【正文】 法制統(tǒng)一和政令暢通；（三）堅(jiān)持職權(quán)和責(zé)任相統(tǒng)一；（四）有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。第四條 各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府依法設(shè)立的工作部門和派出機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織，可以依法制定規(guī)范性文件。第三條 本省規(guī)范性文件的制定、備案及其監(jiān)督管理，適用本辦法。第四篇：青海省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法行政規(guī)范性文件制定和備案辦法第一章 總則第一條 為規(guī)范本省行政規(guī)范性文件的制定和備案，加強(qiáng)行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，維護(hù)法制統(tǒng)一，推進(jìn)依法行政，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本州實(shí)際，制定本辦法。第七章 附則第三十八條 本辦法自２０１４年３月１日起施行。第三十七條 違反本辦法，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府或者政府法制工作機(jī)構(gòu)給予通報(bào)；情節(jié)嚴(yán)重、造成不良后果的，由有權(quán)部門對(duì)制定機(jī)關(guān)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：（一）不報(bào)送或者不按時(shí)報(bào)送規(guī)范性文件備案，經(jīng)督促仍不補(bǔ)報(bào)的；（二）拖延執(zhí)行或者拒不執(zhí)行縣級(jí)以上人民政府有關(guān)決定或者政府法制工作機(jī)構(gòu)書(shū)面審查意見(jiàn)的；（三）未經(jīng)備案的規(guī)范性文件違法損害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益的。第三十六條 政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年１月底前，對(duì)上一規(guī)范性文件的備案審查情況向本級(jí)政府作出報(bào)告，同時(shí)抄報(bào)上一級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)。第三十四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件制定和備案工作納入行政機(jī)關(guān)依法行政考核的內(nèi)容。規(guī)范性文件清理意見(jiàn)形成后，應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。全省性的規(guī)范性文件清理工作由省人民政府統(tǒng)一部署和組織。制定機(jī)關(guān)認(rèn)為需要繼續(xù)施行，內(nèi)容未作修改的，應(yīng)當(dāng)重新公布；內(nèi)容需要修改的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的有關(guān)程序重新制定和公布。未規(guī)定有效期限的，有效期確定為５年；名稱標(biāo)注“暫行”、“試行”的，有效期確定為２年。第六章 監(jiān)督管理第三十一條 制定機(jī)關(guān)和政府法制工作機(jī)構(gòu)收到公民、法人或者其他組織對(duì)已公布實(shí)施的規(guī)范性文件提出書(shū)面審查的建議，應(yīng)當(dāng)予以核查，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件未報(bào)備或者確有問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法有關(guān)規(guī)定予以糾正和處理。第三十條 政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)本級(jí)政府網(wǎng)站或者政府公報(bào)，定期向社會(huì)公布準(zhǔn)予備案的規(guī)范性文件目錄。制定機(jī)關(guān)拒絕按照前款規(guī)定執(zhí)行或者逾期不執(zhí)行書(shū)面審查意見(jiàn)的，政府法制工作機(jī)構(gòu)可以報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府作出改變或者撤銷該規(guī)范性文件的決定。第二十八條 政府法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件審查后，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定作出處理：（一）未發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在違法情形的，準(zhǔn)予備案；（二）未發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在違法情形，但合理性或者文字表述存在瑕疵，需要提請(qǐng)制定機(jī)關(guān)予以注意的，準(zhǔn)予備案并附相關(guān)書(shū)面審查意見(jiàn)；（三）規(guī)范性文件存在內(nèi)容違法或者明顯不當(dāng)?shù)?，不予備案，并提出要求制定機(jī)關(guān)限期改正、廢止，或者停止執(zhí)行該規(guī)范性文件部分、全部?jī)?nèi)容的書(shū)面審查意見(jiàn)；（四）規(guī)范性文件制定程序、發(fā)布形式不符合本辦法相關(guān)規(guī)定的，不予備案，并可以提出要求制定機(jī)關(guān)停止執(zhí)行該規(guī)范性文件、限期補(bǔ)正程序和重新發(fā)布的書(shū)面審查意見(jiàn)。