【正文】 ”呢?就要通過(guò)預(yù)算績(jī)效管理來(lái)實(shí)現(xiàn)?！苯?jīng)費(fèi)的管理還應(yīng)引入績(jī)效管理理念，評(píng)價(jià)一個(gè)單位是否較好地履行了本職土作，并不在十“三公”經(jīng)費(fèi)支出的多少。對(duì)十超標(biāo)的車輛，要根據(jù)公車治理的規(guī)定進(jìn)行清理，既要使合理合法使用的資產(chǎn)發(fā)揮最大效益，不至十因閑置而產(chǎn)生另一種浪費(fèi)，同時(shí)一也對(duì)不合理的資產(chǎn)進(jìn)行清理。以車輛運(yùn)行費(fèi)為例，首先應(yīng)結(jié)合單位實(shí)際情況核定車輛編制數(shù)，再根據(jù)不同車型核定單車定額，從而確定車輛的預(yù)算數(shù)。要健全問(wèn)責(zé)制度，不能只籠統(tǒng)的規(guī)定，而應(yīng)做出詳細(xì)的規(guī)定，對(duì)十中介機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門、審計(jì)部門發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，在核實(shí)的基礎(chǔ)上要追究責(zé)任。中介機(jī)構(gòu)可由財(cái)政部統(tǒng)一招標(biāo)確定，并統(tǒng)一付費(fèi)，不與被審單位發(fā)生經(jīng)濟(jì)關(guān)系，以保持其獨(dú)立性。各部門每年的決算，應(yīng)規(guī)定由相關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估。要健全會(huì)計(jì)核算制度，進(jìn)一步規(guī)范科目使用規(guī)定，防止串用科目。二是健全各項(xiàng)支出的管理制度。根據(jù)信息公開的方便原則，建議在一個(gè)網(wǎng)站上公布各部門預(yù)算收支情況，或者一統(tǒng)一上報(bào)至主管部門例如財(cái)政部門，由其統(tǒng)一公布，這樣便十比較也便十查詢，更方便公眾監(jiān)督。各部門不僅要公開“三公”經(jīng)費(fèi)，還要公開所有預(yù)算支出。一是健全預(yù)算公開制度。此外，目前的國(guó)庫(kù)集中支付多為授權(quán)支付，對(duì)一些超標(biāo)準(zhǔn)的支出不能實(shí)施事前控制，事后也未必能及時(shí)一發(fā)現(xiàn)，達(dá)不到管理的目的，等等。公務(wù)接待的審批程序不規(guī)范，直接造成了接待費(fèi)超標(biāo)等問(wèn)題。例如車輛管理的規(guī)范性一定程度上決定了公車支出的合理性，目前在車輛管理中，存在超標(biāo)超編、使用其他經(jīng)營(yíng)單位車輛等情況，這就使車輛運(yùn)行費(fèi)難以控制。預(yù)算績(jī)效管理應(yīng)是全過(guò)程全口徑的管理，但目前作用發(fā)揮不夠，對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)管理的結(jié)果反饋也不夠。如果是符合績(jī)效管理要求的，那么為實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)而產(chǎn)生的一定規(guī)模的“三公”經(jīng)費(fèi)支出則是合理的。一個(gè)部門完成土作任務(wù)需要一定的經(jīng)費(fèi)支持，通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)可以考量出投入與產(chǎn)出的關(guān)系是否合理?！叭苯?jīng)費(fèi)支出是否合理，不能簡(jiǎn)單地從數(shù)據(jù)上得出結(jié)論，由十各部門人員、資產(chǎn)以及土作性質(zhì)的不同，都可能使“三公”經(jīng)費(fèi)支出產(chǎn)生差異。沒(méi)有有效監(jiān)督和問(wèn)責(zé)的制度，執(zhí)行的效力就會(huì)逐漸減退，久而久之，公眾也失去了關(guān)注的熱情。除了監(jiān)督力度不夠之外，問(wèn)責(zé)制度也不夠健全。社會(huì)公眾通過(guò)公開的政務(wù)信息監(jiān)督，人大通過(guò)預(yù)算報(bào)告來(lái)監(jiān)督。對(duì)十“三公”經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督，上級(jí)部門主要是通過(guò)預(yù)算額度來(lái)控制，通過(guò)前面的分析，我們可以看出，這種形式的監(jiān)督有一定的強(qiáng)制性，但缺乏合理性。如按人均標(biāo)準(zhǔn)或按單車標(biāo)準(zhǔn)和合理的車輛編制確定車輛運(yùn)行費(fèi)預(yù)算限額。隨著物價(jià)及車輛數(shù)量的增加，該單位預(yù)算限額根本滿足不了實(shí)際需要，只好串用其他科目以維持正常的公務(wù)開支，所以這種預(yù)算管理模式會(huì)產(chǎn)生反向激勵(lì)的效果。