【正文】 管權、管事、管人，提高制度執(zhí)行力。堅持廉潔從政、從嚴治政，加快推進懲治和預防腐敗體系建設。加強公務員隊伍建設，營造學習氛圍，優(yōu)化知識結構，提高綜合素質。大力精減會議和文件，提倡視頻會議和網(wǎng)上辦公。堅持工作重心下移，深入基層，調查研究，幫助解決實際問題。第四，努力加強政風建設。嚴格執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，認真做好人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作，主動聽取各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和人民群眾的意見建議。第三，全面推進依法行政。要向社會公布行政職權目錄和運行流程，規(guī)范行政自由裁量權。建立健全社會熱點跟蹤機制，及時回應群眾呼聲，增強公開的針對性。第二，切實搞好政務公開。深化行政審批制度改革，確保政府機構改革中要求取消、下放、轉移的事項落實到位。深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，努力為市場主體創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。今年，要在全面完成政府機構改革任務的基礎上，下氣力轉變政府職能，建設服務型政府，更好地為發(fā)展服務、為基層服務、為群眾服務。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務。四是高度重視民族宗教工作。扎實抓好社會治安防控體系建設，加強綜合治理，依法防范和嚴厲打擊各類違法犯罪活動。堅持領導干部接訪制度，妥善處理土地征用、拆遷安置、企業(yè)改制、環(huán)境污染、勞資糾紛和涉法涉訴等方面的矛盾和問題。進一步規(guī)范市場秩序，嚴厲打擊食品藥品制假售假行為，切實維護群眾的飲食用藥安全。二是高度重視食品藥品安全工作。一是高度重視安全生產(chǎn)。辦好第二十二屆全省運動會，力爭我省運動員在廣州亞運會上創(chuàng)造好成績。四是積極發(fā)展體育事業(yè)。扎實推進中華文化標志城建設，啟動孔子博物館和孔子學院總部國際青少年研修基地項目。三是加強文化遺產(chǎn)保護。繼續(xù)抓好文化惠民工程，推動公益性文化設施免費開放。二是建立完善省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級公共文化服務網(wǎng)絡。(六)完善公共文化服務體系。進一步完善資金、土地、信貸政策，加大對農(nóng)民補貼力度，堅持規(guī)劃引導，尊重群眾意愿，重點推進城中村、城邊村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、大企業(yè)周邊和經(jīng)濟強村的整體改造，同步實施村鎮(zhèn)道路、供排水、照明、污水垃圾處理等配套設施建設，今年再開工建設農(nóng)房100萬戶。今年改造完成400萬平方米。加大資金投入，用3年時間基本完成全省棚戶區(qū)改造任務。啟動政府公共租賃住房試點工作。嚴格執(zhí)行國家關于土地出讓凈收益按照不低于10%的比例用于廉租住房保障的規(guī)定。一是加大城市保障性住房建設力度。強化人口和計劃生育目標責任制，抓好縣鄉(xiāng)兩級計生服務站建設，完善利益導向機制，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質，搞好第六次人口普查，促進人口計生工作再上新水平。進一步健全中醫(yī)藥服務體系，加強國家和省中醫(yī)臨床研究基地建設，實施提升中醫(yī)藥服務能力工程，加快中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入開展愛國衛(wèi)生運動和健康教育，全面啟動城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治行動，提高居民健康水平。三是加強傳染病防控體系建設。加快推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構建設，實施以人才和技術幫扶為主的“衛(wèi)生強基工程”，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。實施基本藥物制度，推進公立醫(yī)院改革試點，加強醫(yī)療質量管理和醫(yī)療服務監(jiān)督。完善新農(nóng)合運行機制，新農(nóng)合人均籌資水平提高到120元，開展部分重大疾病救治試點，提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平。一是深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。今年省屬普通高校生均經(jīng)費再提高200元，醫(yī)學專業(yè)提高300元。實施高校內涵提升工程，優(yōu)化高校學科與專業(yè)結構，完善人才培養(yǎng)機制，促進高校準確定位，突出特色，不斷提高辦學水平。加快完善以市為主的職業(yè)教育管理體制，推動區(qū)域職教資源整合。啟動農(nóng)村職業(yè)教育強化計劃，以就業(yè)為目標，加強縣級職業(yè)學校建設，培植一批面向農(nóng)村學生、強化就業(yè)能力的示范學校、特色學校和特色專業(yè)。深化基礎教育課程改革，全面落實國家課程方案，重點推進教學方法、考試與評價制度改革。繼續(xù)完善“政府主導、規(guī)范管理、課程核心、評價引領、督導保障”的素質教育工作機制，促進學生提高實踐能力和創(chuàng)新能力，得到全面發(fā)展。