第二十六條 政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件的下列事項(xiàng)進(jìn)行審查：（一）本辦法第十五條規(guī)定的合法性審查的內(nèi)容；（二）是否符合本辦法第十三條、第十八條、第二十條規(guī)定的程序；（三）是否按照本辦法第二十一條規(guī)定予以公布；（四）適用簡(jiǎn)化制定程序，或者自公布之日起未滿３０日施行的，是否符合本辦法的相關(guān)規(guī)定。報(bào)送備案的材料不屬于本辦法第二條所稱的規(guī)范性文件，或者不符合本辦法第二十三條規(guī)定的，法制工作機(jī)構(gòu)不予登記，于受理之日起１０個(gè)工作日內(nèi)出具《規(guī)范性文件不予登記通知書(shū)》，同時(shí)將材料退回，并說(shuō)明理由。第二十四條 規(guī)范性文件報(bào)送備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交備案報(bào)告、正式文本、起草說(shuō)明各２份，以及電子文本１份。第五章 備案和登記第二十三條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自規(guī)范性文件發(fā)布之日起２０日內(nèi)，按照下列規(guī)定報(bào)送備案：（一）省人民政府工作部門、州（市）人民政府制定的規(guī)范性文件，報(bào)省人民政府法制工作機(jī)構(gòu)備案；（二）州（市）人民政府工作部門、縣級(jí)人民政府制定的規(guī)范性文件，報(bào)州（市）人民政府法制工作機(jī)構(gòu)備案；（三）縣級(jí)人民政府工作部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府制定的規(guī)范性文件，報(bào)縣級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)備案；（四）縣級(jí)以上人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，向設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府法制工作機(jī)構(gòu)報(bào)送備案；（五）法律法規(guī)授權(quán)的組織制定的規(guī)范性文件，向直接管理該組織的人民政府法制工作機(jī)構(gòu)報(bào)送備案。自治州、自治縣公布規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，同時(shí)公布當(dāng)?shù)赝ㄓ玫拿褡逭Z(yǔ)言文字版本。公布和印發(fā)規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)注登記號(hào)。規(guī)范性文件簽署后，應(yīng)當(dāng)送本級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布。第十九條 為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、執(zhí)行上級(jí)行政機(jī)關(guān)的緊急命令和決定等情況，需要立即制定和施行規(guī)范性文件的，可以簡(jiǎn)化制定程序，由制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人審查決定，但事后應(yīng)當(dāng)及時(shí)向政府常務(wù)會(huì)議或者單位辦公會(huì)議報(bào)告。省人民政府制定的規(guī)范性文件涉及重大事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省人民政府常務(wù)會(huì)議審議決定，其他規(guī)范性文件可以由主要負(fù)責(zé)人審查決定；州、縣級(jí)人民政府制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)州、縣級(jí)人民政府常務(wù)會(huì)議審議決定；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)辦公會(huì)議審議決定。第十七條 規(guī)范性文件送審稿有下列情形之一的，法制工作機(jī)構(gòu)可以將其退回，或者要求起草單位修改、補(bǔ)充材料后再報(bào)請(qǐng)審查：（一）制定的基本條件尚不成熟的；（二）審查中發(fā)現(xiàn)內(nèi)容存在較大問(wèn)題的；（三）未按本辦法第十四條規(guī)定提供相關(guān)材料的；（四）未與相關(guān)單位就重大意見(jiàn)分歧取得一致意見(jiàn)的。因特殊情形不能在規(guī)定期限內(nèi)完成審查的，經(jīng)法制工作機(jī)構(gòu)主管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)１０個(gè)工作日，并將延長(zhǎng)的理由告知起草單位。第十五條 合法性審查的主要內(nèi)容有：（一）是否超越制定機(jī)關(guān)的法定職權(quán)；（二）是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策相抵觸；（三）是否違反本辦法第六條的禁止性規(guī)定；（四）是否符合規(guī)范性文件的制定程序；（五）是否與相關(guān)的規(guī)范性文件有沖突；（六）其他需要審查的內(nèi)容。無(wú)法制工作人員的，應(yīng)當(dāng)報(bào)縣級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。