【正文】 月1日起施行，《雅安市人民政府規(guī)范性文件制定規(guī)則》（雅府發(fā)〔2001〕69號）同時廢止。第三十五條 對違反本規(guī)定第四條、第五條、第八條，制定機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由不按要求修改、廢止的，由備案審查機(jī)關(guān)對責(zé)任單位給予通報批評；由其主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對有關(guān)責(zé)任人員依法給予行政處分。第三十三條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)督，將規(guī)范性文件制定和備案情況納入依法行政考核內(nèi)容。第三十二條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月底前將上一制定的規(guī)范性文件目錄一式2份報備案審查機(jī)關(guān)備查。第四章 規(guī)范性文件的管理與監(jiān)督第三十條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過政府公報、政府門戶網(wǎng)站、政府法制信息網(wǎng)站、部門網(wǎng)站等相對固定、普遍知曉的方式公布規(guī)范性文件。第二十九條 公民、法人和其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件有違法內(nèi)容的，可以向制定機(jī)關(guān)、備案審查機(jī)關(guān)和政府法制機(jī)構(gòu)反映。下級人民政府制定的規(guī)范性文件同上級人民政府工作部門和法律、法規(guī)授權(quán)組織制定的規(guī)范性文件就同一事項規(guī)定不一致存在爭議的，由上級人民政府確定如何適用。第二十七條 政府法制機(jī)構(gòu)收到工作部門和法律、法規(guī)授權(quán)組織備案的規(guī)范性文件后，對符合本辦法規(guī)定的應(yīng)當(dāng)及時登記，加注備案登記號，并將規(guī)范性文件文本、制定機(jī)關(guān)和備案登記號一并在政府法制信息網(wǎng)站或者政府門戶網(wǎng)站上公布，接受監(jiān)督。第二十五條 規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)提交備案報告、正式文本和起草說明一式2份，并附相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策依據(jù)。兩個以上工作部門或者法律、法規(guī)授權(quán)組織聯(lián)合制定的規(guī)范性文件由主辦單位報送備案。第三章 規(guī)范性文件的備案第二十三條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在發(fā)布后15日內(nèi)按下列規(guī)定報送備案審查機(jī)關(guān)備案：（一）各級人民政府制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)報上一級人民政府備案。第二十一條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行；但是公布后不立即施行將有礙規(guī)范性文件施行的，可以自公布之日起施行。因重特大突發(fā)事件、執(zhí)行上級行政機(jī)關(guān)的緊急命令和決定等情況，需要立即制定規(guī)范性文件的，可以由制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人審查決定，但事后應(yīng)當(dāng)及時向政府常務(wù)會議報告。第十九條 市縣（區(qū)）人民政府制發(fā)規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議通過。第十七條 對規(guī)范性文件起草過程中的爭議問題，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)召集有關(guān)方面進(jìn)行協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)仍有爭議的，應(yīng)當(dāng)報請本級人民政府決定。第十五條 市縣（區(qū)）人民政府制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級人民政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。第十四條 市縣（區(qū)）人民政府制定規(guī)范性文件，起草單位在提交政府審查時應(yīng)當(dāng)提供下列材料：（一）報請審查的請示；（二）規(guī)范性文件草案；（三）起草說明（包括制定規(guī)范性文件的目的、依據(jù)、必要性和可行性、主要內(nèi)容、有效期等）；（四）合法性論證情況；（五）征求意見情況。公民、法人或者其他組織對規(guī)范性文件草案提出意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)予以研究處理。重大或者關(guān)系人民群眾切身利益的規(guī)范性文件草案，應(yīng)當(dāng)采取聽證會、論證會、座談會或者向社會公布規(guī)范性文件草案等方式向社會廣泛征求意見。起草規(guī)范性文件可以邀請有關(guān)專家、組織參加，也可以委托有關(guān)專家、組織起草。第十一條 市縣（區(qū)）人民政府制定規(guī)范性文件，可以確定由其一個或者幾個工作部門負(fù)責(zé)起草，也可以確定由其法制機(jī)構(gòu)起草或者組織起草。規(guī)范性文件在有效期屆滿前6個月，制定機(jī)關(guān)或者實施機(jī)關(guān)認(rèn)為需要繼續(xù)實施的，應(yīng)當(dāng)組織對該規(guī)范性文件的實施情況進(jìn)行評估，根據(jù)評估情況重新發(fā)布或者修訂后發(fā)布。有效期屆滿，規(guī)范性文件自動失效。規(guī)范性文件對實施法律、法規(guī)、規(guī)章作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)公民、法人或者其他組織的義務(wù)，不得剝奪或限制公民、法人或者其他組織的法定權(quán)利。