【正文】 008年“征管質(zhì)效年”活動(dòng)，抓完善、抓深化、抓提高，努力實(shí)現(xiàn)稅收管理的科學(xué)化、精細(xì)化。堅(jiān)持為耒陽(yáng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，結(jié)合耒陽(yáng)市2009年經(jīng)濟(jì)工作實(shí)際，充分發(fā)揮稅收職能作用，發(fā)揮部門、信息、稅收政策、管理等優(yōu)勢(shì)，支持和扶持企業(yè)發(fā)展，繼續(xù)培育壯大煤炭、房地產(chǎn)、工業(yè)企業(yè)等主體財(cái)源，挖掘增收潛力。（四）、加強(qiáng)稅源培植力度。（三）、加大清繳欠稅的力度。強(qiáng)化稅源管理在稅收管理中的基礎(chǔ)地位，加強(qiáng)以煤、電能、房地產(chǎn)、冶煉、建材、超市等重點(diǎn)稅源管理為中心, 管好中小稅源，管住零星稅源,全面深入地掌握重點(diǎn)納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和納稅情況，從源頭上確保收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，特別是搞好煤炭稅收管理，將還沒(méi)有辦理一般納稅人的煤礦都要辦增值稅一般納稅人（煤炭由13%調(diào)增到17%）；對(duì)年產(chǎn)值達(dá)到要求的而不辦理一般納稅人的，要按17%征稅，而且不準(zhǔn)抵扣進(jìn)項(xiàng)稅(如果煤礦不辦理一般納稅人而是小規(guī)納稅人到窗口開票的征收率由原來(lái)6%降低為3%)；加強(qiáng)個(gè)體稅收的管理，加大未達(dá)起征點(diǎn)戶和個(gè)體建賬零申報(bào)戶的監(jiān)管力度，確保未達(dá)起征點(diǎn)戶占個(gè)體總戶數(shù)的比例控制在30%以內(nèi)，個(gè)體建賬零申報(bào)戶的比例控制在20%以內(nèi)，保持個(gè)體稅收收入穩(wěn)步增長(zhǎng)；在管好專用發(fā)票的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)普通發(fā)票的管理，加大發(fā)票刮獎(jiǎng)、搖獎(jiǎng)和舉報(bào)有獎(jiǎng)宣傳力度，鼓勵(lì)消費(fèi)者主動(dòng)索取發(fā)票、有獎(jiǎng)兌換工作，進(jìn)一步加大稅控收款機(jī)的推廣及后續(xù)管理、推行大型超市稅控改造，嚴(yán)格以票控稅。同時(shí)，在組織收入工作中，著重處理好嚴(yán)格稅收管理與認(rèn)真落實(shí)稅收優(yōu)惠政策之間的關(guān)系，在依法治稅、應(yīng)收盡收、加強(qiáng)征管、堵塞漏洞、嚴(yán)打偷騙稅違法活動(dòng)的同時(shí)，不折不扣地把優(yōu)惠政策落實(shí)到位，有效發(fā)揮稅收的經(jīng)濟(jì)杠桿作用。根據(jù)組織收入的不同階段，及時(shí)調(diào)整組織收入工作的著力點(diǎn)。因此，全局干部一定要鼓足干勁，義無(wú)反顧往前沖，扎實(shí)抓好今年各項(xiàng)組織收入工作，為全面完成今年的稅收目標(biāo)任務(wù)而努力。在困難和壓力面前，我們要更多地看到其中的發(fā)展機(jī)遇和有利條件。前不久市委、市政府召開了全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，今年我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要目標(biāo)要確保GDP增長(zhǎng)12%，財(cái)政總收入增長(zhǎng)14%以上，會(huì)議同時(shí)還提出了財(cái)政總收入增長(zhǎng)16%的奮斗目標(biāo)。(一）加強(qiáng)組織收入管理。另一方面，稅收政策調(diào)整影響較大，今年開始允許所有一般納稅人抵扣其新購(gòu)進(jìn)設(shè)備所含的進(jìn)項(xiàng)稅，將小規(guī)模納稅人(工業(yè)、商業(yè))征收率統(tǒng)一調(diào)低至3%，同時(shí)金屬礦和非金屬礦采選產(chǎn)品的增值稅稅率從13%恢復(fù)到17%，組織收入壓力不斷增大。