【正文】 對我們做好政府工作有極大的幫助。政府作為國家權(quán)力的執(zhí)行機關(guān)，擔(dān)負(fù)著管理社會公共事務(wù)的重任，其工作的好壞直接關(guān)系到一個地方經(jīng)濟社會發(fā)展的水平，關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到黨的路線、方針、政策的貫徹落實。因此，我們各級政府要從維護(hù)國家政治制度，推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)的高度，提高對人大地位和作用的認(rèn)識，使政府工作自覺接受人大的監(jiān)督。人民代表大會制度，體現(xiàn)了我國“一切權(quán)力屬于人民”的社會主義民主實質(zhì)，是實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的有效政權(quán)組織形式，也是維護(hù)最廣大人民根本利益的可靠保證。第一，政府要從維護(hù)國家政治制度，推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)的高度，自覺接受人大的監(jiān)督。政府自覺接受人大監(jiān)督，是“依法治國、建設(shè)社會主義法治國家”的重要保障；是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能的客觀需要；是改進(jìn)政府工作的有效途徑。下面，按照會議安排，結(jié)合政府工作，我講三個問題。這次會議對于堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善人民代表大會制度，加強和改進(jìn)地方人大工作，推進(jìn)依法行政，加快我市物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和民主法制建設(shè)，保障和促進(jìn)我市經(jīng)濟社會事業(yè)實現(xiàn)新一輪超常規(guī)、跨越式發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與復(fù)興，必將產(chǎn)生積極的推動作用。同志們，堅持和完善人民代表大會制度，加強人大工作，是提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，是全黨全社會的共同責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要依法依規(guī)開好人大會議，審議決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項，保證憲法法律法規(guī)和上級人大及其常委會的決議決定在本行政區(qū)域的貫徹實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席屆期內(nèi)應(yīng)保持相對穩(wěn)定，確需調(diào)整時應(yīng)聽取區(qū)縣（市）人大的意見。（四）要重視和加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的作用。同時要進(jìn)一步改善人大常委會委員的結(jié)構(gòu)，在各級人大常委會及其領(lǐng)導(dǎo)班子中，既要安排一定數(shù)量實踐經(jīng)驗豐富的老同志，也要安排適當(dāng)比例年富力強的優(yōu)秀中青年同志；既要安排在黨政機關(guān)和部門擔(dān)任過領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的同志，也要安排經(jīng)濟、科技、教育、法律等方面的專業(yè)人才，使常委會組成人員優(yōu)勢互補，整體素質(zhì)進(jìn)一步提高。人大黨組是黨在人大的派出機構(gòu)，對于加強黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)有重大責(zé)任。要關(guān)心人大機關(guān)建設(shè)，完善市、區(qū)縣（市）人大常委會工作機構(gòu)，保證必要的工作經(jīng)費，為人大及其常委會創(chuàng)造良好的工作條件。各級政府、法院、檢察院既要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，又要對人大負(fù)責(zé)，接受人大監(jiān)督，自覺向人大報告工作。要建立健全黨委、人大、政府、政協(xié)秘書長（辦公室主任）聯(lián)系會制度，加強協(xié)調(diào)溝通。要建立健全重要情況通報制度，凡是關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大決策和重要工作部署，黨委應(yīng)通過一定渠道及時向人大通報，主動聽取人大的意見和建議。（二）要努力為人大開展工作創(chuàng)造條件。要建立制度，每屆黨委任期內(nèi)召開一次人大工作會議，每年聽取一次人大工作匯報，及時了解和掌握人大工作情況，研究解決人大工作的重大問題。人大工作是黨的全局工作的重要組成部分。