【正文】 據(jù)立法變化以及稅收工作發(fā)展需要，對稅收規(guī)范性文件進(jìn)行及時清理。清理采取日常清理和集中清理相結(jié)合的方法。有稅收規(guī)范性文件制定權(quán)的稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立書面審查建議的處理制度和工作機(jī)制。第三十九條 對未報送備案或者不按時報送備案的，上一級稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)要求制定機(jī)關(guān)限期報送；逾期仍不報送的，予以通報，并責(zé)令限期改正。第三十八條 上一級稅務(wù)機(jī)關(guān)審查發(fā)現(xiàn)報送備案的稅收規(guī)范性文件存在問題需要糾正或者補正的，應(yīng)當(dāng)通知制定機(jī)關(guān)在規(guī)定的時限內(nèi)糾正或者補正。第三十六條 上一級稅務(wù)機(jī)關(guān)對報送備案的稅收規(guī)范性文件進(jìn)行審查時，可以征求相關(guān)部門意見；需要了解相關(guān)情況的，可以要求制定機(jī)關(guān)提交情況說明或者補充材料。業(yè)務(wù)主管部門承擔(dān)其職能范圍內(nèi)的稅收規(guī)范性文件審查工作，并按照規(guī)定時限向政策法規(guī)部門送交審查意見。第三十三條 報送稅收規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)提交備案報告和以下材料的電子文本：（一）稅收規(guī)范性文件備案報告表；（二）稅收規(guī)范性文件；（三）起草說明；（四）稅收規(guī)范性文件解讀稿。第三十二條 省以下稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅收規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日內(nèi)向上一級稅務(wù)機(jī)關(guān)報送備案。對實施機(jī)關(guān)或者稅務(wù)行政相對人反映存在問題的稅收規(guī)范性文件，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行認(rèn)真分析評估，并及時研究提出處理意見。不具備本條第一款所述發(fā)布條件的稅務(wù)機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)通過公告欄或者宣傳材料等形式，在辦稅服務(wù)廳等公共場所及時發(fā)布稅收規(guī)范性文件。第二十八條 稅收規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)以公告形式發(fā)布；未以公告形式發(fā)布的，不得作為稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法依據(jù)。第二十七條 稅務(wù)機(jī)關(guān)牽頭與其他機(jī)關(guān)聯(lián)合制定涉稅文件，省以下稅務(wù)機(jī)關(guān)代地方人大及其常務(wù)委員會、政府起草涉稅文件，業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)將文件送審稿或者會簽文本送交政策法規(guī)部門審查。第二十五條 送審稿經(jīng)政策法規(guī)部門審查通過的，按公文處理程序報制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)。第二十三條 政策法規(guī)部門進(jìn)行合法性審查，根據(jù)不同情況提出審查意見：（一）認(rèn)為送審稿沒有問題或者經(jīng)過協(xié)商達(dá)成一致意見的，提出審查通過意見；（二）認(rèn)為起草部門應(yīng)當(dāng)補充征求意見，或者對重大分歧意見沒有合理說明的，退回起草部門補充征求意見或者作出進(jìn)一步說明；（三）認(rèn)為送審稿存在問題，經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致意見的，提出書面審查意見后，退回起草部門。對審查中發(fā)現(xiàn)的明顯不適當(dāng)?shù)囊?guī)定，政策法規(guī)部門可以提出刪除或者修改的建議。從簡適用第二十條的，不得缺少起草說明和稅收規(guī)范性文件解讀稿。按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)對送審稿進(jìn)行公平競爭審查的，起草部門應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)審查材料。起草部門認(rèn)定送審稿屬于重要文件的，應(yīng)當(dāng)注明“請主要負(fù)責(zé)人會簽”。第十九條 稅收規(guī)范性文件送審稿應(yīng)當(dāng)由起草部門負(fù)責(zé)人簽署后，送交政策法規(guī)部門審查。第十八條 起草稅收規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)明確列舉擬被該文件廢止的文件的名稱、文號以及條款，避免與本機(jī)關(guān)已發(fā)布的稅收規(guī)范性文件相矛盾。