一方面，受國(guó)際金融風(fēng)暴影響的加深，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯減速，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯加大。提高“六項(xiàng)能力”，即提高服務(wù)大局的能力、組織收入的能力、稅源控管的能力、納稅服務(wù)的能力、帶好隊(duì)伍的能力和內(nèi)部管理的能力。做好今年的國(guó)稅工作，必須牢牢做到“四個(gè)把握”，提高“六項(xiàng)能力”。全面完成2009年各項(xiàng)國(guó)稅工作任務(wù)今年是新中國(guó)成立60周年，也是實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)關(guān)鍵的一年，做好稅收工作意義重大。如稅源管理還比較薄弱，互動(dòng)協(xié)作機(jī)制在很大程度上還靠行政手段推動(dòng)；和諧國(guó)稅建設(shè)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，稅收工作環(huán)境和征納關(guān)系都需要繼續(xù)改善；偷稅漏稅現(xiàn)象還不同程度存在，稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)不可低估等等。同志們，2008年各項(xiàng)工作成績(jī)的取得比以往來(lái)的更不容易，這得益于衡陽(yáng)市局和耒陽(yáng)市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于廣大納稅人的密切配合，得益于全局干部職工的團(tuán)結(jié)拼搏。四是全面規(guī)范內(nèi)部管理，推進(jìn)機(jī)關(guān)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。全局干部均簽訂了黨風(fēng)廉政責(zé)任狀，繳納了一定數(shù)額的廉政保證金；開展了豐富多彩的黨風(fēng)廉政教育活動(dòng)。年初每人完成了《中共十七大報(bào)告》萬(wàn)余字的學(xué)習(xí)筆記和心得體會(huì)；3月份扎實(shí)開展了“談心月”活動(dòng)；全年共舉辦了三期干部教育培訓(xùn)，圓滿完成了對(duì)全局182位在職干部人均12天的培訓(xùn)任務(wù)，開展了新企業(yè)所得稅法知識(shí)競(jìng)賽。08年10月，我局榮獲“衡陽(yáng)市二星級(jí)文明單位”榮譽(yù)稱號(hào)，衡陽(yáng)市委宣傳部文明辦盛贊我局文明創(chuàng)建“有特色、有品味、有高度、有風(fēng)格”。一是全局干部職工積極投入抗冰、抗震工作，文明創(chuàng)建結(jié)新果。基本完成了今年480臺(tái)稅控收款機(jī)的推廣任務(wù)，并對(duì)已經(jīng)使用稅控收款機(jī)的納稅人及時(shí)采集數(shù)據(jù)，實(shí)施以票控稅，并做好發(fā)票兌獎(jiǎng)工作。為納稅人發(fā)售普通發(fā)票156007份，增值稅專用發(fā)票64960份；為774戶小規(guī)模納稅人代開增值稅專用發(fā)票8000余份，為1832戶臨時(shí)納稅人代開普通發(fā)票5080份。其三，以票控稅，加強(qiáng)增值稅專用發(fā)票和“四小票”管理。根據(jù)納稅人每月的經(jīng)營(yíng)狀況，部分調(diào)整了月定稅額，月增加稅收收入15萬(wàn)元。通過(guò)企業(yè)自查自糾，超市、醫(yī)藥行業(yè)共查補(bǔ)稅款60萬(wàn)元，全年入庫(kù)房地產(chǎn)所得稅290萬(wàn)元。同時(shí)對(duì)于達(dá)到一般納稅人要求而不辦理的，堅(jiān)決按13%稅率征收，不予以抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，督促小規(guī)模納稅人辦理增值稅一般納稅人13戶，有效地防止煤炭稅收流失異地現(xiàn)象。其一，強(qiáng)化重點(diǎn)稅源監(jiān)控。2008年，我局共評(píng)估160戶，自查申報(bào)增值稅入庫(kù)稅款1744萬(wàn)元。