要通過加強和改善黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實把黨的主張、國家的意志和人民的意志高度地、有機地統(tǒng)一到人大工作的實踐之中。要增強代表對人大常委會活動的參與度，盡可能吸納更多的代表參加執(zhí)法檢查、述職評議和工作評議、視察調(diào)研等活動，增強代表活動的實效，充分發(fā)揮好代表的作用。各級政府和有關(guān)部門要嚴(yán)格按照《代表法》的有關(guān)規(guī)定，保證安排代表活動經(jīng)費和常委會不駐會委員的工作經(jīng)費，為他們履行職責(zé)、行使權(quán)力提供必要條件和保障。要堅持黨的群眾路線和群眾觀念，納百家之言，集萬民之智，使人大各項工作始終體現(xiàn)群眾的愿望和要求，真正代表群眾的意志和利益。各級人大及其常委會要緊緊依靠人大代表這個主體，進(jìn)一步強化代表工作，充分發(fā)揮代表在實現(xiàn)人民當(dāng)家作主、維護(hù)人民根本利益中的作用。人大及其常委會代表人民管理國家和社會事務(wù)，其全部工作的基礎(chǔ)在于代表。各級黨委要重視利用人大常委會的述職評議成果，述職評議情況可以作為考察、任用干部的依據(jù)。要尊重和維護(hù)人大及其常委會的選舉和表決結(jié)果，經(jīng)各級人大及其常委會選舉或任命的干部，在任期內(nèi)應(yīng)當(dāng)盡量保持相對穩(wěn)定，確實需要調(diào)整的，要嚴(yán)格履行法律程序。推薦人選確定后，人大常委會黨組要認(rèn)真實現(xiàn)黨委意圖，按照法定程序做好工作，保證黨的組織路線得以貫徹執(zhí)行。如果人大代表或者人大常委會組成人員對所推薦人選提出不同意見，黨委應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取，并作出必要的解釋或說明。各級黨委要正確處理好黨管干部和人大依法任免干部的關(guān)系，努力實現(xiàn)黨內(nèi)工作程序與人大法定程序的有機結(jié)合。（三）正確處理好黨管干部同人大依法選舉、任免干部的關(guān)系，支持人大及其常委會依法行使選舉、任免權(quán)。“一府兩院”處于經(jīng)濟和社會發(fā)展的前沿，直接面對社會轉(zhuǎn)型時期的各種矛盾和問題，任務(wù)重、壓力大，人大要充分理解和體諒。人大與“一府兩院”都是黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家機關(guān)，雖然分工不同、職責(zé)不同，但工作的出發(fā)點和目標(biāo)是一致的。要突出發(fā)展第一要務(wù)，著眼全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，抓住工業(yè)強市、招商引資、城市建設(shè)和“三農(nóng)”等重大問題，開展調(diào)查、視察和審議，按照市委的要求，適時作出決議、決定，推進(jìn)市委重大決策的落實?！耙桓畠稍骸钡墓ぷ?，凡是法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)報人大及其常委會審議決定的重大事項，要主動及時提請人大及其常委會審議，并認(rèn)真貫徹其決議、決定。黨的重大決策通過人大及其常委會以決定的形式作出，有利于把黨的主張轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵?。（一）正確處理好黨委決策和人大決定的關(guān)系，支持人大及其常委會依法行使重大事項決定權(quán)。我們必須更加重視和充分發(fā)揮人大及其常委會的政治優(yōu)勢，形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，保證各項改革和建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展；充分發(fā)揮人大及其常委會的組織優(yōu)勢，最大限度地動員廣大人民群眾投身到全面建設(shè)小康社會的偉大實踐中，保證各項任務(wù)目標(biāo)的順利實現(xiàn)；充分發(fā)揮人大及其常委會密切聯(lián)系人民群眾的優(yōu)勢，發(fā)揮各級人大代表在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的模范帶頭作用，加快我市全面建設(shè)小康社會的步伐。全面建設(shè)小康社會，就是要保持經(jīng)濟又快又好發(fā)展，科教更加進(jìn)步，人民生活更加殷實，法制更加完備，社會更加和諧?？茖W(xué)發(fā)展觀是我們黨對長期發(fā)展實踐的經(jīng)驗總結(jié)和理論升華，是指導(dǎo)我們加快發(fā)展、建設(shè)全面小康社會的根本指導(dǎo)方針。人民代表大會制度發(fā)展得越好，就越有利于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和鞏固黨的執(zhí)政地位，就越有利于凝聚廣大人民群眾的智慧和力量共同建設(shè)中國特色社會主義。只有通過這種方式，才能從制度上、法律上保證和體現(xiàn)黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，保證黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。