【正文】 完善農(nóng)村名師工程激勵(lì)機(jī)制等，實(shí)行有利于農(nóng)村學(xué)校教師穩(wěn)定的補(bǔ)貼政策，為農(nóng)村學(xué)校教師創(chuàng)造安心教育、服務(wù)農(nóng)村的工作環(huán)境和生活條件。機(jī)構(gòu)編制、人事、教育等部門要密切配合，根據(jù)農(nóng)村教育目前的實(shí)際情況，在招聘錄用、職稱評(píng)聘、調(diào)配交流、培養(yǎng)培訓(xùn)等方面給予優(yōu)先保證和傾斜，從整體上提升農(nóng)村教師隊(duì)伍素質(zhì)和農(nóng)村教育質(zhì)量。調(diào)整和撤銷部分規(guī)模過(guò)小，生源不足、教育質(zhì)量較低的中小學(xué)薄弱學(xué)校，達(dá)到教育資源的優(yōu)化配置。三是各級(jí)黨委和政府要積極發(fā)動(dòng)社會(huì)力量關(guān)心和支持教育事業(yè)，多方籌措教育資金，改善農(nóng)村辦學(xué)條件。二要逐步改善公共衛(wèi)生設(shè)施條件。（二）加大投入，縮小辦學(xué)條件差距縮小城鄉(xiāng)辦學(xué)條件差距的途徑和措施是：一要加大對(duì)農(nóng)村薄弱學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)投入的力度，建立維持學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。二是建立健全考核管理機(jī)制，將發(fā)展農(nóng)村教育，縮小城鄉(xiāng)教育差距納入相關(guān)部門及其主要領(lǐng)導(dǎo)的目標(biāo)管理考核體系。因此，要不斷強(qiáng)化均衡發(fā)展的思想，把促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展列入重要的工作抓緊抓實(shí)。據(jù)了解，有部分邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)的教職工到城里開(kāi)會(huì)的差旅費(fèi)都不法解決。農(nóng)村學(xué)校由于現(xiàn)行的經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)和受城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差別等影響，普遍存在經(jīng)費(fèi)短缺，除維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)外，無(wú)能力投入資金用于設(shè)施設(shè)備添置，改善辦學(xué)條件。多數(shù)學(xué)校在師資配備上學(xué)科不配套的現(xiàn)象較為普遍，尤其是體育、音樂(lè)、美術(shù)等學(xué)科的專業(yè)教師更是嚴(yán)重缺乏。以江山、蘇坂和萬(wàn)安三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)為例，江山鄉(xiāng)教師49人，；蘇坂鄉(xiāng)教師76人，；萬(wàn)安鎮(zhèn)教師62人，平均年齡42歲。而農(nóng)村學(xué)校由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)條件和地理環(huán)境的差異，教師山區(qū)補(bǔ)貼少，無(wú)其它收入，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，教師隊(duì)伍在學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、綜合素質(zhì)等方面與城區(qū)學(xué)校都存在較大差異。完小以下學(xué)校則基本沒(méi)有計(jì)算機(jī)和多媒體教學(xué)設(shè)備。實(shí)驗(yàn)、電教儀器不完備，多媒體設(shè)備缺乏。如：萬(wàn)安中小學(xué)，學(xué)生宿舍樓一層樓只有一個(gè)廁所，一個(gè)洗漱間，每間寢室都沒(méi)有陽(yáng)臺(tái)，沒(méi)有桌椅，由于長(zhǎng)年缺修，水電設(shè)備嚴(yán)重老化，門窗朽壞。普遍抗震能力差，需進(jìn)行抗震安全加固的面積大。由于生源不斷減少，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)校數(shù)量不斷下降，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只保留一所中心小學(xué)，不斷撤并完小，2001年至今共撤并完小61所，教學(xué)點(diǎn)74個(gè)，目前多數(shù)教學(xué)點(diǎn)規(guī)模小、實(shí)力弱，與城區(qū)學(xué)校形成強(qiáng)烈反差。2008年小學(xué)本新羅區(qū)戶口流動(dòng)學(xué)生數(shù)為4346個(gè)，占總學(xué)生數(shù)13%，中學(xué)為1255人，占總學(xué)生數(shù)8%，且生源基本上都流動(dòng)到城里就學(xué)。