第三章 審查第十三條 規(guī)范性文件送審稿經(jīng)起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。第十一條 有下列情形之一的，起草規(guī)范性文件時(shí)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家召開(kāi)論證會(huì)：（一）制定規(guī)范性文件的合法性、必要性或者可行性需要進(jìn)一步論證的；（二）涉及內(nèi)容專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的；（三）擬設(shè)定政策、措施或者制度的科學(xué)性、可操作性需要進(jìn)一步論證的；（四）可能導(dǎo)致較大財(cái)政投入或者增加社會(huì)成本的；（五）起草單位認(rèn)為確有必要的。第十條 相關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)規(guī)范性文件草案提出重大意見(jiàn)分歧的，起草單位應(yīng)當(dāng)與相關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行充分協(xié)商；經(jīng)過(guò)協(xié)商仍不能取得一致意見(jiàn)的，報(bào)請(qǐng)共同的上級(jí)行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)或者決定。第九條 起草規(guī)范性文件的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取召開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)以及公布規(guī)范性文件草案等方式，廣泛聽(tīng)取相關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民以及有關(guān)專家學(xué)者的意見(jiàn)。部門規(guī)范性文件由工作部門確定其有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者下屬機(jī)構(gòu)起草。第七條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)組織起草。前款第（四）項(xiàng)不得設(shè)定的內(nèi)容，省人民政府以及省財(cái)政主管部門、省價(jià)格主管部門依法制定的規(guī)范性文件除外。第五條 規(guī)范性文件的制定和備案，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：（一）依照法定權(quán)限和程序；（二）維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通；（三）堅(jiān)持職權(quán)和責(zé)任相統(tǒng)一；（四）有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。第四條 各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府依法設(shè)立的工作部門和派出機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織，可以依法制定規(guī)范性文件。第三條 本省規(guī)范性文件的制定、備案及其監(jiān)督管理，適用本辦法。省 長(zhǎng) 郝 鵬２０１３年１１月１８日青海省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法第一章 總則第一條 為規(guī)范本省行政規(guī)范性文件的制定和備案，加強(qiáng)行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，維護(hù)法制統(tǒng)一，推進(jìn)依法行政，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。2002年10月9日市人民政府發(fā)布的《上海市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》同時(shí)廢止。第四十一條（應(yīng)用解釋）本規(guī)定的具體應(yīng)用問(wèn)題，由市人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。第四十條（參照?qǐng)?zhí)行）本規(guī)定第七條第（五）項(xiàng)所指的法律、法規(guī)或者規(guī)章另有規(guī)定的授權(quán)組織規(guī)范性文件的制定和備案，參照本規(guī)定執(zhí)行。第五章 附則第三十九條（對(duì)現(xiàn)行規(guī)范性文件的處理）在本規(guī)定施行前制定并且仍然有效的規(guī)范性文件，由制定機(jī)關(guān)進(jìn)行清理。對(duì)規(guī)范性文件存在的問(wèn)題拒不糾正、拖延糾正的，由備案監(jiān)督機(jī)關(guān)給予通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重、造成不良后果的，由有關(guān)部門對(duì)制定機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。第四章 對(duì)制定機(jī)關(guān)和備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督。第三十六條（目錄公布和匯總）備案監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期公布經(jīng)備案審查后的規(guī)范性文件的目錄。其中，規(guī)范性文件確有問(wèn)題的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自行改正或者撤銷。