【正文】 容樂(lè)觀。這就說(shuō)明我省水環(huán)境總體上已經(jīng)沒(méi)有了容量。二是全省環(huán)境容量不足。由于產(chǎn)業(yè)層次較低、結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式比較粗放，主要污染物排放總量仍然較大，據(jù)2009年污染物普查動(dòng)態(tài)更新數(shù)據(jù)顯示，全省化學(xué)需氧量（含農(nóng)業(yè)源）、氨氮、分列全國(guó)第5位、第8位、第5位和第2位。而工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展都需要環(huán)境容量，如何保障是一個(gè)很大的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)多年的快速發(fā)展，我省進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，進(jìn)入了深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，進(jìn)入建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的奠基時(shí)期，也進(jìn)入了解決包括資源環(huán)境瓶頸制約等深層次矛盾的凸顯期。在下一步工作中，關(guān)鍵要圍繞中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和“十二五”規(guī)劃，研究如何加強(qiáng)和改進(jìn)環(huán)保，如何細(xì)化任務(wù)、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的基本途徑和目標(biāo)是：堅(jiān)持探索走出一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展路子。省委、省政府在謀劃我省“十二五”發(fā)展規(guī)劃過(guò)程中，遵循規(guī)律、審時(shí)度勢(shì)，確定了建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起和河南振興的總體戰(zhàn)略。黨的十七屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，特別強(qiáng)調(diào)了科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，并對(duì)提高生態(tài)文明建設(shè)提出了新要求，將環(huán)境保護(hù)作為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展新局面的重要抓手。在此，向支持、參與環(huán)保事業(yè)發(fā)展的社會(huì)各界表示感謝，向廣大環(huán)保系統(tǒng)職工表示慰問(wèn)！二、正確認(rèn)識(shí)環(huán)境保護(hù)面臨的新形勢(shì)今年是“十二五”開(kāi)局之年，面對(duì)新的發(fā)展目標(biāo)、新的工作任務(wù)，我們要準(zhǔn)確判斷、全面把握當(dāng)前形勢(shì)，既要看到我省環(huán)境保護(hù)面臨的難得機(jī)遇和有利條件，也要深入分析存在的突出問(wèn)題和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。最為重要的是，全省上下形成了重視環(huán)保、支持環(huán)保的良好氛圍，形成了黨委政府高度重視、環(huán)保部門強(qiáng)力推進(jìn)、多部門聯(lián)合行動(dòng)、全社會(huì)全面參與的工作格局，綠色發(fā)展理念深入人心，環(huán)保在推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。對(duì)環(huán)保違法行為保持高壓態(tài)勢(shì)，有關(guān)部門敢于碰硬、嚴(yán)格執(zhí)法，有力保護(hù)了群眾的合法環(huán)境權(quán)益。在監(jiān)管減排方面，我省建成了環(huán)境自動(dòng)監(jiān)控體系，通過(guò)現(xiàn)代信息技術(shù)，形成了覆蓋全省的環(huán)境自動(dòng)化監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)控能力和手段大幅提升。在工程減排方面，2003年省委、省政府做出決定縣縣建設(shè)污水垃圾處理設(shè)施，在國(guó)家有關(guān)部門的大力支持下，通過(guò)全省各級(jí)政府幾年的不懈努力，我們?cè)谌珖?guó)率先實(shí)現(xiàn)了這個(gè)目標(biāo)，并在加強(qiáng)污水垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理及污泥處臵、中水回用等方面進(jìn)行了積極探索，這為降低化學(xué)需氧量排放量、改善河流水質(zhì)提供了有力保障。在結(jié)構(gòu)減排方面，通過(guò)大量關(guān)停“兩高一資”企業(yè)、低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目、“十五小”企業(yè)，強(qiáng)化環(huán)境綜合整治，加快推動(dòng)落后產(chǎn)能淘汰和退出，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效改善了環(huán)境質(zhì)量。一、充分肯定“十一五”環(huán)保工作取得的成績(jī)五年來(lái)，全省各級(jí)政府及有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府決策部署，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)環(huán)境保護(hù)工作，以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)民生改善，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，污染減排、污染防治、農(nóng)村環(huán)保等環(huán)保任務(wù)基本完成，全省環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。