【正文】 資建設(shè)的，或已批土地尚未建設(shè)的，不再安排新的用地。江陰貝卡爾特有限公司（中外合資企業(yè)），江陰國(guó)土部門(mén)根據(jù)其資金到賬情況，分別在2008年8月和2010年的6月及8月分三期對(duì)其進(jìn)行了供地。對(duì)一些分期實(shí)施的大型項(xiàng)目，江陰按照整體規(guī)劃、總量控制、分期供地、限期開(kāi)發(fā)的原則，按照其實(shí)際到賬資金和生產(chǎn)建設(shè)進(jìn)度，分期確定供地?cái)?shù)量。把這些土地盤(pán)活了，就是下好了保障發(fā)展的一步絕妙好棋。想方設(shè)法讓企業(yè)立足現(xiàn)有土地謀發(fā)展，可以說(shuō)是節(jié)約集約用地的一個(gè)方向。該企業(yè)還計(jì)劃于2011年將廠(chǎng)區(qū)內(nèi)近3畝地的綠化用地拆除，再次建造3至5層生產(chǎn)用房，并將綠化搬至房頂，在不新增用地面積的前提下，生產(chǎn)廠(chǎng)房增加至3萬(wàn)平方米。位于夏港街道的江陰市精成數(shù)控有限公司，受這一政策的啟發(fā)，于2009年通過(guò)科學(xué)論證、技術(shù)創(chuàng)新、合理布局，拆除原有的一層舊廠(chǎng)房，建起了五層標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房。二次用地：鼓勵(lì)企業(yè)提高用地效率在江陰市政府出臺(tái)的一系列促進(jìn)土地節(jié)約集約用地文件中，都明確了對(duì)存量工業(yè)用地使用的優(yōu)惠政策。以省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為主體，按照?qǐng)@區(qū)特色和區(qū)位，確定各類(lèi)園區(qū)相對(duì)統(tǒng)一的用地基準(zhǔn)價(jià)格，用價(jià)格杠桿顯化區(qū)位地價(jià)，促進(jìn)工業(yè)行業(yè)在區(qū)域間的合理流動(dòng)，提升產(chǎn)業(yè)集聚程度。其他工業(yè)項(xiàng)目一律以市場(chǎng)評(píng)估價(jià)為底價(jià)進(jìn)行公開(kāi)出讓。一是實(shí)行按產(chǎn)業(yè)定價(jià)。差別定地：按產(chǎn)業(yè)定價(jià)、按園區(qū)定價(jià)在土地產(chǎn)權(quán)明晰的條件下，地租和土地價(jià)格是調(diào)節(jié)土地在各個(gè)行業(yè)和用途之間資源配置的最基本、最有效的工具，也是促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的有力杠桿。點(diǎn)評(píng)：其實(shí)，衡量一個(gè)企業(yè)的大和小、強(qiáng)和弱，不是看鋪的攤子大小，而是要看產(chǎn)出。通過(guò)實(shí)行項(xiàng)目用地專(zhuān)家咨詢(xún)論證，一是大大提高了建設(shè)用地審批效率；二是節(jié)省了用地指標(biāo)，為安排更多項(xiàng)目騰出了空間；三是不僅滿(mǎn)足了投資方的用地需求，還給他們提出了合理化建議，避免了不必要的成本支出。在項(xiàng)目用地論證中，各職能部門(mén)和各位專(zhuān)家在對(duì)企業(yè)投資強(qiáng)度、生產(chǎn)規(guī)模等進(jìn)行詳細(xì)分析和精確計(jì)算，幫助投資方優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，提高建筑密度和容積率，核減用地。江陰幾次抬高用地門(mén)檻，是因?yàn)榻幍耐恋貙?shí)在太珍貴了，只能讓那些少占地、多投入、高產(chǎn)出的項(xiàng)目進(jìn)來(lái)，而不能來(lái)者不拒。2010年，江陰出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步提升節(jié)約集約用地水平促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)》，規(guī)定省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)與鎮(zhèn)（街道）工業(yè)集中區(qū)畝均投資強(qiáng)度和畝均產(chǎn)出必須分別達(dá)到390萬(wàn)元、260萬(wàn)元以上和500萬(wàn)元、400萬(wàn)元以上；總投資3000萬(wàn)元以下、工地規(guī)模15畝以下的新增工業(yè)項(xiàng)目不單獨(dú)供地。