【正文】 、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理起到了規(guī)范指導(dǎo)作用。隨著各省高速公路網(wǎng)的形成，對(duì)監(jiān)控、收費(fèi)、通信的建設(shè)要求也不局限于一條路的范圍，而是要從全省范圍規(guī)劃聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控、收費(fèi)及通信建設(shè)。大力發(fā)展聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)，推動(dòng)收費(fèi)公路事業(yè)的發(fā)展，應(yīng)是當(dāng)前業(yè)界責(zé)無(wú)旁貸的光榮而艱巨的使命。收費(fèi)公路存在的現(xiàn)實(shí)意義在于：一方面通過(guò)將收費(fèi)收入資本化和收費(fèi)權(quán)資本化，以緩解公路建設(shè)資金短缺的壓力，在一定程度上滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求；另一方面道路收費(fèi)的通行費(fèi)收入被普遍用于公路的新建、改建或擴(kuò)建投資，為新建項(xiàng)目提供穩(wěn)定的融資來(lái)源。目前在長(zhǎng)三角地區(qū)，跨省聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)剛剛起步，已出現(xiàn)滬浙部分高速聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)以及蘇滬、江浙聯(lián)合收費(fèi)等探索性的聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)形式，在不斷摸索、完善的過(guò)程中，長(zhǎng)三角聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)已呼之欲出，并且各省（市）內(nèi)部趨同的聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)技術(shù)系統(tǒng)也為實(shí)現(xiàn)整個(gè)地區(qū)的大聯(lián)網(wǎng)奠定了良好的技術(shù)基礎(chǔ)。出于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略考慮，長(zhǎng)三角地區(qū)實(shí)現(xiàn)高速公路跨省聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)是發(fā)展的必然，也是本地區(qū)的共同利益所在，必將得到迅速的發(fā)展。五、長(zhǎng)三角跨省聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)展望長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)是目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快、經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模最大的區(qū)域之一，工商業(yè)十分發(fā)達(dá)，交通運(yùn)輸異常繁忙。所謂環(huán)形路網(wǎng)的中斷，就是當(dāng)路網(wǎng)呈環(huán)形結(jié)構(gòu)時(shí)，將會(huì)出現(xiàn)某駛?cè)胝镜竭_(dá)某駛出站會(huì)有兩種乃至更多種的路徑選擇，對(duì)于聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)而言，就要通過(guò)收費(fèi)節(jié)點(diǎn)斷開(kāi)的方式加以識(shí)別。自1999年江蘇高速公路分設(shè)南、北網(wǎng)實(shí)施聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)以來(lái)，通過(guò)實(shí)踐應(yīng)用的不斷完善，技術(shù)系統(tǒng)已相對(duì)成熟，南、北合網(wǎng)的技術(shù)基礎(chǔ)已基本具備。四、江蘇高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)發(fā)展趨勢(shì)分析當(dāng)前我國(guó)高速公路建設(shè)已進(jìn)入網(wǎng)化建設(shè)的嶄新階段，近年來(lái)江蘇省每年新增高速公路通車(chē)?yán)锍叹_(dá)數(shù)百公里，高速公路骨干網(wǎng)已初步形成，隨著省內(nèi)高速公路聯(lián)網(wǎng)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，以及聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)技術(shù)在實(shí)踐應(yīng)用中的不斷成熟，聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)這一先進(jìn)的技術(shù)系統(tǒng)必將在江蘇得到更大的發(fā)展，聯(lián)網(wǎng)的規(guī)模、質(zhì)量也必將得到迅速的擴(kuò)大和提高，在此背景下，江蘇高速公路南、北網(wǎng)“合二為一”，實(shí)現(xiàn)“全省一卡通”已成為現(xiàn)實(shí)的選擇；同時(shí)隨著長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略的實(shí)施，以及一體化交通運(yùn)輸體系建設(shè)進(jìn)程的快速推進(jìn)，在不遠(yuǎn)的將來(lái)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)將是大勢(shì)所趨，相關(guān)系統(tǒng)的論證及規(guī)劃、設(shè)計(jì)工作目前已全面展開(kāi)。，通過(guò)制定詳盡、統(tǒng)一的實(shí)務(wù)操作規(guī)范，盡快實(shí)現(xiàn)網(wǎng)內(nèi)收費(fèi)操作及管理的同一化盡管聯(lián)網(wǎng)道路所使用的是同一種收費(fèi)系統(tǒng)技術(shù)平臺(tái)，但在具體的使用中，對(duì)同一種車(chē)輛的不同車(chē)型判定、對(duì)同一車(chē)情的不同處理等均會(huì)導(dǎo)致政出多門(mén)，甚至?xí)嗷サ钟|，也就是軟平臺(tái)的差異性影響了各公司收費(fèi)服務(wù)質(zhì)量及征費(fèi)工作的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。