【正文】 生的可能性和后果的嚴重性。31.“雙重預(yù)防機制”建設(shè)的目標是什么？構(gòu)建“雙重預(yù)防機制”就是要在全社會形成有效管控風險、排查治理隱患、防范和遏制重特大事故的思想共識，推動建立企業(yè)安全風險自辨自控、隱患自查自治，政府領(lǐng)導(dǎo)有力、部門監(jiān)管有效、企業(yè)責任落實、社會參與有序的工作格局，促使企業(yè)形成常態(tài)化運行的工作機制，政府及相關(guān)部門進一步明確工作職責，切實提升安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力，夯實遏制重特大事故的堅實基礎(chǔ)。有的片面理解安全生產(chǎn)風險管理就是預(yù)防和控制人身傷害事故，而對設(shè)備事故、自然災(zāi)害引發(fā)的事故等其他事故類型的風險辨識評估不充分、不全面，甚至沒有開展風險辨識評估。？ 一些企業(yè)往往將風險辨識評估任務(wù)直接分配到某個或幾個部門，由部門的幾名員工各自辨識本部門存在的風險，然后將風險辨識結(jié)果進行簡單匯總形成安全風險辨識評估報告，沒有體現(xiàn)全員參與，沒有做到全覆蓋。要利用信息化手段將安全風險清單和事故隱患清單電子化，建立并及時更新安全風險和事故隱患數(shù)據(jù)庫；要繪制安全風險分布電子圖，并將重大風險監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)接入信息化平臺，充分發(fā)揮信息系統(tǒng)自動化分析和智能化預(yù)警的作用。還有一類是區(qū)域整體安全風險圖，對于一個地區(qū)、一個城市要綜合分析下一級行政區(qū)域的整體風險等級，逐級繪制街鎮(zhèn)、縣區(qū)和城市等各層級的區(qū)域整體風險圖，確定監(jiān)管重點。一類是作業(yè)（行業(yè)）安全風險比較圖。，怎么繪制？ 至少應(yīng)包括三類：一類是安全風險四色分布圖。? 風險信息是指包括危險源名稱、類型、所在位置、當前狀態(tài)以及伴隨風險大小、等級、所需管控措施、責任單位、責任人等一系列信息的綜合。？風險辨識與隱患排查的工作主體都要求全員參與，工作對象都要涵蓋人、機、環(huán)、管各個方面，但風險辨識側(cè)重于認知固有風險，而隱患排查側(cè)重于各項措施生命周期過程管理。應(yīng)包括：工程技術(shù)措施、管理措施、培訓(xùn)教育措施、安全到崗工程、個體防護措施以及應(yīng)急處置措施等。？風險控制措施是指為將風險降低至可接受程度，企業(yè)針對風險而采取的相應(yīng)控制方法和手段。？風險分級管控是指按照風險不同級別、所需管控資源、管控能力、管控措施復(fù)雜及難易程度等因素而確定不同管控層級的風險管控方式。？風險一般分為四級，分別是重大風險（紅色風險）、較大風險（橙色風險）、一般風險（黃色風險）和低風險（藍色風險）。？風險分級是指通過采用科學(xué)、合理方法對危險源所伴隨的風險進行定量或定性評價，根據(jù)評價結(jié)果劃分等級，進而實現(xiàn)分級管理。風險程度R，R=MES。D 值越大，說明該系統(tǒng)危險性大。三種因素分別是：L（事故發(fā)生的可能性）、E（人員暴露于危險環(huán)境中的頻繁程度）和C（一旦發(fā)生事故可能造成的后果）。R=LS；R：風險程度；L：發(fā)生事故的可能性，重點考慮事故發(fā)生的頻次、以及人體暴露在這種危險環(huán)境中的頻繁程度；S：發(fā)生事故的后果嚴重性，重點考慮傷害程度、持續(xù)時間。③風險矩陣分析法（LS）風險矩陣分析法是一種半定量的風險評價方法, 它在進行風險評價時，將風險事件的后果嚴重程度相對的定性分為若干級，將風險事件發(fā)生的可能性也相對定性分為若干級，然后以嚴重性為表列，以可能性為表行，制成表，在行列的交點上給出定性的加權(quán)指數(shù)。，特別是本企業(yè)安全生產(chǎn)的實踐經(jīng)驗，引發(fā)事故的各種潛在不安全因素及成功杜絕或減少事故發(fā)生的成功經(jīng)驗。安全檢查表的編制主要是依據(jù)以下四個方面的內(nèi)容：、地方的相關(guān)安全法規(guī)、規(guī)定、規(guī)程、規(guī)范和標準，行業(yè)、企業(yè)的規(guī)章制度、標準及企業(yè)安全生產(chǎn)操作規(guī)程。若現(xiàn)有安全控制措施不能滿足安全生產(chǎn)的需要，應(yīng)制定新的安全控制措施以保證安全生產(chǎn)；危險性仍然較大時，還應(yīng)將其列為重點對象加強管控，必要時還應(yīng)制定應(yīng)急處置措施加以保障，從而將風險降低至可以接受的水平。