【正文】 斷絲數(shù)目增加到一定的量，尤其是載荷過大時，就會發(fā)生斷繩事故。（2）完好的設(shè)備是危險源，但沒有構(gòu)成隱患。 危險源、隱患與事故之間的邏輯關(guān)系危險源失控會演變成事故隱患，事故隱患得不到治理就會發(fā)生量變到質(zhì)變的過程，質(zhì)變到一定程度，就會發(fā)生事故（財產(chǎn)損失或人員傷亡）。美國安全工程師學會將工作危害分析定義為將工作方法或程序分為各個細項，以了解可能潛在的危害，并定出安全作業(yè)的要求。注：工作危害分析（Job Hazard Analysis，JHA）又稱作業(yè)安全分析（Job Hazard Analysis，JSA）、作業(yè)危害分解（Job Hazard BreaKdown），是一種定性風險分析方法。注：1993年6月第80屆國際勞工大會通過的《預(yù)防重大工業(yè)事故公約》將“重大事故”定義為：在重大危害設(shè)施內(nèi)的一項活動過程中出現(xiàn)意外的突發(fā)性的事故，如嚴重泄漏、火災(zāi)或爆炸，其中涉及到一種或多種危險物質(zhì)，并導(dǎo)致對工人、公眾或環(huán)境造成即刻的或延期的嚴重危險。 重大危險源（Major hazards） 重大危險源是指長期地或臨時地生產(chǎn)、搬運、使用或儲存危險物品，且危險物品的數(shù)量等于或超過臨界量的單元。（Accident potential investigation and administration）通過制定事故隱患分類規(guī)定、確定事故隱患排查方法和事故隱患風險評價標準，并對不同風險等級的事故隱患采取不同的治理措施，即為隱患排查治理。即為失控的危險源，是指伴隨著現(xiàn)實風險，發(fā)生事故的概率較大的危險源。（3）可接受風險與不可接受風險也是相對的。（引自GB/T280012011 《職業(yè)健康安全管理體系 要求》）注：（1）安全具有相對性。 ● 其中任何一個不存在，則認為這種風險不存在。（GB/T280012011 《職業(yè)健康安全管理體系 要求》）注： ● 風險(R)＝可能性(L) 后果(C) ● 可能性：是指導(dǎo)致事故發(fā)生的概率。 風險 （Risk）表述1：某一特定危險情況發(fā)生的可能性與后果的組合。行為——決策人員、管理人員以及從業(yè)人員的決策行為、管理行為以及作業(yè)行為。（3）危險源的構(gòu)成根源——具有能量或產(chǎn)生、釋放能量的物理實體。即危險的源頭、源點。12 附件表1：隱患排查治理清單樣表表2：隱患排查治理記錄樣表表3：隱患排查治理公示樣表表4：隱患排查治理通知單樣表表5：隱患登記及整改銷號審批樣表表6：事故隱患分類匯總表3 風險分級管控基礎(chǔ)知識 基本概念 危險源（Hazard）可能導(dǎo)致人員傷害和（或）健康損害的根源、狀態(tài)或行為，或它們的組合。對已按照要求整改的隱患及時銷號，對未按期和按要求整改的隱患應(yīng)督促整改并實施考核。通知應(yīng)當采用書面形式，有關(guān)單位應(yīng)當予以配合。 政府層面治理措施根據(jù)《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法規(guī)要求，應(yīng)對存在隱患的企業(yè)進行執(zhí)法監(jiān)管，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依法對存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或者設(shè)備的決定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當依法執(zhí)行，及時消除事故隱患。隱患治理措施包括：工程技術(shù)措施、管理措施、教育措施、防護措施和應(yīng)急措施。隱患治理方案應(yīng)包括目標和任務(wù)、方法和措施、經(jīng)費和物資、機構(gòu)和人員、時限和要求。重大事故隱患，是指易導(dǎo)致較大以上事故發(fā)生且整改難度很大，應(yīng)當全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。其中：一般事故隱患，是指易導(dǎo)致傷害事故發(fā)生且整改難度較小，在發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。