【正文】 投標(biāo)的監(jiān)管。按照屬地管理、重心下移的原則,明確市、區(qū)管理權(quán)限和質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任,建立健全建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督體系。調(diào)整和完善行業(yè)管理機(jī)制,充實(shí)建筑工程監(jiān)管力量,加大建筑工程監(jiān)管力度。超過部分,準(zhǔn)予在以后納稅結(jié)轉(zhuǎn)扣除。改進(jìn)建筑職業(yè)技能鑒定、考核管理辦法,降低企業(yè)和農(nóng)民工培訓(xùn)負(fù)擔(dān),提高一線作業(yè)人員持證上崗率。大力實(shí)施農(nóng)民工技能培訓(xùn)示范工程,建立以農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校為載體的企業(yè)自主培訓(xùn)機(jī)制,強(qiáng)化對農(nóng)民工的準(zhǔn)入培訓(xùn)和崗位技能培訓(xùn)。創(chuàng)新建筑業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制,培養(yǎng)造就一支以高素質(zhì)企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、建造師為主體的經(jīng)營管理人才隊(duì)伍,以關(guān)鍵崗位人員、技術(shù)骨干和一般技術(shù)人員組成的專業(yè)人才隊(duì)伍,以技師、高級技工為主體的施工作業(yè)隊(duì)伍,形成多層次的產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才隊(duì)伍,提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。積極推進(jìn)建筑工業(yè)化,大力發(fā)展建筑標(biāo)準(zhǔn)件生產(chǎn),提高建筑部件工廠化生產(chǎn)比重,提升施工現(xiàn)場裝配能力和機(jī)械化生產(chǎn)水平。(十二)推進(jìn)建筑業(yè)信息化和工業(yè)化進(jìn)程。(十一)建立建筑業(yè)節(jié)能減排激勵(lì)機(jī)制。積極培育建筑新技術(shù)開發(fā)企業(yè),利用專項(xiàng)知識和技術(shù)實(shí)力解決工程建設(shè)難題,使之成為技術(shù)進(jìn)步的重要推動力。引導(dǎo)建筑專業(yè)承包企業(yè)重點(diǎn)發(fā)展專業(yè)施工技術(shù)和專項(xiàng)工藝技術(shù)。(十)促進(jìn)建筑業(yè)新技術(shù)、新工法的開發(fā)和推廣。建筑業(yè)企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用,未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的,在按規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上,按照研發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除。建立市場經(jīng)濟(jì)條件下的技術(shù)創(chuàng)新政策扶持體系,在企業(yè)資質(zhì)管理、質(zhì)量管理、招標(biāo)投標(biāo)等環(huán)節(jié),充分發(fā)揮科技進(jìn)步在市場競爭中的作用。發(fā)揮長清區(qū)建筑業(yè)資質(zhì)企業(yè)、骨干企業(yè)較多的優(yōu)勢,積極培育經(jīng)濟(jì)總量大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、核心競爭力強(qiáng)的建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,增強(qiáng)長清區(qū)建筑業(yè)在國內(nèi)外市場的競爭力,使其發(fā)揮龍頭示范作用,帶動全市建筑業(yè)整體水平的提升。(八)加快區(qū)域建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展。(七)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。在政府投資項(xiàng)目中積極推行BT、BOT、BOOT、EpC等項(xiàng)目組織實(shí)施方式,并給予政策支持。加快建立勞務(wù)人員實(shí)名制管理體系,規(guī)范企業(yè)用工行為,推動勞務(wù)企業(yè)規(guī)范化發(fā)展。(五)大力發(fā)展勞務(wù)企業(yè)。引導(dǎo)和支持中小型建筑業(yè)企業(yè)向?qū)I(yè)化、技術(shù)型方向發(fā)展,培育一批經(jīng)營特色明顯、科技含量較高、市場前景廣闊的專業(yè)企業(yè),重點(diǎn)發(fā)展建筑智能化、消防設(shè)施、建筑裝飾裝修、建筑幕墻等設(shè)計(jì)與施工一體化,以及鋼結(jié)構(gòu)、電子工程、電信工程和環(huán)保工程等專業(yè)企業(yè),進(jìn)一步提高專業(yè)企業(yè)在全行業(yè)中的比重。堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)的原則,加快發(fā)展一批綜合實(shí)力強(qiáng)、資產(chǎn)規(guī)模大、社會信譽(yù)好的大型建筑企業(yè)或企業(yè)集團(tuán),提高產(chǎn)業(yè)集中度,深入實(shí)施品牌戰(zhàn)略,積極為企業(yè)在人才引進(jìn)、市場準(zhǔn)入、融資、政策咨詢等方面提供支持和服務(wù),對全年完成建筑業(yè)總產(chǎn)值和上繳稅金首次超過一定標(biāo)準(zhǔn)的建筑企業(yè),根據(jù)《*市人民政府關(guān)于支持財(cái)源建設(shè)工作的意見》有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì),促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。推進(jìn)建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,加快科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步,深化建筑業(yè)管理體制改革,完善工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和建筑市場監(jiān)管體系,提高從業(yè)人員素質(zhì),促進(jìn)建筑業(yè)運(yùn)行機(jī)制、施工技術(shù)、管理水平及競爭能力顯著提升,確保建筑業(yè)全面、協(xié)調(diào)、平穩(wěn)、較快發(fā)展。