堅持和完善人民代表大會制度，是改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政能力的一個十分重要的方面。（三）堅持和完善人民代表大會制度，是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的需要。人大及其常委會作為國家權(quán)力機關(guān)，在實現(xiàn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家中，具有其他國家機關(guān)不可替代的重要作用。人民代表大會制度發(fā)展和完善以及職能作用發(fā)揮的過程，實際上就是依法治國方略不斷深入的過程。依法治國是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是國家長治久安的重要保障。半個多世紀(jì)以來，特別是改革開放以來的實踐證明，這一制度合國情、順民意，具有無比的優(yōu)越性和強大的生命力。根據(jù)憲法規(guī)定，各級人民代表大會由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督；國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。社會主義民主政治的本質(zhì)和核心是人民當(dāng)家作主，黨執(zhí)政的實質(zhì)就是領(lǐng)導(dǎo)、支持、保證人民當(dāng)家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，實現(xiàn)、維護(hù)、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。（一）堅持和完善人民代表大會制度，是社會主義政治文明建設(shè)的根本途徑。為此，中央下發(fā)了〔2005〕9號文件，省委〔2004〕22號文件批轉(zhuǎn)了《中共湖南省人大常委會黨組關(guān)于進(jìn)一步加強人大代表工作的報告》，并以〔2005〕2號文件作出了《中共湖南省委關(guān)于進(jìn)一步加強人大工作的意見》，就堅持和完善人民代表大會制度的重要意義作了精辟闡述，對如何加強和改善黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮國家權(quán)力機關(guān)的作用提出了明確要求。一、要進(jìn)一步提高對堅持和完善人民代表大會制度的認(rèn)識人民代表大會制度是我國的根本政治制度，也是黨在國家政權(quán)工作中充分發(fā)揚民主、貫徹群眾路線的最好形式?？傊?，全市各級人大及其常委會的工作是富有成效的，全市經(jīng)濟社會發(fā)展所取得的成績，都凝聚了各級人大和人民代表的智慧和辛勞，各級黨委和廣大人民群眾是滿意的。特別是在加強對重點工程和重點項目監(jiān)督，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境；強化個案監(jiān)督，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益；述職評議政府組成部門負(fù)責(zé)人和政府領(lǐng)導(dǎo)，加強對選舉任命人員的監(jiān)督；人大常委會聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選民，積極依法行使重大事項決定權(quán)等方面發(fā)揮了十分重要的作用。換屆3年來的區(qū)縣（市）人大及其常委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)，在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠廣大代表和人民群眾，圍繞事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題，認(rèn)真聽取和審議“一府兩院”的有關(guān)工作報告，積極開展執(zhí)法檢查、視察調(diào)查和評議工作，為加快經(jīng)濟和社會發(fā)展，促進(jìn)一方穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。通過制定和完善市人大常委會工作規(guī)則、常委會議事規(guī)則、專門委員會議事規(guī)則、常委會組成人員守則等一系列規(guī)章制度，規(guī)范了市人大常委會會議、主任會議、專門委員會的職權(quán)職責(zé)和議事程序，進(jìn)一步提高了常委會的整體效能。通過區(qū)縣（市）人大常委會負(fù)責(zé)同志列席市人大常委會會議、主任會議成員分工聯(lián)系區(qū)縣（市）人大、定期召開工作座談會和聯(lián)系會等形式，加強了對區(qū)縣（市）人大工作的聯(lián)系與指導(dǎo)，促進(jìn)了基層人大工作的開展。通過不斷拓寬代表知情知政渠道，創(chuàng)新和規(guī)范閉會期間代表活動，健全代表議案和建議批評意見辦理機制，邀請市人大代表列席人大常