【正文】 出務(wù)工一般都需要身份證、外出務(wù)工證、暫住證、健康證、所在工廠工作證這五種基本證件。三是不愿對(duì)跨區(qū)域流動(dòng)、進(jìn)城務(wù)工多年的農(nóng)民工建立社會(huì)保障，其可以預(yù)見的結(jié)果是年輕農(nóng)民打若干年工，拿的是較低的“裸體工資”，為城鎮(zhèn)工業(yè)化做出了貢獻(xiàn)，再退回中西部農(nóng)村養(yǎng)老。某大城市的一個(gè)區(qū)，50多所民工子弟小學(xué)，近萬名民工子女就讀，前些時(shí)候著手關(guān)閉打工子弟小學(xué)未成，今年“國辦通知”下發(fā)后卻一律關(guān)閉了，學(xué)生被迫到附近區(qū)縣更遠(yuǎn)的學(xué)校上學(xué)。調(diào)查反映，一些城市政策落實(shí)得比較好，一些地方執(zhí)行政策打折扣，公辦中小學(xué)校向農(nóng)民工子女額外亂收費(fèi)的現(xiàn)象，并未停止，交借讀費(fèi)小學(xué)每學(xué)期少的200元，多的400~500元，還暗示要不成文的一次性贊助費(fèi)，小學(xué)1200元，初中幾千元不等，不然就以學(xué)生名額已滿拒收。小的工傷自費(fèi)醫(yī)療，大的工傷，被機(jī)器壓掉一只手，僅獲得賠償一萬多元錢，被傷害者鬧著不走，反遭毒打。打官司上訴花錢，寫訴狀花錢，無奈自認(rèn)倒霉。沒簽合同，有農(nóng)民缺乏自我保護(hù)意識(shí)的原因，而多數(shù)情況是農(nóng)民工要簽，老板不簽，說要簽到別處干,民工多的是?！扒峰X的是老子”，討要數(shù)次沒結(jié)果。有的拖欠一個(gè)、幾個(gè)工程的工資額，有的拖欠了幾個(gè)年頭。拖欠工資問題，在農(nóng)民工進(jìn)入較多的沿海地區(qū)及中西部鄉(xiāng)外縣內(nèi)流動(dòng)就業(yè)中都存在，其中，建筑業(yè)、礦業(yè)和小企業(yè)尤其突出。有些村半數(shù)民工被拖欠工資，有的村90%以上的被拖欠。，最為突出的是村村反映拖欠工資、職業(yè)病、安全事故多等問題，很難求得政府公共管理部門的保護(hù)農(nóng)村反映最強(qiáng)烈的是拖欠工資問題。缺乏公開合法的中介服務(wù)場所，帶欺騙性的中介組織得以活動(dòng)，使外出農(nóng)民上當(dāng)，甚至有的被以介紹工作為名，騙入傳銷組織。有的大城市政府辦的信息化現(xiàn)代化的勞動(dòng)力市場，大門口卻赫然寫著“外來農(nóng)民工不得入內(nèi)”，同時(shí)也不讓存在農(nóng)民工可進(jìn)入的其他勞動(dòng)力市場場所。但仍有不公平對(duì)待的問題，如限定企業(yè)先招收城鎮(zhèn)勞動(dòng)力，后招收農(nóng)民工，硬性限制企業(yè)使用農(nóng)民工的比例，對(duì)企業(yè)按招用農(nóng)民工的人數(shù)加收管理費(fèi)。目前外出就業(yè)對(duì)婚姻的影響大于計(jì)劃生育，但由于限制遷移，農(nóng)民工的市民化程度低，對(duì)兩者的影響尚小。原因是農(nóng)民收入低，上學(xué)費(fèi)用高，初中畢業(yè)上不了高中，缺乏與初中銜接的職業(yè)教育，以及父母外出孩子缺乏管教，產(chǎn)生厭學(xué)等。一村出去四五撥、七八撥人，加上零散外出，與天南地北建立了多種聯(lián)系，使偏僻的農(nóng)村與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化發(fā)展聯(lián)接起來。一般統(tǒng)計(jì)沒有區(qū)分就地非農(nóng)就業(yè)與跨區(qū)域流動(dòng)就業(yè)的差別，只計(jì)算外出就業(yè)寄帶回家的收入，不計(jì)算即使不外出也要自我消費(fèi)的部分，實(shí)際低估了外出就業(yè)在農(nóng)民增收中的份量。多數(shù)村，農(nóng)戶吃飯靠農(nóng)業(yè)，現(xiàn)金收入大部分來自非農(nóng)業(yè)，大頭是外出就業(yè)。從大農(nóng)業(yè)獲得純收入一般達(dá)到年人均700元左右。