必要時，起草部門應(yīng)當(dāng)邀請政策法規(guī)部門共同聽取意見。第十七條 起草稅收規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，聽取基層稅務(wù)機(jī)關(guān)意見。第十六條 各級稅務(wù)機(jī)關(guān)從事政策法規(guī)工作的部門或者人員（以下統(tǒng)稱“政策法規(guī)部門”）負(fù)責(zé)對稅收規(guī)范性文件進(jìn)行審查，包括合法性審查和世界貿(mào)易組織規(guī)則合規(guī)性評估。第三章 制定程序第十五條 稅收規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)起草。稅收規(guī)范性文件發(fā)布后不立即施行將有礙執(zhí)行的，可以自發(fā)布之日起施行。第十三條 稅收規(guī)范性文件不得溯及既往，但是為了更好地保護(hù)稅務(wù)行政相對人權(quán)利和利益而作出的特別規(guī)定除外。稅收規(guī)范性文件有下列情形之一的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時作出解釋：（一）稅收規(guī)范性文件的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；（二）稅收規(guī)范性文件制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用依據(jù)的。第十二條 稅收規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)解釋。第十一條 上級稅務(wù)機(jī)關(guān)需要下級稅務(wù)機(jī)關(guān)對規(guī)章和稅收規(guī)范性文件細(xì)化具體操作規(guī)定的，可以授權(quán)下級稅務(wù)機(jī)關(guān)制定具體的實施辦法。第十條 稅收規(guī)范性文件可以采用條文式或者段落式表述。第八條 稅收規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，明確制定目的和依據(jù)、適用范圍和主體、權(quán)利義務(wù)、具體規(guī)范、操作程序、施行日期或者有效期限等事項。第二章 制定規(guī)則第七條 稅收規(guī)范性文件可以使用“辦法”“規(guī)定”“規(guī)程”“規(guī)則”等名稱，但是不得稱“條例”“實施細(xì)則”“通知”“批復(fù)”等。第六條 縣稅務(wù)機(jī)關(guān)制定稅收規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章或者省以上稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收規(guī)范性文件的明確授權(quán)；沒有授權(quán)又確需制定稅收規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)提請上一級稅務(wù)機(jī)關(guān)制定。第五條 稅收規(guī)范性文件不得設(shè)定稅收開征、停征、減稅、免稅、退稅、補稅事項，不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政事業(yè)性收費以及其他不得由稅收規(guī)范性文件設(shè)定的事項。第三條 稅收規(guī)范性文件的起草、審查、決定、發(fā)布、備案、清理等工作，適用本辦法。第二條 本辦法所稱稅收規(guī)范性文件，是指縣以上稅務(wù)機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和規(guī)定程序制定并發(fā)布的，影響稅務(wù)行政相對人權(quán)利、義務(wù)，在本轄區(qū)內(nèi)具有普遍約束力并反復(fù)適用的文件。第三篇：稅收規(guī)范性文件制定管理辦法【發(fā)布單位】國家稅務(wù)總局【發(fā)布文號】國家稅務(wù)總局令第41號 【發(fā)布日期】20170516 【生效日期】20170701 【失效日期】【所屬類別】國家法律法規(guī) 【文件來源】國家稅務(wù)總局稅收規(guī)范性文件制定管理辦法 國家稅務(wù)總局令第41號《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》已經(jīng)2017年2月24日國家稅務(wù)總局第1次局務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2017年7月1日起施行。第三十二條 本辦法自2011年2月1日起施行。