以下是常用的幾種方法： ①工作危害分析法（JHA）工作危害分析法是一種定性的風險分析辨識方法，它是基于作業(yè)活動的一種風險辨識技術(shù)，用來進行人的不安全行為、物的危險狀態(tài)、場所的不安全因素以及管理缺陷等的有效識別。注：危險源辨識基本方法為：工作任務(wù)辨識法和事故機理分析法等？對危險源導(dǎo)致的風險進行評估，對現(xiàn)有控制措施的充分性加以考慮以及對風險是否可接受予以確認的過程。安全生產(chǎn)領(lǐng)域形成共識：把風險挺在隱患前、把隱患挺在事故前。但兩者也有關(guān)聯(lián)，隱患來源于風險的管控失效或弱化，風險得到有效管控就會不出現(xiàn)或少出現(xiàn)隱患。？ 風險來源于可能導(dǎo)致人員傷亡或財產(chǎn)損失的危險源或各種危險有害因素，是事故發(fā)生的可能性和后果嚴重性的組合，而隱患是風險管控失效后形成的缺陷或漏洞，兩者是完全不同的概念。其次，任何危險源都會伴隨著風險。首先，危險源是風險的載體，風險是危險源的屬性。風險=可能性嚴重性?？赡苄?，是指事故（事件）發(fā)生的概率。？風險是指生產(chǎn)安全事故或健康損害事件發(fā)生的可能性和后果的組合。？危險源是指可能導(dǎo)致人身傷害和（或）健康損害和（或）財產(chǎn)損失的根源、狀態(tài)或行為，或它們的組合。排查風險點是風險管控的基礎(chǔ)。？風險點是指伴隨風險的部位、設(shè)施、場所和區(qū)域，以及在特定部位、設(shè)施、場所和區(qū)域?qū)嵤┑陌殡S風險的作業(yè)過程，或以上兩者的組合。風險管控失效或者弱化表現(xiàn)為如下一種或多種情況： ①未進行風險點排查； ②危險源辨識不全； ③風險分級錯誤；④未針對不同風險級別制定相應(yīng)的管控措施； ⑤風險管控措施落實不到位。對查出的隱患做到責任、措施、資金、時限和預(yù)案“五落實”，對重大事故隱患嚴格落實“分級負責、領(lǐng)導(dǎo)督辦、跟蹤問效、治理銷號”制度。三要從排查發(fā)現(xiàn)隱患、制定整改方案、落實整改措施、驗證整改效果等環(huán)節(jié)實現(xiàn)有效閉合管理。10完善企業(yè)事故隱患排查治理閉環(huán)工作機制要重點做好哪幾件事？一要完善企業(yè)隱患排查治理體系建設(shè)，建立自查、自改、自報事故隱患的信息管理系統(tǒng)。？隱患治理就是指消除或控制隱患的活動或過程。重大生產(chǎn)安全事故隱患，是指危害和整改難度較大，應(yīng)當全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患?？煞譃橐话闶鹿孰[患和重大事故隱患。？事故隱患是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的人的不安全行為、物的危險狀態(tài)、場所的不安全因素和管理上的缺陷。注：如果我們把直接原因作為“果”，間接原因就是造成這個“果”的因，間接原因是導(dǎo)致事故發(fā)生的第二因。注：如果我們把事故作為“果”，直接原因就是造成這個“果”的因，直接原因是導(dǎo)致事故發(fā)生的第一因。？每一次事故造成的具體原因是不同的，但如果你認真研讀每次的事故調(diào)查報告，你會發(fā)現(xiàn)，造成事故的原因分為：直接原因和間接原因。⑦運輸事故：指運輸設(shè)備（設(shè)施）在運行過程發(fā)生的事故。⑤水災(zāi)事故：指地表水、老空水、地質(zhì)水、工業(yè)用水造成的事故及潰水、潰沙導(dǎo)致的事故。包括運輸設(shè)備在安裝、檢修、調(diào)試過程中發(fā)生的事故。底板事故視為頂板事故。？ 煤礦企業(yè)的事故一般分為八類：①瓦斯事故：瓦斯、煤塵爆炸或燃燒，煤（巖）與瓦斯突出，瓦斯窒息（中毒）等。要強化風險意識，分析事故發(fā)生的全鏈條，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)采取預(yù)防措施，防范安全風險管控不到位變成事故隱患、隱患未及時被發(fā)現(xiàn)和治理演變成事故。針對這種情況，總書記多次指出，對易發(fā)生重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域，要將安全風險逐一建檔入賬，采取安全風險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機制，把新情況和想不到的問題都想到。