，外出就業(yè)超過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收就業(yè)，在現(xiàn)金收入上超過農(nóng)業(yè)調(diào)查村除了幾個(gè)鎮(zhèn)邊村和牧業(yè)為主的村外，基本是1/4左右勞力外出就業(yè)，青年人大部分外出就業(yè)。一部分人成為企業(yè)技術(shù)管理人員，有的變?yōu)槌鞘械膭?chuàng)業(yè)投資者，但比例很小。，競爭激烈，受低文化限制，小部分人就業(yè)層次提高，大多數(shù)仍為低層次就業(yè)，工資水平基本沒有上升一般農(nóng)民工工資僅五六百元。外出就業(yè)群體低齡化，更要求加強(qiáng)對(duì)他們的權(quán)益保護(hù)。一些十六七歲的未成年人，因上學(xué)收費(fèi)多或升不了高中，家庭經(jīng)濟(jì)困難，看到外出能掙錢，初中畢業(yè)甚至未畢業(yè)就外出就業(yè)。政策調(diào)整使農(nóng)民外出環(huán)境改善，降低了就業(yè)成本(全國統(tǒng)算農(nóng)民工年減少40~50億元辦證收費(fèi)支出)，但由于勞動(dòng)力的供求關(guān)系決定市場化就業(yè)，并未發(fā)生外出就業(yè)因取消對(duì)農(nóng)民流動(dòng)就業(yè)限制和歧視性收費(fèi)而過分增長的現(xiàn)象。一、農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、跨區(qū)域流動(dòng)就業(yè)持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢、進(jìn)城務(wù)工人數(shù)繼續(xù)增長, 農(nóng)民依靠市場自主就業(yè)，不會(huì)出現(xiàn)進(jìn)城失控各村調(diào)查反映,外出就業(yè)“人數(shù)越來越多”,20世紀(jì)90年代初，或是七八年前，一村外出僅幾人、十幾人，現(xiàn)在發(fā)展到幾十人、數(shù)百人。調(diào)查顯示，外出就業(yè)作用不容忽視，但農(nóng)民工合法權(quán)益受侵犯的問題仍然突出，存在對(duì)“國辦通知”宣傳不夠、執(zhí)行打折扣的情況。今年年初國務(wù)院辦公廳發(fā)出關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知，提出了多方面的政策，貫穿著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、就業(yè)融于市場、保障民工權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城的思想，成為按照市場經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展要求改革城鄉(xiāng)二元社會(huì)管理的重大舉措。由工會(huì)、勞動(dòng)保障部門指導(dǎo)，在農(nóng)民工較多的企業(yè)建立由政府部門、法律人士、社會(huì)志愿者、企業(yè)代表、農(nóng)民工代表參加的農(nóng)民工維權(quán)組織，提高企業(yè)依法用工和農(nóng)民工依法維權(quán)意識(shí)。建立用人單位守法誠信檔案，對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的用人單位，將其行為記入誠信檔案，對(duì)信譽(yù)差、經(jīng)常拖欠農(nóng)民工工資的單位，列入建設(shè)主管部門監(jiān)控名單，并在新聞媒體曝光。用人單位每月按時(shí)向勞動(dòng)保障部門報(bào)告農(nóng)民工工資支付情況，做到“月清月結(jié)”。在建筑、交通、水利等農(nóng)民工集中的領(lǐng)域擴(kuò)大農(nóng)民工工資保證金制度的建設(shè)。積極應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)，提高農(nóng)民工維權(quán)實(shí)效。推行法律工作者在法律援助中心受理大廳輪值工作制度，廣泛運(yùn)用非訴訟調(diào)解等方式，減少訴訟，降低維權(quán)成本。