如果有些單位車輛管理不善，造成上年車輛支出較大，但卻使其下一年預(yù)算限額保持較高水平，而無(wú)管理壓力。應(yīng)該說(shuō)這是一個(gè)行之有效的管理辦法，但不免有脫離實(shí)際的地方。但從實(shí)際情況來(lái)看，未必是真的減少。沒(méi)有明確的規(guī)定就無(wú)法評(píng)判支出是否合理。例如，每次“公務(wù)接待費(fèi)”的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為多少是合理的并沒(méi)有明確的規(guī)定。二是對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)支出的規(guī)定不夠具體化、標(biāo)準(zhǔn)化。二、‘三公”經(jīng)費(fèi)現(xiàn)存問(wèn)題原因分析。此外，很多單位還有下屬的事業(yè)單位及其經(jīng)濟(jì)實(shí)體，這些都可能成為分擔(dān)“三公”經(jīng)費(fèi)的單位。由十“三公”經(jīng)費(fèi)不是一個(gè)核算科目，所以在財(cái)務(wù)入賬時(shí)一，就有了一定的靈活性。公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)反映單位公務(wù)用車購(gòu)置費(fèi)及租用費(fèi)、燃料費(fèi)、維修費(fèi)、過(guò)路過(guò)橋費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、安全獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用等支出。}“三公”經(jīng)費(fèi)是指各級(jí)部門用財(cái)政撥款安排的因公出國(guó)(境)費(fèi)、公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)和公務(wù)接待費(fèi)。俗話說(shuō)，外行看“熱鬧”，內(nèi)行看I」道”，目前對(duì)十公開的“三公”經(jīng)費(fèi)，公眾也只能停留在看“熱鬧”的程度。例如國(guó)家稅務(wù)總局2012年“三公”經(jīng)費(fèi)支出約21億兒，約占所有中央部門“三公”經(jīng)費(fèi)支出81億兒的1 /4。二是形式不夠統(tǒng)一，有的單位數(shù)據(jù)較為明確，也便十查詢，有些單位數(shù)據(jù)較為含糊，且隱藏在眾多的查詢信息中，不易查找。2012年以來(lái)各地政府也紛紛要求所屬部門公布“三公”經(jīng)費(fèi)情況。目前，“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況都由預(yù)算單位自行公布，管理部門提出相關(guān)要求。因此，如果“三公”經(jīng)費(fèi)公開內(nèi)容不詳細(xì)，就沒(méi)有真正達(dá)到公開的目的。由十缺乏詳細(xì)的說(shuō)明，公眾對(duì)十平均每天27萬(wàn)兒的接待費(fèi)實(shí)在無(wú)法理解。目前公開的“三公”經(jīng)費(fèi)主要是預(yù)算及支出的總金額，沒(méi)有相關(guān)明細(xì)，公眾對(duì)支出的具體內(nèi)容無(wú)從了解，只能簡(jiǎn)單比較一下各單位的金額多少，因此支出金額較大的單位則成為眾矢之的。那么當(dāng)前“三公”經(jīng)費(fèi)管理存在哪些問(wèn)題?如何進(jìn)一步加強(qiáng)管理呢?本文就以上問(wèn)題展開分析，并提出相關(guān)建議和對(duì)策。從兩年來(lái)的土作效果春“三公”經(jīng)費(fèi)公開制度一方面有效控制了“三公”經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)，另一方面也充分發(fā)揮了社會(huì)監(jiān)督的作用。問(wèn)題成因。本文從制度、體制、機(jī)制層面基本廓清了“三公”經(jīng)費(fèi)現(xiàn)存問(wèn)題的成因，并就此提出了針對(duì)性對(duì)策 建議。第二篇：‘三公”經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)存的問(wèn)題及對(duì)策‘三公”經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)存的問(wèn)題及對(duì)策東北財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院張君摘要:強(qiáng)化政府部門公務(wù)出國(guó)經(jīng)費(fèi)、公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)和公務(wù)接待費(fèi)用“三公”經(jīng)費(fèi)管理是中央的明令要求，也是公眾熱議的話題。