按照“面向全員、突出骨干、傾斜農(nóng)村”的原則做好教師培訓工作，完善中小學教師補充機制，探索優(yōu)質師資合理流動、均等配置機制，組織城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育。認真解決農(nóng)民工子女義務教育問題。進一步完善義務教育經(jīng)費保障機制，統(tǒng)一城鄉(xiāng)生均公用經(jīng)費標準。一是推動基礎教育均衡發(fā)展。要隨著政府財力的增長，逐年加大投入，使我省社保體系實現(xiàn)廣覆蓋、可持續(xù)，不斷提高保障水平。開展慈善活動，倡導志愿服務。加強法律援助工作，維護困難群體的合法權益。擴大城鎮(zhèn)低保覆蓋面，逐步把低保邊緣家庭納入救助范圍，農(nóng)村低保標準提高到每人每年不低于1200元。加快社會保險信息化建設，強化社會保險基金監(jiān)管，保證基金安全。推進失業(yè)保險市級統(tǒng)籌，擴大基金支出范圍，提高失業(yè)保險標準。進一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，搞好社會保險關系跨地區(qū)轉移接續(xù)，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金今年再提高10%。穩(wěn)妥推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，加大地方財政配套資金投入，完善配套措施，引導農(nóng)民自覺自愿參保，把這件惠及廣大農(nóng)民的好事做細、做實。(二)健全城鄉(xiāng)社保體系。就業(yè)是民生之本，促進就業(yè)是各級政府的重要職責。重點針對零就業(yè)家庭、殘疾人、低保對象、破產(chǎn)企業(yè)職工和就業(yè)困難的畢業(yè)生，開發(fā)更多社會公益崗位，積極開展就業(yè)援助。進一步完善財稅、擔保貸款、創(chuàng)業(yè)培訓和社會保險補貼等優(yōu)惠扶持政策，鼓勵高校畢業(yè)生到中小企業(yè)、非公有制企業(yè)、城鄉(xiāng)基層就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。建立健全公共投資帶動就業(yè)增長機制，深入挖掘政策投資和大項目帶動就業(yè)增長潛力，努力擴大中小城鎮(zhèn)和中小企業(yè)吸納就業(yè)容量。(一)千方百計擴大就業(yè)。六、加大改善民生和社會建設力度保障和改善民生是發(fā)展的根本目的，也是發(fā)展的持久動力。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，提高縣級財政實力。繼續(xù)完善和落實對西部地區(qū)的各項扶持政策，進一步加大財政轉移支付力度，逐步縮小地區(qū)間公共服務差距。加快出臺魯南臨港產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃，推進日照鋼鐵精品基地建設，集中培植鋼鐵、電力、石化、木漿造紙等臨港產(chǎn)業(yè)，帶動魯南地區(qū)加快崛起。大力發(fā)展省會經(jīng)濟，提高省會綜合服務功能。(三)扎實推進膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、省會濟南和魯南臨港產(chǎn)業(yè)帶建設。四是落實改革措施。三是區(qū)域一體招商。二是抓好重點項目。加強基礎設施一體化建設，形成配套完善的水利設施、快捷暢通的交通網(wǎng)絡和安全清潔的能源保障體系。抓緊出臺貫徹黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃的具體實施意見，分解任務目標，落實工作責任，創(chuàng)新體制機制，推動黃河三角洲開發(fā)在今年開好頭、起好步。按照“規(guī)劃統(tǒng)籌、交通同網(wǎng)、信息共享、市場同體、環(huán)境同治、產(chǎn)業(yè)互動”的總體要求，抓緊研究制定推進區(qū)域一體化發(fā)展的指導意見。三是加大政策扶持力度。強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃引導，重點支持海洋高科技研發(fā)、海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、臨海高技術產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是先期推進藍色經(jīng)濟區(qū)重大基礎設施、重點產(chǎn)業(yè)和示范園區(qū)項目建設。一是搞好重大課題研究。(一)著力打造山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)。完善對縣鄉(xiāng)財政的激勵、幫扶機制和省級對下財政轉移支付政策，增強基層財政保障能力。深化農(nóng)村信用社改革。全面推開集體林權制度改革。四是推進農(nóng)村各項改革。三是深化國有企業(yè)改革。二是搞好綜合配套改革。開展用電大戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點，完善可再生能源發(fā)電定價和費用分攤機制。破除制約轉方式、調結構的體制機制障礙，必須推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革。實施引進海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才“萬人計劃”，加強校企合作，建設產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的工科專業(yè)和實訓基地，繼續(xù)實施好泰山學者、創(chuàng)新團隊和首席技師三大人才工程，努力造就國內一流的科學家和科技領軍人才，注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才，建設規(guī)模宏大、結構合理、素質優(yōu)良的科技人才隊伍。