每一級均應(yīng)建立健全隱患治理臺賬，對隱患清單、隱患治理過程以及隱患治理效果驗證均應(yīng)保持完整記錄。7 事故隱患治理原則與程序企業(yè)應(yīng)對事故隱患分級治理，按照班組級、車間級及公司級三個級別。（2） 按照檢查層級，安全檢查表可劃分為：公司級安全檢查表、車間級安全檢查表、班組級安全檢查表等。利用檢查條款按照相關(guān)的標準、規(guī)范等對已知的危險類別、設(shè)計缺陷以及與工藝設(shè)備、操作、管理有關(guān)的潛在危險性和有害性進行判別檢查。5 事故隱患排查方法隱患排查與治理是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的重要的內(nèi)容，隱患排查不同于一般的企業(yè)日常安全檢查或安全巡視，隱患排查必須做到有組織體系、有排查標準、有排查記錄、有排查整改方案、有整改效果驗證等“五有”要求，二者互為補充。實現(xiàn)作業(yè)現(xiàn)場隱患排查治理的“全覆蓋、無死角、無空檔”；實現(xiàn)“零隱患、零傷害”目標。實現(xiàn)作業(yè)現(xiàn)場事故隱患的動態(tài)管理，按照責任制要求，確保事故隱患能夠及時發(fā)現(xiàn)、及時治理，最大限度防止各類事故發(fā)生。2 編制依據(jù)本指南編制依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定》及相關(guān)政策要求，并充分結(jié)合公司安全管理實際。圖22：事故隱患排查治理程序框圖 事故隱患排查治理體系編制框架風險分級管控體系是企業(yè)安全管理體系的子系統(tǒng)，企業(yè)應(yīng)按照政府有關(guān)要求，結(jié)合自身實際，編制實施自身的風險分級管控體系及實施指南（可合并編制），本節(jié)向企業(yè)提供了風險分級管控體系實施指南編制大綱建議稿，供企業(yè)實際運行中參考。11 附件附件A 風險點分類標準（建議）附件B 作業(yè)條件風險程度評價方法（修訂）（建議）附件C 風險矩陣法（建議） 事故隱患排查治理程序事故隱患排查與治理是企業(yè)事故預(yù)防的末端環(huán)節(jié)，通過該體系的建立與實施，打破過去“安全工作就是安全主管部門一家的事情”的管理劣勢，實現(xiàn)事故隱患的群防群治、齊抓共管，在運行過程中，實現(xiàn)“安全專業(yè)”（從事安全管理的人員在專業(yè)程度上持續(xù)提升）和“專業(yè)安全”（從事其他專業(yè)職能的人員在專業(yè)管理領(lǐng)域里的安全認知與安全知識持續(xù)提升）的目標。9 風險分級管控考核方法為確保該項工作有序開展及事故縱深預(yù)防效果，企業(yè)應(yīng)對風險分級管控制定實施內(nèi)部激勵考核方法。7 風險分級及管控原則按照魯政辦發(fā)〔2016〕36號要求，企業(yè)應(yīng)根據(jù)風險值的大小將風險分成四級，明確分級管控的原則要求。6 風險評價方法企業(yè)應(yīng)經(jīng)過研究論證確定適用的風險評價方法，從方便推廣和使用角度，建議采用作業(yè)條件危險性分析（修訂的MES）或者風險矩陣法（L5 風險點識別方法 風險點識別范圍的劃分要求比如以生產(chǎn)區(qū)域、作業(yè)區(qū)域或者作業(yè)步驟等劃分，確保風險點識別全覆蓋。并將職責分工要求納入安全生產(chǎn)責任制進行考核。確保該項工作開展的長期性、有效性。2 編制依據(jù)編制依據(jù)主要包括法規(guī)、標準、相關(guān)政策以及企業(yè)內(nèi)部制定相關(guān)規(guī)定等要求。圖21：風險分級管控程序框圖 風險分級管控體系編制框架風險分級管控體系是企業(yè)安全管理體系的子系統(tǒng)，企業(yè)應(yīng)按照政府有關(guān)要求，結(jié)合自身實際，編制實施自身的風險分級管控體系及實施指南（可合并編制），本節(jié)向企業(yè)提供了風險分級管控體系實施指南編制大綱建議稿，供企業(yè)實際運行中參考。圖：13：工作開展步驟2 雙重預(yù)防體系實施程序與構(gòu)建框架 風險分級管控程序企業(yè)應(yīng)制定實施具有實用性、針對性和可操作性較強風險分級管控程序（技術(shù)路線），抓好風險分級的過程管理，按照程序有序組織實施，才能確保識別出的危險源（風險點）、風險大小的判定以及風險控制措施的策劃的真實性和科學性。