2007年，江陰出臺(tái)《工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓辦法》，規(guī)定生產(chǎn)性工業(yè)用地省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)畝均投資強(qiáng)度應(yīng)達(dá)到300萬(wàn)元以上，工業(yè)集中區(qū)畝均投資強(qiáng)度應(yīng)達(dá)到200萬(wàn)元以上，用地規(guī)模在10畝以下或總投資低于2000萬(wàn)元人民幣的項(xiàng)目，一般不單獨(dú)供地，一律入駐多層標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房。2004年，江陰出臺(tái)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)土地集約利用工作的意見(jiàn)》，規(guī)定企業(yè)內(nèi)部的行政辦公等輔助設(shè)施用地面積一般不得超過(guò)項(xiàng)目總用地面積的10％；對(duì)投資額小于1000萬(wàn)元的的工業(yè)項(xiàng)目，原則上要求進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房；市開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)項(xiàng)目用地，每畝土地的實(shí)際投入一般不低于250萬(wàn)元，鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)工業(yè)項(xiàng)目用地，每畝土地的實(shí)際投入一般不得低于200萬(wàn)元。怕的是一邊閑置不用，一邊又去占用新地，里里外外都是浪費(fèi)。點(diǎn)評(píng)：“三強(qiáng)”盤(pán)地，其實(shí)就是對(duì)閑置土地進(jìn)行處置，方法并不新鮮，只是江陰的力度更大、效果更好。如：石莊辦事處轄區(qū)內(nèi)的外資企業(yè)億諾生化有限公司，由于資金不到位、項(xiàng)目不落實(shí)，在責(zé)成限期開(kāi)發(fā)無(wú)效的情況下，江陰于2007年6月依法收回了該宗國(guó)有土地使用權(quán)，收回用地面積達(dá)500畝。三是強(qiáng)制收回。將已動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)面積雖然超過(guò)應(yīng)開(kāi)發(fā)建設(shè)面積1/3，但未達(dá)到4/5的，或者已動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)面積雖然超過(guò)應(yīng)開(kāi)發(fā)建設(shè)面積4/5，但絕對(duì)空閑面積超過(guò)15畝以上的土地界定為未充分利用土地。二是強(qiáng)力征收。江陰在政府與企業(yè)簽訂的投資協(xié)議中明確載明投資強(qiáng)度、產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)竣工時(shí)間等要求；在出讓合同和劃撥土地決定書(shū)中也明確了容積率、建筑密度、綠地率等土地使用條件，并明確了相關(guān)違約責(zé)任，保留了政府對(duì)批而未用的土地進(jìn)行分割的權(quán)力?！叭龔?qiáng)”盤(pán)地：加大閑置土地盤(pán)活力度2006年以來(lái)，江陰以“三強(qiáng)”舉措，進(jìn)一步加大盤(pán)活存量土地的力度，取得了調(diào)整使用一批土地、依法收回一批土地、推動(dòng)新上一批項(xiàng)目的良好效果。點(diǎn)評(píng)：集中是把金鑰匙。目前，全市已建成璜土果蔬、青陽(yáng)家禽、祝塘奶牛、新橋苗木4個(gè)特色專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)，13個(gè)特色專(zhuān)業(yè)村，3個(gè)出口創(chuàng)匯基地，4個(gè)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)以及十大集約化產(chǎn)業(yè)基地。在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程中，江陰把加快建設(shè)各類(lèi)農(nóng)業(yè)園區(qū)、生態(tài)園區(qū)、休閑觀(guān)光園區(qū)作為城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要組成部分，統(tǒng)一規(guī)劃，逐步推進(jìn)。農(nóng)民集中居住區(qū)后。新橋鎮(zhèn)通過(guò)規(guī)劃，、生態(tài)農(nóng)業(yè)和商貿(mào)居住三大功能區(qū)。江陰先后出臺(tái)了《江陰市城市規(guī)劃區(qū)農(nóng)民房屋拆遷管理暫行規(guī)定》等文件，對(duì)農(nóng)民拆遷安置公寓房統(tǒng)一規(guī)劃，集中居住，徹底改變農(nóng)村“獨(dú)門(mén)獨(dú)院”的傳統(tǒng)居住方式，節(jié)省出了大量居住用地。