其中，規(guī)范性文件可能存在問(wèn)題的，備案監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按本規(guī)定第三十一條、第三十二條處理。備案監(jiān)督機(jī)關(guān)認(rèn)為規(guī)范性文件存在問(wèn)題，并向制定機(jī)關(guān)發(fā)出書(shū)面審查意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)將書(shū)面審查意見(jiàn)同時(shí)抄送制定機(jī)關(guān)的上級(jí)業(yè)務(wù)行政主管部門或者制定機(jī)關(guān)所轄區(qū)域的人民政府。第三十三條（備案審查時(shí)限）備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到報(bào)備材料之日起30日內(nèi)，將對(duì)規(guī)范性文件審查的意見(jiàn)書(shū)面通知制定機(jī)關(guān)；對(duì)專業(yè)性比較強(qiáng)或者情況特殊的，經(jīng)備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意可以延長(zhǎng)審查期限，延長(zhǎng)的期限最長(zhǎng)不得超過(guò)30日。第三十一條（審查內(nèi)容）備案監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件的下列事項(xiàng)進(jìn)行審查：（一）制定機(jī)關(guān)是否具有相應(yīng)的法定職權(quán)；（二）是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策相抵觸；（三）具體規(guī)定是否適當(dāng)。規(guī)范性文件報(bào)送備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：（一）規(guī)范性文件備案報(bào)告1份；（二）規(guī)范性文件正式文本5份（附電子文本1份）；（三）規(guī)范性文件的起草說(shuō)明、制定依據(jù)各1份。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將規(guī)范性文件報(bào)送區(qū)（縣）人民政府備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送所在區(qū)域的區(qū)（縣）檔案館。第二十八條（抄送）市人民政府工作部門和市人民政府派出機(jī)構(gòu)將規(guī)范性文件報(bào)送市人民政府備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送市檔案館。第二十七條（報(bào)備途徑）制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自規(guī)范性文件發(fā)布之日起30日內(nèi)，依照下列規(guī)定向上級(jí)行政機(jī)關(guān)（以下統(tǒng)稱備案監(jiān)督機(jī)關(guān)）報(bào)送備案：（一）區(qū)(縣)人民政府、市人民政府工作部門和市人民政府派出機(jī)構(gòu)制定的規(guī)范性文件報(bào)市人民政府備案；（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、區(qū)(縣)人民政府工作部門制定的規(guī)范性文件報(bào)區(qū)(縣)人民政府備案。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期匯編本機(jī)關(guān)已公布和清理的規(guī)范性文件。第二十五條（清理和匯編）制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行清理。第二十三條（簡(jiǎn)化制定程序）因發(fā)生重大災(zāi)害事件，保障國(guó)家安全、公共安全和重大公共利益，執(zhí)行上級(jí)行政機(jī)關(guān)的緊急命令和決定等情況，需要立即制定規(guī)范性文件的，經(jīng)制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可簡(jiǎn)化制定程序。第二十一條（施行時(shí)間）規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日以后施行，但因保障國(guó)家安全、重大公共利益的需要，或者發(fā)布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策執(zhí)行的除外。區(qū)（縣）檔案館應(yīng)當(dāng)提供本區(qū)（縣）人民政府、區(qū)（縣）人民政府工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府發(fā)布的規(guī)范性文件，供公眾查閱。市和區(qū)（縣）檔案館是同級(jí)人民政府指定查閱規(guī)范性文件的場(chǎng)所。除在政府網(wǎng)站、政府公報(bào)上公布外，制定機(jī)關(guān)還可以通過(guò)報(bào)紙、雜志、廣播、電視等形式公布規(guī)范性文件。規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在制定機(jī)關(guān)指定的政府網(wǎng)站上公布。第十九條（公布）規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)向社會(huì)公布。市和區(qū)（縣）人民政府工作部門、市人民政府派出機(jī)構(gòu)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)制定機(jī)關(guān)辦公會(huì)議審議決定。第十七條（