，明確劃分多層次管理主體的職責(zé)道路實(shí)施聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)，應(yīng)將路網(wǎng)收費(fèi)管理中心視作第一層次的收費(fèi)管理主體，下設(shè)協(xié)調(diào)委員會(huì)、聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)區(qū)域結(jié)算中心、考核委員會(huì)三大職能機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)網(wǎng)內(nèi)所有道路運(yùn)營(yíng)主體的征費(fèi)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃、組織、管理和協(xié)調(diào)，對(duì)全體聯(lián)網(wǎng)公司負(fù)責(zé)；在此之下，由各公司作為二級(jí)管理主體，在路網(wǎng)收費(fèi)管理中心的統(tǒng)一管理下，按照管理中心統(tǒng)一制定的操作及管理規(guī)范開(kāi)展各自的征費(fèi)業(yè)務(wù)和相互之間的稽查活動(dòng)，并接受中心的考核及協(xié)調(diào)；在此之下，由各聯(lián)網(wǎng)公司對(duì)其所屬的收費(fèi)站征費(fèi)活動(dòng)實(shí)施直接的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理。只有落實(shí)相關(guān)責(zé)任制的業(yè)務(wù)聯(lián)合才能充分有效地發(fā)揮聯(lián)合的功能，聯(lián)合體才會(huì)具有生命力；只有合理的利益調(diào)節(jié)機(jī)制才能實(shí)現(xiàn)責(zé)任制的有效落實(shí)。對(duì)各聯(lián)網(wǎng)公司完成的通行費(fèi)代征業(yè)務(wù)建立量化指標(biāo)考核體系，按質(zhì)按量?jī)冬F(xiàn)勞務(wù)收益,代征勞務(wù)收入除按代征總額計(jì)提，還要按代征工作質(zhì)量進(jìn)行考核兌現(xiàn)，從“質(zhì)”和“量”兩個(gè)方面掌握好經(jīng)濟(jì)杠桿的運(yùn)用。（二）、對(duì)策探討將各公司于代征過(guò)程中所應(yīng)享有的權(quán)利和應(yīng)履行的義務(wù)通過(guò)“代征委托合同”作明確約定；將聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)從行政性的聯(lián)合轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的企業(yè)間的經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)聯(lián)合，用合同約束取代行政文件的約束方式。同時(shí)由于收費(fèi)主體眾多，協(xié)同管理的困難，很難在防范的措施和打擊的力度上保持一致。以江蘇寧滬公司為例，其通行費(fèi)收入有一部分要通過(guò)錫澄、蘇嘉杭、寧杭、錫宜、江陰大橋等道橋運(yùn)營(yíng)主體的代收實(shí)現(xiàn)，公司就無(wú)法對(duì)這部分收入實(shí)施嚴(yán)格、規(guī)范的征收管理和稽查，于本公司而言，產(chǎn)生了管理和稽查的盲區(qū)，故對(duì)這一部分通行費(fèi)的征收質(zhì)量難以進(jìn)行樂(lè)觀的評(píng)估，很有可能會(huì)出現(xiàn)由于其他征收主體管理控制環(huán)節(jié)的薄弱及收費(fèi)稽查盲區(qū)的出現(xiàn)而導(dǎo)致本公司的收入隱性流失。省內(nèi)參加聯(lián)網(wǎng)的其它道路情況也大抵如此。實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)后，發(fā)生收費(fèi)業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)的站點(diǎn)大大增多，令可能導(dǎo)致收入流失或服務(wù)質(zhì)量受損的業(yè)務(wù)差錯(cuò)（如入口誤判、發(fā)放空卡等）發(fā)生頻次急劇增加，各收費(fèi)站乃至各道路運(yùn)營(yíng)主體對(duì)收費(fèi)服務(wù)質(zhì)量的控制將愈發(fā)困難。江蘇高速公路現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)的較大規(guī)模的聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)，對(duì)于全省高速公路網(wǎng)絡(luò)功能的發(fā)揮，起到了不可替代的巨大作用。，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域交通一體化格局奠定了基礎(chǔ)高速公路的聯(lián)網(wǎng)互通情況、快速轉(zhuǎn)換的便利程度對(duì)道路功能的發(fā)揮至關(guān)重要，而收費(fèi)領(lǐng)域的互聯(lián)互通是實(shí)現(xiàn)道路聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)條件，并對(duì)構(gòu)建區(qū)域一體化交通運(yùn)輸體系發(fā)揮舉足輕重的作用。（一）江蘇高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)功能分析，簡(jiǎn)化了收費(fèi)服務(wù)環(huán)節(jié)，優(yōu)化了收費(fèi)服務(wù)質(zhì)量 聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)這種征費(fèi)技術(shù)有效避免了行車(chē)人在路網(wǎng)行程中的多次停車(chē)領(lǐng)卡和繳費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了在路網(wǎng)內(nèi)無(wú)論行程跨越幾條高速公路，均只需停車(chē)領(lǐng)卡、繳費(fèi)各一次，對(duì)于節(jié)約顧客在途時(shí)間，提高道路服務(wù)水平，效果十分顯著。