》，正式確立了我國核應(yīng)急準備制度。在我國，為切實做好核事故預(yù)防工作，國務(wù)院于1986至1987年先后頒布了《民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理條例》和《核材料管制條例》，確立了我國的民用核安全責任制度、核安全許可和監(jiān)督制度及核材料許可證制度。切爾諾貝利核事故發(fā)生時，我國的核電發(fā)展正處于起步的關(guān)鍵階段。核電的安全性也已經(jīng)為更多的人們所了解和接受，越來越多的公眾認識到核電將是新世紀最重要的替代能源。事實上，此后的二十年中，國際上加強了核安全領(lǐng)域的合作與交流，國際原子能機構(gòu)頒布了核電廠新的安全標準,進一步提高了安全要求,如:在設(shè)計上強調(diào)了嚴重事故的預(yù)防和緩解措施,強調(diào)概率安全評價技術(shù)的使用等。一、切爾諾貝利核電站事故的啟迪1986年4月26日，前蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站四號機組由于反應(yīng)堆設(shè)計缺陷、運行操作人員嚴重違反安全規(guī)程、有關(guān)人員缺少必要的安全文化、缺乏必要的核事故應(yīng)急準備等綜合原因，最終釀成了核電發(fā)展史上的一次最嚴重的事故，造成了大范圍的放射性污染和較多人員受到超劑量限值的輻射照射，在政治、經(jīng)濟和社會等方面造成了很大負面影響。核電的發(fā)展是令人滿意的，前景令人鼓舞。目前，全世界有442臺核電機組在運行，核發(fā)電已連續(xù)18年穩(wěn)定在全世界發(fā)電總量的16%。數(shù)以幾十萬計工行人的夢想?yún)R聚在一起形成了工行夢，數(shù)以幾十萬計的工行人為了實現(xiàn)夢想而努力奮斗才能實現(xiàn)工行夢，我的夢和工行夢不分彼此、緊密相連，我必將努力工作、好好學習，以自己的實際行動為工行的轉(zhuǎn)型跨越式發(fā)展貢獻力量。余額寶只用了18天就將合作伙伴天弘基金的增利寶貨幣基金推上了中國用戶數(shù)最大的貨幣基金寶座。三是，要