人民法院、勞動(dòng)仲裁部門要認(rèn)真落實(shí)《司法救助規(guī)定》和有關(guān)規(guī)定，對(duì)農(nóng)民工就請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬和請(qǐng)求工傷賠償提起訴訟和仲裁的，按規(guī)定給予緩、減、免收訴訟費(fèi)、仲裁費(fèi)，保證權(quán)益受到侵害的農(nóng)民工順利進(jìn)入司法程序。加強(qiáng)協(xié)作，共同做好農(nóng)民工的維權(quán)工作。一方面，要將法律援助工作納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃或?qū)⒎稍膶?shí)施列入政府的惠民項(xiàng)目。要大力表彰鼓勵(lì)農(nóng)民工維權(quán)工作中的先進(jìn)典型、好經(jīng)驗(yàn)、好做法，在全社會(huì)營造關(guān)心農(nóng)民工的良好氛圍。司法行政機(jī)關(guān)要與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，針對(duì)使用農(nóng)民工較多的行業(yè)以及農(nóng)民工自身的特點(diǎn)，積極探索農(nóng)民工普法教育的新思路、新做法，將法制宣傳融入到對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)和技術(shù)培訓(xùn)課程中，提高農(nóng)民工的綜合素質(zhì)。要充分利用新聞媒體和采取各種行之有效的方式，廣泛宣傳農(nóng)民工法律援助實(shí)施的對(duì)象、范圍和形式，特別是要讓農(nóng)民工了解自己的法律援助權(quán)利。加強(qiáng)農(nóng)民工法律援助宣傳，在全社會(huì)形成關(guān)心農(nóng)民工的良好氛圍。其次，要研究制定將法律援助專職律師列入公職律師的方案，以解決法律援助專職律師的后顧之憂。三、對(duì)策建議健全完善法律援助機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)法律援助隊(duì)伍建設(shè)。一些企業(yè)和雇主利用各種關(guān)系為自己開脫，拒不出證，有的設(shè)置障礙阻撓法律援助人員調(diào)查取證，甚至故意損毀證據(jù)，工友或證人考慮自身利益不愿或不敢作證。農(nóng)民工往往連工資表、工作牌等都拿不出來，甚至不知道用人單位的名稱，在發(fā)生勞動(dòng)糾紛時(shí)往往難以證明勞動(dòng)關(guān)系的存在。農(nóng)民工維權(quán)案件調(diào)查取證難，合法權(quán)益得不到有效維護(hù)。此外，有的外出農(nóng)民工不信任打工地司法部門和法律援助機(jī)構(gòu)，發(fā)生侵權(quán)后往往回到家鄉(xiāng)請(qǐng)求維權(quán)，錯(cuò)過仲裁訴訟時(shí)效，增加維權(quán)成本。農(nóng)民工自身法律意識(shí)缺乏，致使權(quán)益無法維護(hù)。個(gè)別部門執(zhí)行有關(guān)規(guī)定不力，造成農(nóng)民工依法維權(quán)的渠道不暢。2007年該中心辦理的310件民事法律援助案件中，農(nóng)民工維權(quán)案件283件，%，%。法律援助中心未單獨(dú)設(shè)置且缺乏專業(yè)人員，一些農(nóng)民工法律援助案件得不到及時(shí)、快捷的處理，無法滿足困難群眾的法律援助需求。受當(dāng)前國際金融危機(jī)影響，該區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工不斷增加，現(xiàn)已達(dá)2656人，返鄉(xiāng)農(nóng)民工與原務(wù)工地的工資、工傷、社會(huì)保障等方面的糾紛將可能集中出現(xiàn)，從而產(chǎn)生新的法律援助需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該區(qū)農(nóng)民工法律援助案件中，%。二、主要問題在為農(nóng)民工提供法律幫助和法律援助中，也面臨著一些問題和困難，表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：法律幫助需求上升，法律援助工作面臨新的挑戰(zhàn)。通過由區(qū)司法局與相關(guān)部門協(xié)