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定、保全運(yùn)”中心任務(wù),加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控,加大對建筑業(yè)的政策扶持和市場監(jiān)管力度,促進(jìn)全市建筑業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展,不斷提高建筑業(yè)對全市經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。二〇〇四年十二月三十日第三篇：建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施意見為全面提升*市建筑業(yè)整體素質(zhì)和競爭力,努力克服國際金融危機(jī)帶來的不利影響,進(jìn)一步鞏固建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位,根據(jù)上級有關(guān)政策規(guī)定,經(jīng)市政府同意,現(xiàn)就促進(jìn)建筑業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展提出如下意見。各地、各部門要在符合國家產(chǎn)業(yè)政策和本《意見》原則規(guī)定的前提下開展招商引資，建設(shè)新型干法水泥基地。鼓勵(lì)兼并、控股，實(shí)施改組改造。實(shí)現(xiàn)我省水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)，必須進(jìn)一步解放思想，以良好的環(huán)境和條件吸引國內(nèi)外投資者。省發(fā)展改革委、省經(jīng)委等有關(guān)部門要在項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)、貸款貼息等方面給予支持，對重點(diǎn)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，在發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目核準(zhǔn)、股份制改造、企業(yè)債券及銀行貸款等方面給予傾斜。優(yōu)先支持實(shí)力較強(qiáng)，對行業(yè)發(fā)展有帶動作用，對市場有導(dǎo)向作用的大型企業(yè)，通過資產(chǎn)重組、聯(lián)合以及股份制等形式發(fā)展跨部門、跨地區(qū)的企業(yè)集團(tuán)。要加快淘汰落后水泥工藝，必須優(yōu)先支持一批大企業(yè)集團(tuán)加快發(fā)展，使其成為我省水泥行業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要力量和投資主體。我省水泥工業(yè)集中度低。在滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的前提下減少全社會對水泥的實(shí)物消耗，有效節(jié)約資源，減少能源消耗，減輕環(huán)境污染。商品混凝土、重要建設(shè)工程、各類建設(shè)工程的重要部位必須使用旋窯水泥(不包括中空旋窯水泥)，不得使用立窯水泥。要會同有關(guān)部門研究制訂新標(biāo)準(zhǔn)，提高混凝土標(biāo)號。建筑應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)在很大程度上直接決定或影響著水泥的消費(fèi)品種、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)。(四)推廣應(yīng)用高性能混凝土，加強(qiáng)建設(shè)工程中水泥使用管理。進(jìn)一步規(guī)范市場行為，建立公平競爭機(jī)制，迫使立窯和其他落后生產(chǎn)裝置在平等競爭中盡快退出市場。嚴(yán)禁以技改為名搞簡單擴(kuò)徑、擴(kuò)產(chǎn)改造。各市(州)政府要組織有關(guān)執(zhí)法部門逐一進(jìn)行清查。凡新建水泥項(xiàng)目，項(xiàng)目所在地市(州)政府應(yīng)落實(shí)等量或超量淘汰落后生產(chǎn)能力的具體措施，其淘汰承諾書和具體進(jìn)度安排經(jīng)省發(fā)展改革委核準(zhǔn)后交有關(guān)執(zhí)法部門監(jiān)督執(zhí)行。(三)貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，堅(jiān)決淘汰落后工藝和裝置。對超過國家或地方規(guī)定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)以及污染物排放總量控制指標(biāo)的水泥生產(chǎn)企業(yè)，要按照管理權(quán)限對超標(biāo)企業(yè)實(shí)行限期治理，限期治理期間要實(shí)行限產(chǎn)達(dá)標(biāo)排放。沒有排污許可證的一律不準(zhǔn)生產(chǎn)。要及時(shí)查處、打擊假冒偽劣產(chǎn)品，不讓其流入市場。對監(jiān)督檢查中產(chǎn)品達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)限期停產(chǎn)整頓。(二)加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格查處違法生產(chǎn)的水泥企業(yè)。制定和完善礦山開發(fā)的土地復(fù)墾、生態(tài)恢復(fù)等政策和措施；安全監(jiān)察行政主管部門要切實(shí)加強(qiáng)礦山安全評價(jià)和企業(yè)安全生產(chǎn)管理；質(zhì)監(jiān)部門要嚴(yán)格生產(chǎn)許可證管理，對無證生產(chǎn)企業(yè)堅(jiān)決依法予以取締；財(cái)稅部門要進(jìn)一步研究完善現(xiàn)行的資源綜合利用中有關(guān)水泥的稅收政策。新建、擴(kuò)建項(xiàng)目用地必須符合土地利用總體規(guī)劃，納入土地利用計(jì)劃并按有關(guān)規(guī)定辦理。