具體內(nèi)容見圖12：工作開展步驟示意圖所示。尤其是構(gòu)建實施風險分級管控體系，才是企業(yè)真正落實主體責任的具體表現(xiàn)。預(yù)防事故發(fā)生不僅是企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任，也是安全法律法規(guī)的硬性要求。從源頭治理，實現(xiàn)本質(zhì)安全化才是實現(xiàn)事故縱深防御的根本之道。二是把事故預(yù)防的“關(guān)口前移”向“縱深防御”推進。任何工業(yè)企業(yè)均有大量的危險源（各種能量、危險物質(zhì)、作業(yè)活動等等），危險源的管控失效就很容易導(dǎo)致事故隱患的發(fā)生，事故隱患得不到整改，離發(fā)生事故往往只有一步之遙。通過構(gòu)建實施風險分級管控及隱患排查治理實現(xiàn)雙重預(yù)防機制，既實現(xiàn)了引導(dǎo)企業(yè)安全管理水平向現(xiàn)代安全管理水平邁進，又滿足了當前安全監(jiān)管及企業(yè)安全現(xiàn)狀的實際需要，可謂“雙重預(yù)防機制，實現(xiàn)一舉兩得”。雙重預(yù)防機制之間的邏輯關(guān)系如下圖所示： 目的與意義目前，我國經(jīng)濟水平發(fā)展尚處于中低端向高端階段邁進，加之企業(yè)層面的安全認知水平與安全理念相對落后，導(dǎo)致安全管理水平尚處于低層次水平，事故預(yù)防仍處于被動階段，絕大多數(shù)企業(yè)仍屬于粗放安全管理。對懶政怠政行為，要嚴肅處理。要改進考核方式，把過程考核與結(jié)果考核相結(jié)合，從事后問責向事前問責轉(zhuǎn)變，切實加強對風險管控和隱患排查治理的過程監(jiān)督和考核問責。（五）嚴格考核問責。支持各級工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織動員職工依法參與和監(jiān)督企業(yè)風險管控工作，落實職工崗位安全責任，推進群防群治。對省級標桿企業(yè)探索、創(chuàng)新、積累形成的風險管控標準，給予一定資金獎勵。系統(tǒng)建成后，各級各部門領(lǐng)導(dǎo)同志和監(jiān)管執(zhí)法人員要迅速學習和應(yīng)用，切實通過信息化技術(shù)手段，提高安全監(jiān)管效能。各級政府和安監(jiān)、發(fā)改、經(jīng)信、財政等部門要把建立安全生產(chǎn)監(jiān)管綜合信息平臺作為“十三五”時期的一項重要建設(shè)內(nèi)容。（三）加快平臺建設(shè)。（二）搞好示范帶動。（一）堅持整體推進。五、相關(guān)要求各級各部門要充分認識建立風險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制的重大意義，突出預(yù)防為主、關(guān)口前移，把握安全生產(chǎn)工作的主動權(quán)。在安全生產(chǎn)監(jiān)管綜合信息平臺中建立隱患排查治理分系統(tǒng)，企業(yè)利用該系統(tǒng)錄入排查治理信息，履行隱患自查自改自報主體責任。當?shù)卣坝嘘P(guān)部門通過互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控手段，隨時掌握企業(yè)對風險點管控情況，一旦報警提示出現(xiàn)異常，責令企業(yè)立即處置并反饋情況，使風險點始終處于動態(tài)監(jiān)控之中。（一）實施風險點信息化管控。省安監(jiān)局抓緊建立功能齊全的安全生產(chǎn)監(jiān)管綜合信息平臺，形成全省安全生產(chǎn)監(jiān)管“一張網(wǎng)”，與企業(yè)、與政府及各部門實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享。加強城市運行風險評估預(yù)警工作，健全安全風險信息報送、應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場指揮、協(xié)調(diào)聯(lián)動、信息發(fā)布、社會動員和統(tǒng)籌協(xié)作等工作機制，提升應(yīng)急處置能力。