剛才，會(huì)議宣讀了全省生態(tài)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的命名文件，表彰了環(huán)境監(jiān)測(cè)大比武活動(dòng)先進(jìn)集體和個(gè)人，我們向這些單位和個(gè)人表示祝賀；各省轄市向省政府遞交了環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書，馬懿同志總結(jié)了2010年和“十一五”全省環(huán)保工作，提出了“十二五”環(huán)保工作總體思路，安排了今年的重點(diǎn)環(huán)保工作，我都同意，請(qǐng)各地抓好落實(shí)。希望大家進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，積極探索，勇于創(chuàng)新，為加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。各地一定要充分重視小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，根據(jù)本地區(qū)資源特點(diǎn)和城鎮(zhèn)功能定位，加快發(fā)展具有地方優(yōu)勢(shì)和特色的工業(yè)型、商貿(mào)型、旅游型小城鎮(zhèn)；要堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展、集約發(fā)展的原則，主動(dòng)承接大中城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，因地制宜發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；要加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善園區(qū)基礎(chǔ)功能和公共服務(wù)體系，將城鎮(zhèn)建設(shè)、市場(chǎng)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)和交通路網(wǎng)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)綜合功能，提高城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)和綜合承載能力。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是小城鎮(zhèn)做大做強(qiáng)的基礎(chǔ)。這里，我強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，凡是省里制定的政策，各地都要不折不扣地認(rèn)真落實(shí)，各部門要認(rèn)真研究，制定完善相關(guān)的配套制度，并加強(qiáng)政策落實(shí)情況的檢查；各級(jí)政府都要根據(jù)省里的要求，結(jié)合地方的特點(diǎn)，制定配套政策的 14 實(shí)施意見(jiàn)。如，恢復(fù)征收小城鎮(zhèn)城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、開(kāi)征污水處理費(fèi)、落實(shí)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加“三掛鉤”政策、重點(diǎn)中心鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)單列優(yōu)先安排、土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)向3萬(wàn)人以上規(guī)模城鎮(zhèn)傾斜、保證小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展用地、防止小城鎮(zhèn)執(zhí)法管理缺位、配齊配強(qiáng)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、保證街道和社區(qū)兩級(jí)工作經(jīng)費(fèi)等，這些政策起到了很好的促進(jìn)作用。四是落實(shí)支持政策。下一階段，相關(guān)部門要繼續(xù)保持同國(guó)家相關(guān)部委的溝通，加大項(xiàng)目爭(zhēng)取的力度。據(jù)國(guó)家發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)講，“十二五”期間，城鎮(zhèn)污水處理將承擔(dān)70%左右的減排任務(wù)，垃圾圍城的問(wèn) 13 題也進(jìn)一步受到國(guó)家的重視，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、住建部、環(huán)保部等部門對(duì)加大小城鎮(zhèn)污水、垃圾設(shè)施建設(shè)的轉(zhuǎn)移支付提出了新的意見(jiàn)。各地要在認(rèn)真調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，科學(xué)測(cè)算小城鎮(zhèn)規(guī)劃用地規(guī)模、人口規(guī)模和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，加強(qiáng)道路、供水、排水、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適應(yīng)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)集聚的基本承載需要?！皵U(kuò)容”就是提升基礎(chǔ)設(shè)施承載能力。以污水處理、區(qū)域性垃圾處理和園林綠化設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，落實(shí)城鎮(zhèn)減排責(zé)任，持續(xù)改善小城鎮(zhèn)人居環(huán)境；同時(shí)，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，綜合開(kāi)發(fā)，配套建設(shè)的原則，鼓勵(lì)和支持小城鎮(zhèn)房產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系和住房保障體系建設(shè)，提升小城鎮(zhèn)居住服務(wù)功能。