省發(fā)展改革委要加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃及布局研究并按《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》的規(guī)定嚴(yán)格水泥項(xiàng)目核準(zhǔn)；省經(jīng)委要加大技改力度，支持現(xiàn)有企業(yè)節(jié)能降耗，治理污染。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國發(fā)〔2004〕20號)，水泥項(xiàng)目由省級投資主管部門核準(zhǔn)。各地、各部門要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，始終抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，深入推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，切實(shí)加強(qiáng)水泥工業(yè)發(fā)展的宏觀引導(dǎo)。四、加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施加快我省水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須大力發(fā)展新型干法水泥。2010年前規(guī)劃建設(shè)攀枝花和西昌各建一條2500噸以上新型干法生產(chǎn)線。(五)川西南地區(qū)。二是考慮金沙江流域水電開發(fā)等重點(diǎn)工程需要，規(guī)劃2010年前在宜賓再建一條日產(chǎn)4000噸新型干法水泥生產(chǎn)線。自貢、資中等地有一些石灰石資源，但礦層較薄。(四)川南地區(qū)。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上規(guī)劃考慮：一是鄰水再擴(kuò)建一條日產(chǎn)2500噸以上新型干法生產(chǎn)線。(三)川東北地區(qū)。三是抓緊建設(shè)南江日產(chǎn)2000噸新型干法生產(chǎn)線。建設(shè)北川25000噸／日新型干法生產(chǎn)線。資源主要分布在江油、廣元、北川、南江等地。三是根據(jù)市場情況，在有條件的地方建設(shè)一條日產(chǎn)2000噸以上新型干法生產(chǎn)線。抓緊都江堰日產(chǎn)4000噸生產(chǎn)線和彭州24200噸／日新型干法生產(chǎn)線建設(shè)。依靠現(xiàn)有重點(diǎn)企業(yè)，新建2條日產(chǎn)5000噸新型干法水泥生產(chǎn)線。資源主要分布在都江堰、彭州、綿竹、樂山的沙灣和峨眉山等地。根據(jù)水泥工業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，結(jié)合資源、能源、交通等條件和分布實(shí)際，考慮各地區(qū)水泥工業(yè)現(xiàn)狀和預(yù)期需求，按照比較優(yōu)勢確定規(guī)劃布局重點(diǎn)。要利用市場機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。支持和鼓勵(lì)大型新型干法水泥加快發(fā)展，淘汰關(guān)閉落后的工藝和裝置。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，切實(shí)加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)和調(diào)控。要避免一哄而起，防止低水平重復(fù)建設(shè)和盲目發(fā)展，更要充分肯定和注意保護(hù)各方面的積極性。有條件的可改建為粉磨站、散裝水泥中轉(zhuǎn)庫或發(fā)展商品混凝土等水泥接替產(chǎn)業(yè)。凡新建水泥項(xiàng)目，應(yīng)同步落實(shí)等量或超量淘汰落后能力的方案和措施。(七)堅(jiān)持有進(jìn)有退原則。凡以文化、旅游、高新技術(shù)和第三產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)的特大城市和大城市以及風(fēng)景名勝區(qū)控制范圍內(nèi)一律不準(zhǔn)建設(shè)水泥項(xiàng)目。(六)堅(jiān)持合理布局的原則。逐步實(shí)現(xiàn)集約和規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)市場和資源的合理配置。鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)通過兼并、重組、控股等方式跨區(qū)域、集團(tuán)化發(fā)展。(五)堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)原則。鼓勵(lì)企業(yè)在開展清潔生產(chǎn)，粉煤灰等工業(yè)廢渣、城市垃圾和有害廢棄物等利用方面發(fā)揮更大作用。對新建項(xiàng)目必須嚴(yán)格環(huán)保審批。(四)堅(jiān)持環(huán)境和生態(tài)保護(hù)原則。新上項(xiàng)目要采用先進(jìn)可靠的技術(shù)設(shè)備，避免一味追求節(jié)省投資和降低成本，搞低水平重復(fù)建設(shè)。(三)堅(jiān)持技術(shù)進(jìn)步原則。礦山建設(shè)必須規(guī)范設(shè)計(jì)，合理開采。日產(chǎn)熟料2000噸以上的水泥項(xiàng)目必須有自備礦山。(二)堅(jiān)持資源保障和合理利用原則。(一)堅(jiān)持規(guī)模效益原則。節(jié)能降耗，余熱、工業(yè)廢渣等資源綜合利用普遍推廣，水泥散裝率提高到30％以上。促進(jìn)我省水泥工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。推進(jìn)兼并聯(lián)合，加快改組改造，支持重點(diǎn)企業(yè)向大型化、集團(tuán)化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。二、明確水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)思想和目標(biāo)、原則四川水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)思想是，進(jìn)一步樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照走新型工業(yè)化道路的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變增長方式。各級政府和省級各部門要高度重視，清醒認(rèn)識當(dāng)前我省水泥工業(yè)面臨的嚴(yán)峻形勢，切實(shí)加強(qiáng)水