第三十條 有下列情形之一，由規(guī)范性文件管理機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員責(zé)令改正并作出書面檢查；拒不改正的，給予通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予行政處分：（一）制定機(jī)關(guān)違反本辦法規(guī)定擅自制定、發(fā)布規(guī)范性文件；（二）制定機(jī)關(guān)不按規(guī)定報備規(guī)范性文件；（三）法制工作機(jī)構(gòu)不履行審查職責(zé)；（四）制定機(jī)關(guān)對審查發(fā)現(xiàn)的錯誤不予糾正；（五）實行省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)工作部門制定發(fā)布的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)抄送本級政府而不抄送。第二十八條 公民、法人或者其他組織對規(guī)范性文件內(nèi)容有異議的，可依照相關(guān)規(guī)定向備案機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)提出書面審查建議；備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定認(rèn)真研究辦理。起草單位應(yīng)當(dāng)于規(guī)范性文件有效期屆滿前6個月內(nèi)進(jìn)行評估，需要繼續(xù)執(zhí)行的，按程序重新公布，并自公布之日起重新制定有效期。暫行、試行的規(guī)范性文件有效期一般為2年。對于失效和廢止的規(guī)范性文件要及時向社會公布。對暫行、試行、有效期已滿，或現(xiàn)行上位法出現(xiàn)修改、廢止、失效，或新制定的規(guī)范性文件與現(xiàn)行規(guī)范性文件不一致，或客觀情況變化需要修改、廢止有關(guān)規(guī)范性文件，或上級機(jī)關(guān)要求清理規(guī)范性文件時，應(yīng)當(dāng)及時清理。第六章 清 理第二十四條 規(guī)范性文件按照誰制定、誰清理的原則，采取定期清理與即時清理相結(jié)合的辦法進(jìn)行。第二十二條 縣級以上人民政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年第一季度向本級人民政府報告上一規(guī)范性文件的備案審查情況，同時抄送上一級人民政府法制工作機(jī)構(gòu)。第二十條 規(guī)范性文件報送備案時應(yīng)提交以下材料：（一）規(guī)范性文件備案報告一份；（二）規(guī)范性文件正式文本二份；（三）規(guī)范性文件起草說明二份。第十九條 規(guī)范性文件的備案實行電子文檔與書面文檔共同報備的制度。自公布之日起施行的，也要在文末注明。第十七條 規(guī)范性文件一般于公布之日起30日后施行，并注明施行日期。當(dāng)?shù)貓蠹?、電臺、電視臺等新聞媒體應(yīng)及時發(fā)布規(guī)范性文件出臺的消息。規(guī)范性文件送審稿經(jīng)統(tǒng)一編號后，交發(fā)文機(jī)關(guān)進(jìn)入行文程序。第十五條 政府制定的規(guī)范性文件送審稿通過審查后，提交政府常務(wù)會議集體研究討論通過，由本級政府法制工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)一編號。第十三條 政府法制工作機(jī)構(gòu)依據(jù)規(guī)范性文件制定的原則從制定主體、制定權(quán)限、制定程序、文件內(nèi)容、公文格式等方面對送審稿進(jìn)行審查。法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在接到規(guī)范性文件草案后7個工作日內(nèi)完成審查。符合規(guī)定的，按程序轉(zhuǎn)政府法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一登記并審查。第三章 審查和決定第十二條 規(guī)范性文件草案形成后，由法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性、適當(dāng)性、協(xié)調(diào)性審查，未經(jīng)審查的規(guī)范性文件草案不得進(jìn)入研究決定程序。第十條 起草規(guī)范性文件，涉及其他部門職責(zé)的，起草部門應(yīng)當(dāng)充分征求相關(guān)部門的意見并協(xié)商一致。涉及專業(yè)性強(qiáng)的重要行政事項，應(yīng)當(dāng)組織專家或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行必要性、可行性、科學(xué)性論證。部門及授權(quán)組織制定規(guī)范性文件，可以確定其一個或幾個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)組織起草；多機(jī)構(gòu)起草的，應(yīng)明確主辦機(jī)構(gòu)；必要時也可確定其內(nèi)設(shè)法制工作機(jī)構(gòu)組織起草。市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對全市規(guī)范性文件管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。駐地的中央、省垂直管理單位的規(guī)范性文件管理工作，依照國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。