二、城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展不均衡的主要表現(xiàn)近年來(lái)，我區(qū)義務(wù)教育事業(yè)雖然有了很大的發(fā)展，但受地方財(cái)力、管理體制以及城區(qū)建設(shè)進(jìn)程加快等方面的影響,農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展明顯滯后于城區(qū)義務(wù)教育的發(fā)展，城鄉(xiāng)之間教育發(fā)展水平差距越來(lái)越大，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）辦學(xué)規(guī)模不相適應(yīng)隨著中心城區(qū)建設(shè)進(jìn)程的加快，中心城區(qū)人口急劇增加，同時(shí)受城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡，家長(zhǎng)、學(xué)生擇校心理較嚴(yán)重等等因素影響，導(dǎo)致城區(qū)義務(wù)教育階段的生源不斷增加，城區(qū)現(xiàn)有的辦學(xué)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)快速發(fā)展不相適應(yīng)，出現(xiàn)“上學(xué)難”的問(wèn)題。其中：城區(qū)初級(jí)中學(xué)9所，班級(jí)數(shù)172個(gè)，學(xué)生數(shù)8628人；農(nóng)村初級(jí)中學(xué)16所，班級(jí)數(shù)174個(gè)，學(xué)生數(shù)6739人。其中：城區(qū)小學(xué)（指“四城一鎮(zhèn)”，即四個(gè)街道辦事處和西陂鎮(zhèn)）共20所，教學(xué)班384個(gè)，學(xué)生數(shù)20050人；農(nóng)村中心小學(xué)14所，完小37所，教學(xué)點(diǎn)56所，共有教學(xué)班542個(gè)，學(xué)生數(shù)13926人。本文通過(guò)對(duì)新羅區(qū)義務(wù)教育現(xiàn)狀開(kāi)展深入細(xì)致的調(diào)研，就如何提高農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)辦學(xué)差距，推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展談?wù)劥譁\的看法。依托縣域職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，以縣級(jí)職業(yè)教育中心和骨干職業(yè)學(xué)校為龍頭，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校和各種農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)教育教學(xué)與生產(chǎn)實(shí)踐、社會(huì)服務(wù)、技術(shù)推廣相結(jié)合，學(xué)歷職業(yè)教育與技術(shù)技能培訓(xùn)相結(jié)合，“訂單、定向”培訓(xùn)與務(wù)農(nóng)、轉(zhuǎn)移就業(yè)相結(jié)合，營(yíng)造方便學(xué)習(xí)者工學(xué)交替、半工半讀、城鄉(xiāng)分段和職前職后分段完成學(xué)業(yè)的環(huán)境，更好地為培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民、培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才和促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)。按照《決定》的部署，實(shí)施農(nóng)村學(xué)生免費(fèi)接受中等職業(yè)教育政策的方式和步驟，一是繼續(xù)實(shí)行中央和地方財(cái)政分地區(qū)按比例安排專項(xiàng)辦法，二是繼續(xù)堅(jiān)持分區(qū)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施的步驟，三是繼續(xù)推進(jìn)職業(yè)教育培訓(xùn)制度創(chuàng)新。2008年秋季起國(guó)家還對(duì)生源地震重災(zāi)區(qū)高中階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在2008～2009學(xué)年實(shí)施免除學(xué)費(fèi)和給予生活費(fèi)補(bǔ)貼政策。目前農(nóng)村學(xué)生在全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校中約占80%，2007年秋季以來(lái)，中央財(cái)政專項(xiàng)加地方配套，每年資助1600多萬(wàn)中職學(xué)校學(xué)生，資助面達(dá)90%。