強化企業(yè)自主創(chuàng)新的主體地位，引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，推動企業(yè)加大研發(fā)投入，增強企業(yè)技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新的活力。推進高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，發(fā)揮科技園區(qū)在成果轉化和高新技術產(chǎn)業(yè)化方面的示范帶動作用。加強與中國科學院、中國工程院等國內知名研究院所的合作。三要建設一批科技創(chuàng)新平臺。二要建立一批技術創(chuàng)新聯(lián)盟。一要實施一批重大科技專項。(五)抓好自主創(chuàng)新強化科技支撐。四是抓好耕地保護。開展損毀山體治理和礦山環(huán)境恢復。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理和近岸海域污染防治。執(zhí)行更加嚴格的地方污染物排放標準，加強重點流域污染防治，爭取年底前省控59條重點污染河流全部恢復魚類生長。試行用水總量控制，全社會都要節(jié)約用水。抓好千戶企業(yè)能源管理，開展能效水平對標活動。二是抓好節(jié)能降耗。一是抓好淘汰落后。節(jié)能減排是轉方式、調結構的重要抓手，也是應對氣候變化，發(fā)展低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟的必然要求。落實政府工作責任，增加保障性住房和普通商品房有效供給，支持居民自住性住房消費，抑制投資投機性購房需求，加強房地產(chǎn)金融風險防范和市場秩序整頓，加大對囤積土地、捂盤惜售、哄抬房價等違規(guī)行為的查處力度，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。推進廣播影視體制改革，基本完成全省有線電視網(wǎng)整合。以文化企業(yè)為主體，重點扶持100個市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ?、比較優(yōu)勢明顯的文化產(chǎn)業(yè)項目，逐步形成優(yōu)勢突出、特色鮮明、結構合理的齊魯文化品牌體系。三是大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。在農(nóng)村，結合新型農(nóng)村社區(qū)建設，推動農(nóng)村超市、公共澡堂、托幼服務等服務網(wǎng)點健康發(fā)展。二是積極發(fā)展生活性服務業(yè)。加快實施現(xiàn)代物流業(yè)振興規(guī)劃，扶持濟南、青島2個全國性物流節(jié)點城市和臨沂等一批省級節(jié)點城市建設。一是突出發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。(三)服務業(yè)要實現(xiàn)跨越發(fā)展。加強服務體系建設，解決好中小企業(yè)特別是小企業(yè)融資難、引進人才技術難、產(chǎn)品銷售難等實際問題，清理整頓涉企收費，努力減輕企業(yè)負擔。實施科技創(chuàng)新、中小企業(yè)成長、特色產(chǎn)業(yè)提升和小企業(yè)培育計劃。繼續(xù)實施質量興省和品牌帶動戰(zhàn)略，推動產(chǎn)品標準化建設，完善質量管理體系，提高檢驗檢測能力，樹立山東品牌良好形象。三是加強企業(yè)管理和質量建設。加快煤炭、化工、航運等企業(yè)的聯(lián)合重組，促進資源要素向優(yōu)勢企業(yè)集中。抓好國家和省投資支持的6大類1000個項目，加快企業(yè)技術改造，推進信息化與工業(yè)化融合，鼓勵企業(yè)用好增值稅轉型、進口設備免稅和國產(chǎn)首臺(套)技術裝備補助等政策，采用高新技術、先進設備實現(xiàn)工藝和產(chǎn)品的優(yōu)化升級。同時，扶持通用飛機發(fā)動機及零部件、船舶及海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)要重點扶持生物醫(yī)藥、海洋藥物、新型醫(yī)療器械等技術和產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)，培育新型醫(yī)藥和醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)集群。辦好第四屆世界太陽城大會。根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)特點制定發(fā)展規(guī)劃和實施方案，確定技術路線和市場推進措施。要以建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為目標，抓好調整振興規(guī)劃實施，發(fā)展高端高質高效產(chǎn)業(yè)，大力開拓市場，加快工業(yè)由大變強步伐。(二)工業(yè)調整要推動產(chǎn)業(yè)由大變強。加強農(nóng)民實用技術培訓，提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民務工、經(jīng)營和財產(chǎn)性收入。四是促進農(nóng)民增收。全面完成149座大中型水庫和1190座小型水庫除險加固任務，搞好15條重點河道治理，推進48處大型灌區(qū)續(xù)建工程，新增改善灌溉面積1293萬畝。