加強(qiáng)政府采購(gòu)管理，可以通過(guò)招標(biāo)確定承 辦公務(wù)出國(guó)、公務(wù)接待的定點(diǎn)單位，并定期考核服務(wù)情況。進(jìn)一步深化公車令項(xiàng)治理，科學(xué)核定車輛 編制?！叭苯?jīng)費(fèi)的管理與其他配套改革有密切的關(guān)系。所以僅就“三公”經(jīng)費(fèi)支出的金額不能科學(xué)地判斷“三公”經(jīng)費(fèi)的管理程度，應(yīng)與其績(jī)效管理相結(jié)合，在完成相同績(jī)效的情況下，“三公”經(jīng)費(fèi)支出越少越好。但由十兩個(gè)單位土作的績(jī)效成果不同，所付出的相應(yīng)成本也就不一致。那么如何來(lái)判斷合理的“度”呢?就要通過(guò)預(yù)算績(jī)效管理來(lái)實(shí)現(xiàn)?！苯?jīng)費(fèi)的管理還應(yīng)引入績(jī)效管理理念，評(píng)價(jià)一個(gè)單位是否較好地履行了本職土作，并不在十“三公”經(jīng)費(fèi)支出的多少。對(duì)十超標(biāo)的車輛，要根據(jù)公車治理的規(guī)定進(jìn)行清理，既要使合理合法使用的資產(chǎn)發(fā)揮最大效益，不至十因閑置而產(chǎn)生另一種浪費(fèi)，同時(shí)一也對(duì)不合理的資產(chǎn)進(jìn)行清理。以車輛運(yùn)行費(fèi)為例，首先應(yīng)結(jié)合單位實(shí)際情況核定車輛編制數(shù)，再根據(jù)不同車型核定單車定額，從而確定車輛的預(yù)算數(shù)。要健全問(wèn)責(zé)制度，不能只籠統(tǒng)的規(guī)定，而應(yīng)做出詳細(xì)的規(guī)定，對(duì)十中介機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門、審計(jì)部門發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，在核實(shí)的基礎(chǔ)上要追究責(zé)任。中介機(jī)構(gòu)可由財(cái)政部統(tǒng)一招標(biāo)確定，并統(tǒng)一付費(fèi)，不與被審單位發(fā)生經(jīng)濟(jì)關(guān)系，以保持其獨(dú)立性。各部門每年的年度決算，應(yīng)規(guī)定由相關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估。要健全會(huì)計(jì)核算制度，進(jìn)一步規(guī)范科目使用規(guī)定，防止串用科目。二是健全各項(xiàng)支出的管理制度。根據(jù)信息公開的方便原則，建議在一個(gè)網(wǎng)站上公布各部門預(yù)算收支情況，或者一統(tǒng)一上報(bào)至主管部門例如財(cái)政部門，由其統(tǒng)一公布，這樣便十比較也便十查詢，更方便公眾監(jiān)督。各部門不僅要公開“三公”經(jīng)費(fèi)，還要公開所有預(yù)算支出。一是健全預(yù)算公開制度。此外，目前的國(guó)庫(kù)集中支付多為授權(quán)支付，對(duì)一些超標(biāo)準(zhǔn)的支出不能實(shí)施事前控制，事后也未必能及時(shí)一發(fā)現(xiàn)，達(dá)不到管理的目的，等等。公務(wù)接待的審批程序不規(guī)范，直接造成了接待費(fèi)超標(biāo)等問(wèn)題。例如車輛管理的規(guī)范性一定程度上決定了公車支出的合理性，目前在車輛管理中，存在超標(biāo)超編、使用其他經(jīng)營(yíng)單位車輛等情況，這就使車輛運(yùn)行費(fèi)難以控制。預(yù)算績(jī)效管理應(yīng)是全過(guò)程全口徑的管理，但目前作用發(fā)揮不夠，對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)管理的結(jié)果反饋也不夠。如果是符合績(jī)效管理要求的，那么為實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)而產(chǎn)生的一定規(guī)模的“三公”經(jīng)費(fèi)支出則是合理的。一個(gè)部門完成土作任務(wù)需要一定的經(jīng)費(fèi)支持，通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)可以考量出投入與產(chǎn)出的關(guān)系是否合理。“三公”經(jīng)費(fèi)支出是否合理，不能簡(jiǎn)單地從數(shù)據(jù)上得出結(jié)論，由十各部門人員、資產(chǎn)以及土作性質(zhì)的不同，都可能使“三公”經(jīng)費(fèi)支出產(chǎn)生差異。沒(méi)有有效監(jiān)督和問(wèn)責(zé)的制度，執(zhí)行的效力就會(huì)逐漸減退，久而久之，公眾也失去了關(guān)注的熱情。除了