正在實(shí)施的滬寧高速公路（江蘇段）擴(kuò)建工程就已按照此規(guī)劃取消了其原先與上海段交界的花橋主線站的設(shè)置。近年來(lái)，隨著蘇嘉杭、錫宜、寧杭、沿江等新建高速公路的加入，這種以“聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)、分路計(jì)價(jià)、一次繳費(fèi)、逐車(chē)分配”為特征的先進(jìn)收費(fèi)制式在蘇南高速公路網(wǎng)的應(yīng)用規(guī)模得以迅速擴(kuò)大，蘇北高速公路網(wǎng)亦同樣如此，并且出于區(qū)域經(jīng)濟(jì)（交通）一體化發(fā)展戰(zhàn)略考慮，相繼出現(xiàn)部分省際收費(fèi)站實(shí)行“獨(dú)立收費(fèi)、代為發(fā)卡”的聯(lián)合收費(fèi)形式，如滬寧高速公路的花橋、安亭收費(fèi)站，蘇嘉杭高速公路的盛澤主線收費(fèi)站，這種過(guò)渡性質(zhì)的省際聯(lián)合收費(fèi)，隨著長(zhǎng)三角區(qū)域交通一體化的深入發(fā)展，必將為真正意義上的跨省聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)模式所替代，也就是所說(shuō)的“省際一卡通”。這種“分路計(jì)價(jià)、一次繳費(fèi)、逐車(chē)分配”聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)制式的雛形實(shí)質(zhì)上就是滬寧高速公路（江蘇段）于1996年開(kāi)始應(yīng)用的“入口人工判型、出口檢測(cè)器校核，計(jì)算機(jī)監(jiān)控”的半自動(dòng)收費(fèi)系統(tǒng)，該收費(fèi)技術(shù)在滬寧高速公路（江蘇段）全線實(shí)現(xiàn)了“一卡通”，無(wú)論在滬寧高速公路的行程多長(zhǎng)，都只需進(jìn)行一次費(fèi)用結(jié)算，突破以往那種途經(jīng)幾個(gè)收費(fèi)站就需繳費(fèi)幾次的傳統(tǒng)收費(fèi)模式，大大節(jié)約了司乘人員的在途停留時(shí)間，有效支持了高速公路快捷功能的發(fā)揮。結(jié)論高速公路收費(fèi)問(wèn)題的解決措施，應(yīng)該完善高速公路法律法規(guī)的建設(shè)，堅(jiān)持以市場(chǎng)機(jī)制為導(dǎo)向，借鑒國(guó)外先進(jìn)融資，逐步降低收費(fèi)性的高速公路比例，實(shí)行高速公路特許經(jīng)營(yíng)，逐步降低高速公路的收費(fèi)，適當(dāng)調(diào)整車(chē)輛通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)，加強(qiáng)收費(fèi)資金的管理等方面入手，從確保安全、舒適、高效、經(jīng)濟(jì)的角度，高度重視高速公路收費(fèi)問(wèn)題，對(duì)收費(fèi)問(wèn)題的原因進(jìn)行科學(xué)分析，努力尋找工作中需要改進(jìn)的不足之處，才能把工作真正落到實(shí)處，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平，取得經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙贏。構(gòu)建全省、全國(guó)“高度集中、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分級(jí)管理、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、方便社會(huì)”的聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)管理體制．以解決高速公路收費(fèi)管理體制不順暢、地域分管與全線管理相矛盾以及政企并存核算形式多樣，行業(yè)管理協(xié)調(diào)難，聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)模式不統(tǒng)一的問(wèn)題。這個(gè)收費(fèi)管理體制的設(shè)定分為三個(gè)管理層次：省級(jí)行業(yè)管理部門(mén)、路段公司業(yè)務(wù)管理部門(mén)、路段所屬收費(fèi)所，各層次機(jī)構(gòu)的設(shè)置，應(yīng)遵循“精簡(jiǎn)、高效、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一”的原則。同時(shí)，研究改進(jìn)車(chē)輛通行費(fèi)管理方法，改變目前車(chē)輛通行費(fèi)固定不變的靜態(tài)管理方法，對(duì)車(chē)輛通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。綜上所述，我國(guó)應(yīng)面向內(nèi)需開(kāi)拓市場(chǎng)，改善流通環(huán)節(jié)“腸梗阻”現(xiàn)象，逐步有序減少路卡，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮，有必要對(duì)收費(fèi)公路的政策進(jìn)行調(diào)整和完善，在與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力情況相適應(yīng)，取消二級(jí)公路收費(fèi)。因?yàn)槎?jí)公路收費(fèi)站均占總的60％左右隨著高速公路建設(shè)漸漸形成網(wǎng)絡(luò)。還可大大提高高速公路的利用率。如此，高速公路作為國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施，由政府免費(fèi)提供使用，可以解決在公路上設(shè)卡收費(fèi)成本太高，會(huì)給行車(chē)帶來(lái)諸多不便的弊端。按照高速公路規(guī)劃，分固定用于國(guó)家高速公路網(wǎng)的建設(shè)，即通常所說(shuō)的硬預(yù)算投資，實(shí)行?？顚Ｓ谩Ｍ瑫r(shí)，特許經(jīng)營(yíng)的高速公路公司繼續(xù)實(shí)行收費(fèi)制度；第二步，建立與完善專項(xiàng)基金制度。3．4 堅(jiān)持以市場(chǎng)機(jī)制為導(dǎo)向，借鑒國(guó)外先進(jìn)