【正文】 點，不斷優(yōu)化人大常委會組成人員的結構，加強人大機關干部隊伍建設，隊伍整體素質有了新的提高。換屆3年來的區(qū)縣（市）人大及其常委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團，在同級黨委的領導下，緊緊依靠廣大代表和人民群眾，圍繞事關經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題，認真聽取和審議“一府兩院”的有關工作報告，積極開展執(zhí)法檢查、視察調查和評議工作，為加快經(jīng)濟和社會發(fā)展，促進一方穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。在各項工作全面推進的基礎上，各區(qū)縣（市）人大工作各有特色。特別是在加強對重點工程和重點項目監(jiān)督，優(yōu)化政務環(huán)境；強化個案監(jiān)督，維護人民群眾合法權益；述職評議政府組成部門負責人和政府領導，加強對選舉任命人員的監(jiān)督；人大常委會聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選民，積極依法行使重大事項決定權等方面發(fā)揮了十分重要的作用。與此同時，市縣兩級人大常委會還本著監(jiān)督與支持相統(tǒng)一的原則，按照全市的統(tǒng)一安排，積極參與招商引資、項目建設、國企改革、防汛抗災、建整扶貧、社區(qū)聯(lián)建等工作，有力地支持和推動了各項中心工作的開展。總之，全市各級人大及其常委會的工作是富有成效的，全市經(jīng)濟社會發(fā)展所取得的成績，都凝聚了各級人大和人民代表的智慧和辛勞，各級黨委和廣大人民群眾是滿意的。在此，我代表市委，向全市各級人大，歷屆人大代表以及各級人大機關工作人員，表示衷心的感謝和崇高的敬意！下面，我講三點意見。一、要進一步提高對堅持和完善人民代表大會制度的認識人民代表大會制度是我國的根本政治制度，也是黨在國家政權工作中充分發(fā)揚民主、貫徹群眾路線的最好形式。在貫徹落實科學發(fā)展觀，全面建設小康社會的新形勢下，人大工作的作用越來越重要，對人大工作的要求也越來越高。為此，中央下發(fā)了〔2005〕9號文件，省委〔2004〕22號文件批轉了《中共湖南省人大常委會黨組關于進一步加強人大代表工作的報告》，并以〔2005〕2號文件作出了《中共湖南省委關于進一步加強人大工作的意見》，就堅持和完善人民代表大會制度的重要意義作了精辟闡述，對如何加強和改善黨對人大工作的領導，充分發(fā)揮國家權力機關的作用提出了明確要求。全市各級黨的組織、國家機關和廣大干部群眾要從全面貫徹“三個代表”重要思想，建設社會主義政治文明，貫徹依法治國基本方略和提高黨的執(zhí)政能力的高度，把對人民代表大會制度的認識統(tǒng)一到中央和省委的文件精神上來，把人民代表大會制度堅持好，完善好。（一）堅持和完善人民代表大會制度，是社會主義政治文明建設的根本途徑。黨的十六大報告明確提出：“發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標”。社會主義民主政治的本質和核心是人民當家作主，黨執(zhí)政的實質就是領導、支持、保證人民當家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，實現(xiàn)、維護、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。人民代表大會制度是人民當家作主的重要途徑和最高實現(xiàn)形式，是社會主義政治文明的重要制度載體，是黨領導和支持人民當家作主、管理國家的基本組織形式。根據(jù)憲法規(guī)定，各級人民代表大會由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責，受人民監(jiān)督；國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負責，受它監(jiān)督。這些規(guī)定，充分反映了我們國家政權的性質，集中體現(xiàn)了社會主義民主政治的本質特征，從政治上、組織上保證了人民當家作主、行使管理國家的權力，體現(xiàn)了民主集中制原則，既保證了人民代表大會統(tǒng)一行使國家權力，又保證各個國家機關各司其職、協(xié)調一致地工作。半個多世紀以來，特別是改革開放以來的實踐證明，這一制度合國情、順民意，具有無比的優(yōu)越性和強大的生命力。（二）堅持和完善人民代表大會制度，是推進依法治國基本方略、建設社會主義法制國家的必然要求。依法治國是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求，是黨領導人民治理國家的基本方略，是國家長治久安的重要保障。依法治國包括民主法制建設、依法執(zhí)政、依法行政、公正司法等多個方面，每個方面都與人民代表大會制度密切相關。人民代表大會制度發(fā)展和完善以及職能作用發(fā)揮的過程，實際上就是依法治國方略不斷深入的過程。依法治國的主體是人民群眾，人民群眾行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人大及其常委會作為國家權力機關，在實現(xiàn)依法治國、建設社會主義法治國家中，具有其他國家機關不可替代的重要作用。只有堅持和完善人民代表大會制度，充分發(fā)揮人大及其常委會的職能作用，才能不斷推進社會主義民主法制建設，才能為國家的現(xiàn)代化建設，為全面建設小康社會提供有力的制度保障，實現(xiàn)黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。（三）堅持和完善人民代表大會制度，是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的需要。加強黨的執(zhí)政能力建設，必須改進黨的領導方式和執(zhí)政方法。堅持和完善人民代表大會制度，是改進黨的領導方式和執(zhí)政方式，提高黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政能力的一個十分重要的方面。