與沿江開(kāi)發(fā)相呼應(yīng)，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)在建設(shè)中不是盲目求大，而是求專(zhuān)求精，建設(shè)一業(yè)為主的特色工業(yè)園區(qū)，形成明顯的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。沿江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位是：以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以重化工產(chǎn)業(yè)為主體的新型國(guó)際制造業(yè)基地。上世紀(jì)八九十年代，江陰鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)遍地開(kāi)花，一度形成“村村點(diǎn)火、處處冒煙”的工業(yè)布局，造成土地資源浪費(fèi)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)如何破解土地資源瓶頸發(fā)展難題？如何尋找新的發(fā)展空間？可以說(shuō)，江陰提供了一個(gè)好的思路：到政區(qū)外去尋找投資空間。目前，江蘇省已有20多個(gè)跨區(qū)域聯(lián)辦的經(jīng)濟(jì)園區(qū)。時(shí)任江蘇省委書(shū)記的李源潮在視察靖江園區(qū)后作出批示：靖江園區(qū)給予江陰新的發(fā)展空間，新的創(chuàng)新平臺(tái)，江陰要充分利用好這個(gè)空間和平臺(tái)。2004年，陽(yáng)光、雙良、申達(dá)等14家江陰上市公司在靖江的投資總額超過(guò)了2億美元；2005年，靖江園區(qū)新批投資超千萬(wàn)美元項(xiàng)目23個(gè)，其中超億美元項(xiàng)目4個(gè)，基本形成了以工業(yè)氣體、焦化、特種冶金、機(jī)械零部件、整車(chē)裝備和造船為主體的產(chǎn)業(yè)鏈。2003年８月，總規(guī)劃面積６０平方公里。敢為人先的江陰人，把拓展用地空間的眼光投向了長(zhǎng)江對(duì)岸。近十年來(lái)，全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5倍，9家企業(yè)銷(xiāo)售超百億，11家企業(yè)擠身“中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)”，14家企業(yè)擠身“中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)”，28家企業(yè)在國(guó)內(nèi)外上市??江陰人以超乎尋常的創(chuàng)意之舉，在這片神奇的土地上，創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)的奇跡。第四篇：節(jié)約集約用地江陰市節(jié)約集約用地十八法發(fā)布日期：20111025 17:19:34 瀏覽數(shù)：242字號(hào):〖大 中 小〗一個(gè)鐘靈毓秀的江南小城，書(shū)寫(xiě)著波瀾壯闊的宏偉長(zhǎng)卷。堅(jiān)決杜絕打著設(shè)施農(nóng)業(yè)的幌子，變相建休閑娛樂(lè)度假設(shè)施等等，搞耕地的非農(nóng)業(yè)化。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定不得隨意調(diào)整，除了法律規(guī)定的能源、交通、水利、軍事設(shè)施等一些國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址，確實(shí)無(wú)法避讓移辦的，其他任何建設(shè)都不得占用。同時(shí)要認(rèn)真做好各類(lèi)論證工作，科學(xué)歸并零散基本農(nóng)田，使之集中連片，進(jìn)一步優(yōu)化空間布局，又利于保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。要嚴(yán)格劃定“三條紅線(xiàn)”。相對(duì)城市土地資源十分緊缺的狀況，實(shí)行農(nóng)村土地整理，可開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡。通過(guò)村莊搬遷，舊村址全部復(fù)墾為有效耕地，并建成規(guī)模優(yōu)質(zhì)良田，這對(duì)耕地后備資源嚴(yán)重缺乏的我市來(lái)說(shuō)，是保護(hù)耕地紅線(xiàn)的一項(xiàng)重要舉措。