中共中央國務(wù)院2016年12月9日印發(fā)的《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》、國務(wù)院安委辦2016年4月28日印發(fā)的《標本兼治遏制重特大事故工作指南》、國務(wù)院安委辦2016年10月9日印發(fā)的《實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機制的意見》、《山西省人民政府關(guān)于做好2017年安全生產(chǎn)工作的通知》（晉政發(fā)〔2017〕1號）、《山西省人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制的通知》（晉安辦發(fā)〔2016〕113號）、《山西省人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于推進安全風險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制構(gòu)建工作的通知》（晉安辦發(fā)〔2017〕42號）等文件中均對企業(yè)“構(gòu)建雙重預(yù)防機制”提出了明確要求。2.“雙重預(yù)防機制”是如何提出來的？2015年12月，總書記在127次中央政治局常委會上指出：“對易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機制，推動安全生產(chǎn)關(guān)口前移”?！半p重預(yù)防機制”和“三位一體安全生產(chǎn)標準化體系”？ 安全風險分級管控機制和隱患排查治理機制合稱為“雙重預(yù)防機制”。為了推動全省煤礦企業(yè)有效構(gòu)建雙重預(yù)防機制，促進全省煤炭行業(yè)正確理解雙重預(yù)防機制的核心思想和主要內(nèi)容。 對事故隱患未按照職責進行認真排查、整改或未按規(guī)定上報的各類隱患，一旦發(fā)生事故，將按《舞陽礦業(yè)公司安全生產(chǎn)獎懲辦法》及有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。、重大事故隱患報告、重大事故隱患治理方案、事故隱患排查治理情況統(tǒng)計分析等資料，按照具體情況和上述內(nèi)容要求編報，不再固定格式。 各單位及各級管理者因未履行安全生產(chǎn)事故隱患排查治理職責，導(dǎo)致發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，追究單位領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)管理人員的行政責任。 各有關(guān)單位違反本制度，有下列情況之一的，按安全生產(chǎn)考核實施辦法予以處罰。發(fā)現(xiàn)所報告事故隱患應(yīng)當由其他有關(guān)部門處理的，應(yīng)當及時移送有關(guān)部門并記錄備查。 任何單位和個人發(fā)現(xiàn)事故隱患，均有權(quán)向各級各有關(guān)部門報告。 任何單位和個人發(fā)現(xiàn)事故隱患，均有權(quán)向各級各有關(guān)部門和安全管理部門報告。重大事故隱患治理方案應(yīng)當包括：治理的目標和任務(wù)；采取的方法和措施；經(jīng)費和物資的落實；負責治理的機構(gòu)和人員；治理的時限和要求；安全措施和應(yīng)急預(yù)案。 各單位排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，應(yīng)當及時向安全管理部門和有關(guān)部門報告。 針對重大事故隱患，對因客觀條件限制不能立即治理的隱患，應(yīng)制訂應(yīng)急防范措施和限期治理的計劃，并按管理程序報上級安全管理部門備案，治理完成后及時銷案。 對危及人身安全的事故隱患，檢查單位應(yīng)下達《隱患整改通知單》。專業(yè)安全檢查的重點是與本專業(yè)有關(guān)的作業(yè)場所存在的各類不安全因素。 安全管理部門根據(jù)生產(chǎn)、技改、檢修情況，組織專家安全檢查、每月一次的評價式安全檢查，對重大風險和高風險作業(yè)開展有針對性的重點督查。 