建立完善覆蓋城市生產(chǎn)、生活、運營等各方面，貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、運行、發(fā)展等各環(huán)節(jié)的全方位、全過程城市運行安全預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)。省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局審定后，發(fā)布安全生產(chǎn)地方標準。對確定的省級標桿企業(yè)，由市、縣（市、區(qū)）政府組織安監(jiān)等有關(guān)部門系統(tǒng)總結(jié)企業(yè)的經(jīng)驗做法，形成一整套可借鑒、可推廣、可套用的企業(yè)安全生產(chǎn)風險管控標準。省有關(guān)部門在充分論證、篩選后，統(tǒng)籌確定各行業(yè)領(lǐng)域的省級標桿企業(yè)，并通知各市政府及有關(guān)部門。（二）政府及部門層面。要依法為從業(yè)人員配備符合國家或行業(yè)標準的防護用品用具，并監(jiān)督從業(yè)人員正確佩戴和使用。企業(yè)對可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)崗位，應(yīng)當在其醒目位置，設(shè)置警示標識和警示說明，明示可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的種類、后果、預(yù)防以及應(yīng)急救治措施等內(nèi)容。經(jīng)常性開展從業(yè)人員崗位應(yīng)急知識教育和自救互救、避險逃生技能培訓，并定期組織考核。在事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，要從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，疏散可能危及的其他人員。企業(yè)在風險評估的基礎(chǔ)上，編制應(yīng)急預(yù)案，并與當?shù)卣跋嚓P(guān)部門的有關(guān)應(yīng)急預(yù)案相銜接。企業(yè)要針對各個風險點制訂隱患排查治理制度、標準和清單，明確企業(yè)內(nèi)部各部門、各崗位、各設(shè)備設(shè)施排查范圍和要求，建立起全員參與、全崗位覆蓋、全過程銜接的閉環(huán)管理隱患排查治理機制，實現(xiàn)企業(yè)隱患自查自改自報常態(tài)化。同時，將風險點的有關(guān)信息及應(yīng)急處置措施告知相鄰企業(yè)單位。對存在安全生產(chǎn)風險的崗位設(shè)置告知卡，標明本崗位主要危險危害因素、后果、事故預(yù)防及應(yīng)急措施、報告電話等內(nèi)容。三、方法步驟（一）企業(yè)層面。企業(yè)承擔建立和實施安全生產(chǎn)風險管控和隱患排查治理的主體責任。二、責任分工各市、縣（市、區(qū)）政府負責組織推進安全生產(chǎn)風險管控和隱患排查治理體系建設(shè)。具體要求如下：一、總體目標全面開展安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴執(zhí)法集中行動，深入研究重特大事故的規(guī)律特點，認真分析安全風險大的行業(yè)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快推行隱患排查治理、風險分級管控雙重預(yù)防機制，建立完善安全生產(chǎn)風險分級管控體系、隱患排查治理體系和安全生產(chǎn)信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)關(guān)口前移、精準監(jiān)管、源頭治理、科學預(yù)防。 山東省政府要求為認真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于建立風險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制的重大決策部署，強化安全發(fā)展理念，創(chuàng)新安全管理模式，加強安全生產(chǎn)工作，有效遏制重特大事故發(fā)生，保障廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全，省政府決定結(jié)合全省正