加強農(nóng)村信息化服務平臺建設，完善農(nóng)村信息化服務體系。繼續(xù)改造農(nóng)村道路，基本實現(xiàn)行政村油路村村通。財政支出、預算內固定資產(chǎn)投資、政府土地出讓收益要優(yōu)先用于農(nóng)村民生工程和基礎設施建設。支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)，扶持農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式不斷創(chuàng)新。加快現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)建設，促進畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖。開展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)示范縣建設，擴大油料種植面積，實施果菜振興計劃，積極發(fā)展種苗花卉產(chǎn)業(yè)。加強農(nóng)業(yè)科研和技術推廣，加快推進農(nóng)業(yè)機械化，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，今年全省糧食產(chǎn)量要穩(wěn)定在850億斤以上。一是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。(一)農(nóng)業(yè)調整要促進農(nóng)村發(fā)展農(nóng)民增收。四、打好轉方式、調結構這場硬仗這是當前經(jīng)濟工作的主攻方向。支持企業(yè)直接上市融資，擴大企業(yè)債券融資規(guī)模。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，引導金融機構把握好信貸投放節(jié)奏，搞好對重點產(chǎn)業(yè)和薄弱環(huán)節(jié)的信貸投放，加大對農(nóng)業(yè)和中小企業(yè)支持力度。優(yōu)化財政支出結構，大力壓縮公用經(jīng)費和一般性開支。用好管好省調控資金，確保新增中央投資項目的配套資金按時足額到位。(五)發(fā)揮財稅金融的保障作用。逐步改善農(nóng)民工就業(yè)、住房、醫(yī)療、子女就學等基本生活條件，把城中村、城邊村失地居民納入城市公共服務和保障范圍。完善城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施，提高城市規(guī)劃建設管理水平，增強城鎮(zhèn)綜合承載能力。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，積極構筑以山東半島城市群、濟南都市圈、黃河三角洲城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、魯南城鎮(zhèn)帶為主體的全省城鎮(zhèn)體系。完善青島前灣保稅港區(qū)功能，煙臺保稅港區(qū)要在年內封關運行。五是提升園區(qū)開放承載功能。鼓勵省內符合國外市場需求的優(yōu)勢產(chǎn)能向境外有序轉移，鼓勵有條件的企業(yè)開展海外并購，鼓勵企業(yè)開展境外資源合作開發(fā)。用好國際金融機構優(yōu)惠貸款，做好國外貸款項目篩選爭取工作。正確引導外商投資方向，鼓勵外資投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。加大先進技術裝備、關鍵零部件和省內緊缺物資進口，增加戰(zhàn)略資源儲備。推動加工貿(mào)易轉型升級。二是調整優(yōu)化進出口結構。抓住中國東盟自貿(mào)區(qū)全面建成的機遇，全面開拓東盟市場。一是實施市場多元化戰(zhàn)略。擴大市場準入范圍，鼓勵民間資本以并購、參股、控股等多種方式，進入基礎產(chǎn)業(yè)、基礎設施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務等領域。根據(jù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)調整振興規(guī)劃，滾動篩選一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、對結構調整和產(chǎn)業(yè)升級具有引領作用的大項目、好項目，充實完善項目庫，推進前期工作，落實建設條件，搞好項目接續(xù)。政府投資要保重點，主要用于項目續(xù)建和工程收尾，防止出現(xiàn)“半拉子”工程。二是抓好重點投資項目。綜合運用產(chǎn)業(yè)、土地、金融、節(jié)能、環(huán)保等政策，引導社會資金投向交通、能源、農(nóng)林水利、社會民生、高新技術、技術改造、現(xiàn)代服務業(yè)、住宅開發(fā)等領域。(二)保持投資合理增長。加強對涉及人民群眾身體健康和生命安全重點產(chǎn)品的監(jiān)管，嚴厲打擊擾亂市場秩序、假冒偽劣、價格欺詐、虛假廣告等違法犯罪行為，保護消費者合法權益。五是努力改善消費環(huán)境。發(fā)展城市商業(yè)新型業(yè)態(tài)，培育大型流通企業(yè)集團。增加家電下鄉(xiāng)品種、擴大補貼范圍，延長家電以舊換新、汽車下鄉(xiāng)政策時限，簡化手續(xù)，強化服務，確保各項政策落到實處，使人民群眾真正得到實惠。積極發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政、養(yǎng)老等便民服務，擴大旅游休閑、文化娛樂、教育培訓、體育健身、信息通信等服務型消費，引導汽車、住房等大宗商品消費，推動消費結構優(yōu)化升級。完