政府組織實(shí)施的“三舊改造”項(xiàng)目，在拆遷階段可通過(guò)招標(biāo)方式引入企業(yè)承擔(dān)拆遷工作，拆遷費(fèi)用和合理利潤(rùn)可以作為征地拆遷補(bǔ)償成本從土地出讓收入中支付；也可在確定開(kāi)發(fā)建設(shè)的前提下，由政府將拆遷及擬改造土地的使用權(quán)一并通過(guò)公開(kāi)交易方式確定土地使用權(quán)人。工業(yè)用地在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，可出臺(tái)不再增收土地價(jià)款等優(yōu)惠政策。根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)一步完善“公開(kāi)出讓融資實(shí)施改造、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)實(shí)施改造、人居環(huán)境整治促進(jìn)改造”等實(shí)施方式，形成政府主導(dǎo)改造和土地法定權(quán)屬人自行改造相結(jié)合的模式，推動(dòng)“三舊改造”向縱深發(fā)展。還要大力整治工業(yè)園區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)用地，進(jìn)一步規(guī)范用地秩序，以促進(jìn)工業(yè)園區(qū)節(jié)約集約用地和健康發(fā)展。對(duì)低科技含量項(xiàng)目或污染項(xiàng)目堅(jiān)決不予引進(jìn)，并要逐步清理以往進(jìn)園的“兩高一低”項(xiàng)目。此種方式雖操作起來(lái)比較復(fù)雜，但能較好地避免廠(chǎng)房和土地閑置。其最大的優(yōu)越性在于租賃方式擁有更大的靈活性，相對(duì)于土地固定上線(xiàn)年限出讓而言，能便于及時(shí)地將夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)淘汰，以空出土地引進(jìn)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，從而達(dá)到集約利用和科學(xué)高效利用土地的目的。探索工業(yè)用地彈性出讓、租賃等供應(yīng)制度。六、靈活土地供應(yīng)方式引入市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，改革土地的出讓方式，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目一律采取有償出讓方式供給土地。堅(jiān)持項(xiàng)目供地量與項(xiàng)目投資額、產(chǎn)出效益等指標(biāo)掛鉤。嚴(yán)格實(shí)施《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》。五、嚴(yán)格土地出讓標(biāo)準(zhǔn)將工業(yè)用地開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行提升，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家《限制供地目錄》、《禁止供地目錄》，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，防止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)。對(duì)于其它要求轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的地塊，工業(yè)園區(qū)可進(jìn)場(chǎng)收購(gòu)，用于下一輪開(kāi)發(fā)用地。四、建立儲(chǔ)備利用機(jī)制一方面要盤(pán)活和科學(xué)利用現(xiàn)有的空地，另一方面要重視閑置土地以及低效利用土地的回收利用工作。最后根據(jù)有關(guān)政策法規(guī)分別作出相應(yīng)的處理。要改變?nèi)腭v企業(yè)在土地利用上自行其是、開(kāi)發(fā)時(shí)序與地帶相互錯(cuò)位，占地不用與無(wú)地可用并存的狀況。改善廣大農(nóng)民的居住條件和生活質(zhì)量；節(jié)約集約工業(yè)園區(qū)的建設(shè)用地；推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的同時(shí)能營(yíng)造優(yōu)越的投資環(huán)境；徹底解決歷史長(zhǎng)期積淀的農(nóng)村宅基地一戶(hù)多宅、違法建設(shè)等問(wèn)題。為工業(yè)園區(qū)的建設(shè)盡可能多騰出空地來(lái)。并力求土地規(guī)劃與空間規(guī)劃聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)。同時(shí)要引入“互聯(lián)網(wǎng) ”，利用大數(shù)據(jù)，定期開(kāi)展土地利用水平評(píng)估工作，尋找問(wèn)題研究對(duì)策，為后續(xù)的政