二是完善互動(dòng)協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化納稅評(píng)估。一是全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)管戶責(zé)任制。今年重點(diǎn)更新了我局在耒陽(yáng)市政府門戶網(wǎng)下的對(duì)外窗口，將納稅人的權(quán)利與義務(wù)，稅收政策法規(guī)、涉稅事項(xiàng)辦稅規(guī)定、稽查工作規(guī)范、納稅人舉報(bào)投訴受理部門以及違反規(guī)定的責(zé)任追究實(shí)行公開，增強(qiáng)了行政工作透明度。全年共查處案件50起，其中專案42起，協(xié)查案件 8起，；。三是加強(qiáng)稽查管理，提高辦案質(zhì)量。共審核資源綜合利用企業(yè)退稅2戶19次，應(yīng)退稅金額399萬(wàn)元，已退稅345萬(wàn)元，應(yīng)退未退稅54萬(wàn)元；做好匯總繳納增值稅企業(yè)專項(xiàng)核查工作。今年共審批了2戶從事牲畜、家禽飼養(yǎng)企業(yè)，1戶從事林業(yè)種植企業(yè)的所得稅減免。另一方面，今年對(duì)企業(yè)法人、財(cái)務(wù)人員及中介機(jī)構(gòu)的工作人員定期開辦培訓(xùn)班，配合電視臺(tái)、報(bào)紙等載體，在全市范圍內(nèi)營(yíng)造了依法誠(chéng)信納稅的良好氛圍。一是開展好第17個(gè)稅收宣傳月。在申報(bào)率、入庫(kù)率、欠稅增減率、陳欠壓縮率上做了大量工作，做到了逾期催報(bào)率和逾期催繳率均達(dá)到100%?？h市收入完成43128萬(wàn)元，%，比上年同期增收9833萬(wàn)元，%；省級(jí)收入完成11155萬(wàn)元，%，比上年同期減收4835萬(wàn)元，%。一、迎難而上，全力以赴組織稅收收入。下面，我講兩個(gè)方面的意見：2008年全市稅收工作的簡(jiǎn)要回顧2008年是極不尋常的一年。會(huì)議的主要任務(wù)是，傳達(dá)省局、衡陽(yáng)市局國(guó)稅工作會(huì)議及耒陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真總結(jié)2008年稅收工作情況，部署2009年稅收工作任務(wù)。7：一定要從國(guó)情出發(fā)，立足現(xiàn)實(shí)，面向世界，面向未來(lái)，高瞻遠(yuǎn)矚，統(tǒng)籌規(guī)劃，全盤考慮世界煙草業(yè)改革和發(fā)展大環(huán)境下中國(guó)煙草業(yè)的未來(lái)、發(fā)展方向和戰(zhàn)略，既不能“關(guān)起門來(lái)搞建設(shè)”，更不能實(shí)行“超國(guó)民待遇”、“一放了之”。在加入WTO以后，我國(guó)煙草業(yè)也要掌握好煙草國(guó)內(nèi)市場(chǎng)國(guó)際化的步伐、速度和煙草貿(mào)易投資自由化的程度、內(nèi)容和步驟等等。這些情況說(shuō)明，世界上沒(méi)有一個(gè)國(guó)家和地區(qū)實(shí)行過(guò)完全的煙草生產(chǎn)、貿(mào)易的自由化，都不可能實(shí)行百分之百的完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。以前，美國(guó)還實(shí)行過(guò)“當(dāng)?shù)睾恳蟆?、進(jìn)口煙葉配額制等與WTO規(guī)則不完全一致的做法。比如，韓國(guó)已經(jīng)對(duì)煙草業(yè)實(shí)行了股份制改革，今年底還要逐步取消煙草專賣制度，但又對(duì)進(jìn)口卷煙征收40％的關(guān)稅(該國(guó)目前對(duì)進(jìn)口卷煙的大門還是關(guān)閉的)，這大大高于我國(guó)當(dāng)前的進(jìn)口卷煙關(guān)稅水平(36％)和入世以后的承諾(到2004年降低到25％)。我們也要根據(jù)自己的國(guó)情來(lái)制定和實(shí)施應(yīng)對(duì)WTO的具體措施，既不能照抄照搬別國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，也不能對(duì)人家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)置之不理，更不能重蹈覆轍。