就我省來(lái)講，小城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展一要“提質(zhì)”，二要“擴(kuò)容”。三是明確工作重點(diǎn)。比如，省委、省政府在加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見(jiàn)中，對(duì)加快武漢城市圈城際鐵路建設(shè)提出了明確要求，城際鐵路目前設(shè)站33個(gè)，其中有15個(gè)站點(diǎn)設(shè)在沿線小城鎮(zhèn)，據(jù)住建部門的調(diào)查，這些設(shè)站小城鎮(zhèn)，除個(gè)別外，總體規(guī)劃中都未考慮城際鐵路帶來(lái)的影響，必須及時(shí)做出應(yīng)對(duì)措施。在省級(jí)層面，已經(jīng)確定了100個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)和100個(gè)特色鎮(zhèn)；在地方層面，各地可以根據(jù)自身實(shí)際，另外確定一些條件好、輻射功能強(qiáng)的小城鎮(zhèn)予以重點(diǎn)支持。簡(jiǎn)單地講，各個(gè)縣域都要至少按照“一主一副一特”的要求，健全和完善小城鎮(zhèn)發(fā)展結(jié)構(gòu)體系。要提高小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的整體水平，就必須研究和建立一個(gè)科學(xué)的結(jié)構(gòu)體 11 系，科學(xué)編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，明確不同小城鎮(zhèn)的功能定位和發(fā)展目標(biāo)，并確定工作時(shí)序，突出重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)。二是完善體系結(jié)構(gòu)。根據(jù)測(cè)算，重點(diǎn)中心鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)可以承擔(dān)小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口80%以上的任務(wù)。重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的建設(shè)要求是，按小城市規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)和縣域副中心；特色鎮(zhèn)的建設(shè)要求是，增強(qiáng)吸引力和服務(wù)功能，保護(hù)和發(fā)掘地方自然生態(tài)和人文景觀特色。鴻忠書記對(duì)加快新型城鎮(zhèn)化提出了“大小多少”和“三個(gè)層次”的發(fā)展思路，其中，“大小多少”的“多”就是把中心鎮(zhèn)做多，“三個(gè)層次”的第三個(gè)層次就是“3萬(wàn)人口以上的建制鎮(zhèn)由46個(gè)增加到100個(gè)”。省委、省政府對(duì)這項(xiàng)工作非常 10 重視，省推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)印發(fā)了“十二五”重點(diǎn)中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)的名單。下面，我強(qiáng)調(diào)一下重點(diǎn)中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展問(wèn)題。同時(shí)，要嚴(yán)格工作程序。要加大宣傳力度，組織各新聞媒體，采取多種形式，深入宣傳農(nóng)村危房改造工程的重大意義、目標(biāo)任務(wù)、基本原則、政策措施等,動(dòng)員全社會(huì)積極支持。三要嚴(yán)格工作程序，加強(qiáng)政策宣傳。各級(jí)政府要?jiǎng)?chuàng)造條件，整合資金使用，拓寬農(nóng)村危房改造的資金籌措渠道，形成政府、個(gè)人、企業(yè)和社會(huì)共同出資推進(jìn)農(nóng)村危房改造的局面。發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、交通、水利、民政、扶貧、住建等部門要充分發(fā)揮各自職能作用，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，密切配合，形成合力，共同推進(jìn)。二要加強(qiáng)部門協(xié)作，統(tǒng)籌資金安排。要學(xué)習(xí)恩施、黃岡等地的做法，從工作的實(shí)際需要出發(fā)，加強(qiáng)和充實(shí)村鎮(zhèn)建設(shè)管理力量。要成立工作專班，認(rèn)真制定工作方案，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，保質(zhì)保量完成目標(biāo)任務(wù)。一要強(qiáng)化工作機(jī)制，明確工作責(zé)任。三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，全面落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù) 農(nóng)村危房改造、特色民居改造和宜居村莊建設(shè)，是一段時(shí)間內(nèi)的長(zhǎng)期任務(wù)，不可能一蹴而就。市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要層層派出質(zhì)量監(jiān)督員，進(jìn)村到戶對(duì)危房改造的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)督促整改。同時(shí)，要牢固樹(shù)立“質(zhì)量安全重于泰山”的意識(shí)，高度重視建房質(zhì)量，讓農(nóng)民放心，讓社會(huì)滿意。在具體工作中，各地要?jiǎng)?chuàng)造條件，為農(nóng)民免費(fèi)提供設(shè)計(jì)圖集。農(nóng)房建設(shè)改造是農(nóng)村住房保障的重要內(nèi)容。各地一定要以此為鑒