隨著社會主義政治文明建設的推進和依法治國方略的深入實施，黨的領導將更多地體現(xiàn)在通過人大及其常委會的法定程序，把黨的主張變?yōu)閲乙庵?，成為全社會都必須遵循的行為準則，并最終依靠國家強制力保證它的貫徹執(zhí)行。只有通過這種方式，才能從制度上、法律上保證和體現(xiàn)黨對國家和社會的領導，保證黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用。堅持和完善人民代表大會制度，充分發(fā)揮人大及其常委會的職能作用，既是改進黨的領導方式和執(zhí)政方式，提高黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政能力的一個重要方面，也是衡量各級黨委科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平的重要標志。人民代表大會制度發(fā)展得越好，就越有利于加強黨的執(zhí)政能力建設和鞏固黨的執(zhí)政地位，就越有利于凝聚廣大人民群眾的智慧和力量共同建設中國特色社會主義。（四）堅持和完善人民代表大會制度，是落實科學發(fā)展觀、全面建設小康社會的重要保障。科學發(fā)展觀是我們黨對長期發(fā)展實踐的經(jīng)驗總結和理論升華，是指導我們加快發(fā)展、建設全面小康社會的根本指導方針。全面落實科學發(fā)展觀，就是要堅持以人為本，實現(xiàn)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。全面建設小康社會，就是要保持經(jīng)濟又快又好發(fā)展，科教更加進步，人民生活更加殷實，法制更加完備，社會更加和諧。人大在落實科學發(fā)展觀，全面建設小康社會中具有特殊的不可替代的作用。我們必須更加重視和充分發(fā)揮人大及其常委會的政治優(yōu)勢，形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，保證各項改革和建設事業(yè)的健康發(fā)展；充分發(fā)揮人大及其常委會的組織優(yōu)勢，最大限度地動員廣大人民群眾投身到全面建設小康社會的偉大實踐中，保證各項任務目標的順利實現(xiàn)；充分發(fā)揮人大及其常委會密切聯(lián)系人民群眾的優(yōu)勢，發(fā)揮各級人大代表在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的模范帶頭作用，加快我市全面建設小康社會的步伐。二、要支持各級人大及其常委會充分發(fā)揮職能作用各級黨委要尊重憲法和法律規(guī)定的人大及其常委會的地位，支持人大及其常委會依法履行職責，充分發(fā)揮各級人大及其常委會在我市改革開放和現(xiàn)代化建設中的重要作用。（一）正確處理好黨委決策和人大決定的關系，支持人大及其常委會依法行使重大事項決定權。堅持黨對人大工作的領導,是做好人大工作的根本保證。黨的重大決策通過人大及其常委會以決定的形式作出，有利于把黨的主張轉變?yōu)閲乙庵?。人大及其常委會作為國家權力機關，作出的決定決議既有廣泛的號召力，又有普遍的約束力和強制性，各級黨委要支持人大及其常委會依法行使重大事項決定權，凡是法律法規(guī)規(guī)定應該通過人大及其常委會討論決定的事項，黨委在研究后，要依照法定程序提交本級人大及其常委會討論決定，把黨委的意圖和決策轉變?yōu)槿嗣袢罕姷淖杂X行動?！耙桓畠稍骸钡墓ぷ?，凡是法律法規(guī)規(guī)定應報人大及其常委會審議決定的重大事項，要主動及時提請人大及其常委會審議，并認真貫徹其決議、決定。人大及其常委會行使重大事項決定權，要高度重視民主性和科學性的有機統(tǒng)一，進一步加強制度建設，完善決定重大事項的規(guī)則和程序，建立社情民意反映制度、與群眾利益相關的重大事項公示制度。要突出發(fā)展第一要務，著眼全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，抓住工業(yè)強市、招商引資、城市建設和“三農(nóng)”等重大問題，開展調查、視察和審議，按照市委的要求，適時作出決議、決定，推進市委重大決策的落實。（二）正確處理好監(jiān)督與支持的關系，支持人大及其常委會依法行使監(jiān)督權。人大與“一府兩院”都是黨領導下的國家機關，雖然分工不同、職責不同，但工作的出發(fā)點和目標是一致的。各級人大及其常委會要正確處理好監(jiān)督與支持的關系，既要切實依法行使好監(jiān)督權，又要充分尊重“一府兩院”的職權，不干預、不代替“一府兩院”的具體政務工作和司法活動，從支持的愿望出發(fā)進行監(jiān)督，在監(jiān)督的過程中體現(xiàn)支持，推動“一府兩院”更好地履行工作職責。“一府兩院”處于經(jīng)濟和社會發(fā)展的前沿，直接面對社會轉型時期的各種矛盾和問題，任務重、壓力大，人大要充分理解和體諒。各級黨委要支持人大及其常委會對“一府兩院”依法開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，督促政府及其工作部門圍繞全面落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，切實履行職責，督促執(zhí)法機關嚴格執(zhí)法、依法行政；要支持人大及其常委會加強對財政預決算和經(jīng)濟運行情況的監(jiān)督，尤其是對部門預算、政府舉債資金投資建設的重大項目和專項資金的審查和監(jiān)督；要支持人大及其常委會加強司法監(jiān)督和個案監(jiān)督，督促司法機關對裁判不公、徇私枉法等問題依法查處和糾正，促進公正司法；要支持人大及其常委會創(chuàng)新工作方式，拓寬監(jiān)督領域，包括人民代表大會采用票決方式通過有關決議、對人大及其常委會選舉任命干部的述職評議、對本行政區(qū)域內(nèi)垂直管理部門的工作評議和執(zhí)法檢查等；要支持人大及其常委會運用詢問、質詢、特定問題調查、撤銷不適當決定和依法罷免等法定監(jiān)督方式，強化監(jiān)督力度，增強監(jiān)督實效。（三）正確處理好黨管干部同人大依法選