全體職工是本崗位和本人作業(yè)過程中事故隱患排查治理的責任主體，要認真履行隱患排查治理職責，嚴格執(zhí)行以下規(guī)定：(一)清楚本崗位作業(yè)過程中可能存在的事故隱患；(二)上崗作業(yè)前進行安全確認，做到不安全不工作，不安全不操作；(三)杜絕違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律及其他不安全行為；(四)及時查找、消除并報告事故隱患和險情；(五)身體欠佳或者情緒異常及時向班組長報告；(六)掌握作業(yè)過程中出現(xiàn)問題時應(yīng)當采取的措施，遇到直接危及人身安全的緊急情況，停止作業(yè)或者采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所，并同時向有關(guān)負責人報告。 各單位車間級負責人是本車間事故隱患排查治理工作的第一責任人，要認真履行隱患排查治理職責，組織開展以下工作：(一)建立健全事故隱患排查治理制度和臺賬；(二)加強對安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)及其相關(guān)裝置的維護和保養(yǎng)，確保安全有效運行；(三)及時排查并消除違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動紀律及其他不安全行為；(四)及時排查并消除物的危險狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素、作業(yè)的不安全方式；(五)按時報告事故隱患及其排查治理情況。 各二級單位行政負責人是本單位事故隱患排查治理工作的第一責任人，要認真履行隱患排查治理職責，組織開展以下工作：(一)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)標準對本單位與生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的場所、環(huán)境、人員、設(shè)備設(shè)施、管理情況等進行風險評估，確定本單位重點防范、監(jiān)控的安全風險，提出事故隱患辨識標準；(二)保證事故隱患排查治理所需資金，建立資金專項使用制度；(三)建立健全事故隱患排查治理工作制度，并包括安全檢查、風險評估、隱患治理、建檔監(jiān)控、信息報告、資金保障、獎懲和舉報獎勵等內(nèi)容；(四)將事故隱患排查治理技能列入本單位安全培訓(xùn)課程，使從業(yè)人員明確崗位責任，掌握排查治理的內(nèi)容、方法和要求；(五)建立事故隱患排查治理工作臺賬，工作臺賬應(yīng)當包括：各類安全檢查，風險評估(評價)記錄；事故隱患治理情況記錄；重大事故隱患治理情況報表；事故隱患排查治理統(tǒng)計信息報表；(六)根據(jù)安全檢查性質(zhì)，結(jié)合本單位實際，編制各類安全檢查表(卡)，從單位、車間、班組（工段），到每個作業(yè)崗位，明確事故隱患排查治理的內(nèi)容、方法和要求，并做好檢查記錄；(七)建立健全并落實崗位職工自查、班組（工段）日查、車間周查、單位月查的定期安全檢查制度。 事故隱患排查整改按照“五定四不推”的原則組織實施。 事故隱患排查分二級單位、車間（科室）、工段、班組四級，分別由公司安全管理部門或各專業(yè)管理部門、二級單位、車間（科室）、班組負責人組織實施。3管理內(nèi)容及要求 安全生產(chǎn)重在預(yù)防。發(fā)包、出租單位對承包、承租單位的事故隱患排查治理負有統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理職責。 工會依法組織職工對事故隱患排查治理工作進行民主管理和監(jiān)督，引導(dǎo)職工增強排查治理的意識和能力，及時查找和消除事故隱患。 各級專業(yè)管理部門負責本部門職責范圍內(nèi)事故隱患排查治理工作，并按管理權(quán)限組織實施事故隱患的整改。2隱患排查的職責范圍和要求 各單位是事故隱患排查、治理和防控的責任主體，負責建立健全并實施本單位事故隱患排查治理制度。一般事故隱患：是指危害和治理難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即治理排除的隱患。,結(jié)合生產(chǎn)實際，把公司范圍內(nèi)的事故隱患劃分為三類：安全生產(chǎn)事故隱患：是指有關(guān)單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為、環(huán)境的不安全因素和管理上的缺陷。事故隱患排查整改制度 總則 ，進一步促進和強化對各類安全生產(chǎn)事故隱患（以下簡稱事故隱患）的排查和治理，有效防止和減少各類生產(chǎn)事故發(fā)生，根據(jù)國家安全監(jiān)督總局《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（安監(jiān)總局16號令）和相