高中階段教育屬于非義務(wù)教育，實(shí)行繳費(fèi)上學(xué)、分擔(dān)成本的制度，由于農(nóng)民低收入者比重遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)居民，國(guó)家的學(xué)生資助政策體系能否覆蓋農(nóng)村，將直接關(guān)系到農(nóng)村高中階段教育普及的進(jìn)度和質(zhì)量。因此，《決定》要求加快普及農(nóng)村高中階段教育，既符合農(nóng)村改革發(fā)展需求和農(nóng)民群眾意愿，也具備了實(shí)施的基礎(chǔ)條件，經(jīng)過(guò)政府和社會(huì)共同努力完全可以實(shí)現(xiàn)。按照國(guó)家財(cái)力、學(xué)校條件和農(nóng)民分擔(dān)能力，如果國(guó)家資助體系和相關(guān)政策到位，分流結(jié)構(gòu)和學(xué)校布局進(jìn)一步優(yōu)化，包括鼓勵(lì)資源豐裕的沿海地區(qū)為中西部農(nóng)村增多就學(xué)培訓(xùn)機(jī)會(huì)作出更多貢獻(xiàn)，未來(lái)13年間增加450萬(wàn)在校生還是有把握的。如果統(tǒng)計(jì)所有初中后教育培訓(xùn)活動(dòng)，數(shù)量更是巨大，每年參加非學(xué)歷初中后教育培訓(xùn)的約有2000萬(wàn)人次，農(nóng)民工參加培訓(xùn)3500多萬(wàn)人次?！覈?guó)大多數(shù)地區(qū)已經(jīng)具備了加快普及農(nóng)村高中階段教育的有利條件。農(nóng)村高中階段教育既是國(guó)民教育體系的組成部分，也是提高農(nóng)民及其子女素質(zhì)的重要環(huán)節(jié)。2007年我國(guó)高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到66%，城鎮(zhèn)地區(qū)已經(jīng)基本普及高中階段教育，而農(nóng)村普及率僅為50%左右。目前我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力中高中以上文化程度僅占13%，受過(guò)系統(tǒng)農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育的不足5%，農(nóng)民素質(zhì)偏低已成為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的瓶頸制約。農(nóng)村教育越來(lái)越成為構(gòu)筑農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民致富的關(guān)鍵，也是走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的基礎(chǔ)性條件。因此，從黨的十六大報(bào)告首次提出2020年“基本普及高中階段教育”，到黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“加快普及高中階段教育”，再到十七屆三中全會(huì)《決定》進(jìn)一步要求“加快普及農(nóng)村高中階段教育”，一以貫之，是我們黨立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情、建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的重要決策，集中體現(xiàn)了普及農(nóng)村高中階段教育在社會(huì)主義現(xiàn)代化和全面建設(shè)小康社會(huì)全局中的重大意義。我國(guó)農(nóng)村教育一直是人力資源開(kāi)發(fā)的薄弱環(huán)節(jié)，從普及小學(xué)到普及初中，再到普及高中階段教育，每一步都落后于城鎮(zhèn)地區(qū)，質(zhì)量水平也有明顯差距。改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)義務(wù)教育的普及，保證了初中文化程度勞動(dòng)力的充足供給，為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供了支撐，也為農(nóng)村改革發(fā)展作出了貢獻(xiàn)?！稕Q定》按照黨的十七大精神，明確提出“加快普及農(nóng)村高中階段教育，重點(diǎn)加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育并逐步實(shí)行免費(fèi)”的任務(wù)，這是加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村全面進(jìn)步的重大決策，也是實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村人人享有接受良好教育的機(jī)會(huì)”目標(biāo)的戰(zhàn)略舉措。二、加快普及農(nóng)村高中階段教育的重要意義和政策要點(diǎn)。加強(qiáng)遠(yuǎn)程教育，及時(shí)把優(yōu)質(zhì)教育資源送到農(nóng)村。要使所有公辦學(xué)校教師工資待遇由政府統(tǒng)一確定并予以財(cái)政保障，保障和改善農(nóng)村教師工資待遇和工作條件，健全城鄉(xiāng)教師交流機(jī)制，繼續(xù)