縣級人民政府負(fù)責(zé)對本級政府及其派出機(jī)關(guān)、所屬工作部門、部門管理機(jī)構(gòu)、縣級授權(quán)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府規(guī)范性文件的管理。第六條 規(guī)范性文件的管理按照分級負(fù)責(zé)的原則進(jìn)行。第四條 制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）符合法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策；（二）堅持適當(dāng)、協(xié)調(diào)、精簡、統(tǒng)一和效能；（三）堅持公開、公眾參與；（四）嚴(yán)格法定程序；（五）符合國家行政機(jī)關(guān)公文格式。第三條 規(guī)范性文件制定主體包括：（一）市人民政府及其派出機(jī)關(guān)；（二）市人民政府所屬工作部門、部門管理機(jī)構(gòu)；（三）縣級人民政府及其派出機(jī)關(guān)；（四）縣級人民政府所屬工作部門、部門管理機(jī)構(gòu)；（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；（六）市、縣兩級由法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下簡稱為“市級授權(quán)組織”和“縣級授權(quán)組織”）。第二篇：晉中市規(guī)范性文件管理辦法（定稿）晉中市規(guī)范性文件管理辦法第一章 總 則第一條 為了加強(qiáng)對規(guī)范性文件的管理，確保依法行政，維護(hù)社會主義法制統(tǒng)一，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2010〕33號）和省政府有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，特制定本辦法。第三十二條 本辦法自公布之日起施行。第三十一條 縣級以上人民政府辦公廳(室)經(jīng)本級人民政府同意制定的規(guī)范性文件，屬于本級人民政府規(guī)范性文件，按照本級人民政府規(guī)范性文件管理。第五章 附 則第三十條 省人民政府規(guī)范性文件備案，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。制定機(jī)關(guān)法制部門(機(jī)構(gòu))可以就本機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件具體應(yīng)用中的問題答復(fù)咨詢。第二十八條 規(guī)范性文件的解釋權(quán)屬于制定機(jī)關(guān)。修改規(guī)范性文件，按照本辦法關(guān)于規(guī)范性文件制定的規(guī)定執(zhí)行。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立每兩年一次的規(guī)范性文件清理制度，于偶數(shù)年的第三季度全面清理本機(jī)關(guān)現(xiàn)行規(guī)范性文件。起草單位應(yīng)當(dāng)于規(guī)范性文件有效期屆滿前6個月內(nèi)進(jìn)行評估，需要繼續(xù)執(zhí)行的，按照本辦法第十六條規(guī)定重新公布，并自公布之日起重新計算有效期。第二十六條 規(guī)范性文件的有效期為5年，但是，標(biāo)注“暫行”、“試行”的規(guī)范性文件有效期為2年。逾期不報告糾正結(jié)果的，按照下列規(guī)定處理：(一)超越職權(quán)，或者依法需經(jīng)批準(zhǔn)而未經(jīng)批準(zhǔn)，或者未經(jīng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布的，由負(fù)責(zé)審查的政府法制部門或者部門法制機(jī)構(gòu)確認(rèn)該規(guī)范性文件無效；(二)內(nèi)容違法的，由負(fù)責(zé)審查的政府法制部門提請本級人民政府撤銷該規(guī)范性文件，或者由負(fù)責(zé)審查的部門法制機(jī)構(gòu)提請本部門撤銷該規(guī)范性文件。需報請上級人民政府或者國務(wù)院裁決或者決定適用依據(jù)的，中止審查，待上級人民政府或者國務(wù)院裁決或者決定后，恢復(fù)審查。第二十四條 政府法制部門和部門法制機(jī)構(gòu)審查規(guī)范性文件，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上位規(guī)范性文件。執(zhí)行前款第(二)項、第(四)項規(guī)定，確因特殊原因不能在30日內(nèi)審查完畢的，經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長15日。(四)上級機(jī)關(guān)指示審查、其他機(jī)關(guān)建議或者轉(zhuǎn)送審查規(guī)范性文件的，有管轄權(quán)的政府法制部門或者部門法制機(jī)構(gòu)應(yīng)于接到指示或者建議、轉(zhuǎn)送函后