我國(guó)在加入WTO以后，要進(jìn)一步唱好企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整這部“重頭戲”，加快“抓大關(guān)小”、“扶優(yōu)扶強(qiáng)”的步伐，盡快組建和發(fā)展跨地區(qū)、跨國(guó)界的大型煙草集團(tuán)公司。如，JT目前仍然是日本惟一的一家煙草生產(chǎn)企業(yè)，統(tǒng)一管理全國(guó)的煙葉收購(gòu)(必須全量、全價(jià)收購(gòu)煙農(nóng)種植的煙葉)、打葉復(fù)烤、調(diào)撥供應(yīng)和煙草價(jià)格的制定，統(tǒng)一管理全國(guó)卷煙生產(chǎn)所需要的機(jī)械設(shè)備和輔助材料的產(chǎn)、供、銷等，是一家高度壟斷的大型煙草企業(yè)。如果土耳其等8個(gè)國(guó)家和地區(qū)今后也實(shí)行民營(yíng)化改革，那么，這一比例還將進(jìn)一步下降)。在上個(gè)世紀(jì)80年代初期，世界上大約有70個(gè)(有的說(shuō)1992年有70個(gè)，有的說(shuō)是有45個(gè))國(guó)家和地區(qū)實(shí)行煙草專賣管理和壟斷經(jīng)營(yíng)，卷煙產(chǎn)銷量占全球的65％左右。作為一個(gè)煙草大國(guó)來(lái)說(shuō)，我國(guó)煙草行業(yè)在加入WTO前后要認(rèn)真分析、研究和高度注意這種大趨勢(shì)并積極采取相應(yīng)的對(duì)策。作為世界經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分，世界煙草行業(yè)從總體上來(lái)說(shuō)也適應(yīng)了這一形勢(shì)的要求?！?參見汪世貴同志的《全球煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及未來(lái)走勢(shì)》)這些國(guó)家的國(guó)產(chǎn)卷煙市場(chǎng)份額下降非常明顯，對(duì)國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的影響是比較大的。但從歐洲等一些國(guó)家和地區(qū)的情況來(lái)看，開放市場(chǎng)后的教訓(xùn)是很深刻的。繼日本、韓國(guó)相繼開放市場(chǎng)以后，前蘇聯(lián)、東歐、中亞及西歐又有20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)開放了煙草市場(chǎng)。法國(guó)、意大利煙草市場(chǎng)開放后的效果就很不盡如人意，目前，法國(guó)、意大利等歐洲一些國(guó)家的國(guó)產(chǎn)卷煙占本國(guó)市場(chǎng)的份額不足50％，已經(jīng)失掉了35％以上的市場(chǎng)份額。從歐洲一些國(guó)家取消煙草專賣或者對(duì)煙草管理實(shí)行改革的結(jié)果來(lái)看，有些國(guó)家是比較成功的，有些國(guó)家的教訓(xùn)則很深刻。盡管如此，BAT并未就此止步，據(jù)悉，BAT今后想作世界煙草業(yè)的“老大”。1999年8月，BAT又以每股40加元、共計(jì)42億英鎊的價(jià)格，收購(gòu)了伊瑪科斯58％的股份(有的說(shuō)還收購(gòu)了帝國(guó)煙草公司69％的股份)。1998年，通過(guò)股票置換的方式，BAT將其兩大業(yè)務(wù)之一的金融業(yè)務(wù)分離出去，并入蘇黎世保險(xiǎn)公司，集中專攻煙草業(yè)務(wù)。近些年來(lái)，BAT在國(guó)外尤其是前蘇聯(lián)、東歐國(guó)家的煙草業(yè)務(wù)發(fā)展很快。雖然帝國(guó)煙草公司和加拉赫煙草公司是英國(guó)國(guó)內(nèi)兩家最大的煙草生產(chǎn)和銷售商，但在國(guó)際市場(chǎng)上，％％的份額。意大利是實(shí)行煙草專賣制度的國(guó)家，國(guó)家煙草專賣局負(fù)責(zé)卷煙生產(chǎn)、