第七條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)內(nèi)在邏輯嚴(yán)密，用語規(guī)范、簡潔、準(zhǔn)確，使用文字和標(biāo)點符號正確、規(guī)范。第五條 制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：（一）國家法制統(tǒng)一原則；（二）依照法定職權(quán)和程序制定原則；（三）職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一原則；（四）權(quán)利義務(wù)相一致原則；（五）維護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益原則；（六）精簡、統(tǒng)一、效能原則；（七）保障行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)原則。第二章 規(guī)范性文件的制定第四條 下列主體可以制定規(guī)范性文件：（一）各級人民政府；（二）縣級以上人民政府工作部門；（三）政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)；（四）法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織。第二條 本辦法所稱規(guī)范性文件是指行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織制定的，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，在一定時期內(nèi)反復(fù)適用，具有普遍約束力的行政公文。法制工作機(jī)構(gòu)收到規(guī)范性文件不予審查或者對審查發(fā)現(xiàn)的問題不予糾正的，由本級人民政府責(zé)令限期改正或者通報；情節(jié)嚴(yán)重、造成不良后果的，由有權(quán)部門對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對規(guī)范性文件備案審查情況進(jìn)行定期通報。第三十五條 縣級以上人民政府法制工作機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)對同級部門規(guī)范性文件和下級政府規(guī)范性文件制定和備案情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并形成督查報告，向上一級政府法制工作機(jī)構(gòu)報告。規(guī)范性文件清理后，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將決定廢止、失效的規(guī)范性文件目錄向社會公布。有下列情形之一的，由制定機(jī)關(guān)或者指定其起草部門及時組織對相關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行清理：（一）因法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策的調(diào)整、廢止而與其規(guī)定不一致的；（二）與新制定的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策的規(guī)定不一致的；（三）調(diào)整對象已不存在的；（四）與相關(guān)規(guī)范性文件相抵觸的；（五）不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要的；（六）與政府職能轉(zhuǎn)變的要求不一致的。第三十三條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每２年對規(guī)范性文件進(jìn)行一次清理。有效期屆滿，規(guī)范性文件自行失效。第三十二條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)規(guī)定規(guī)范性文件的有效期。縣級以上人民政府作出改變、撤銷規(guī)范性文件決定的，政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站或者政府公報及時向社會公布。制定機(jī)關(guān)收到改變或者撤銷規(guī)范性文件決定的，應(yīng)當(dāng)立即執(zhí)行，并將執(zhí)行情況書面報告政府法制工作機(jī)構(gòu)。第二十九條 有本辦法第二十八條第（三）項、第（四）項所列情形的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到書面審查意見之日起，在２０個工作日內(nèi)補正程序、停止執(zhí)行、自行改正或者廢止規(guī)范性文件，并將辦理結(jié)果書面報告政府法制工作機(jī)構(gòu)。第二十七條 政府法制工作機(jī)構(gòu)審查規(guī)范性文件時，需要制定機(jī)關(guān)、有關(guān)部門和法律法規(guī)授權(quán)的組織提出意見、提供依據(jù)或者協(xié)助的，制定機(jī)關(guān)、有關(guān)部門和法律法規(guī)授權(quán)的組織應(yīng)當(dāng)予以配合。報送備案的材料不符合本辦法第二十四條規(guī)定的，法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知制定機(jī)關(guān)在１０個工作日內(nèi)補正材料；補正后符合規(guī)定的，予以登記。第二十五條 報送備案的規(guī)范性文件符合備案條件的，政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于受理之日起２０個工作日內(nèi)予以登記，出具《規(guī)范性文件登記通知書》。兩個或者兩個以上行政機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦的行政機(jī)關(guān)報送備案。第二十二條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起３０日后施行，但因國家安全、公共利益的需要，或者公布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策執(zhí)行的除外。第二十一條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)通過本級政府公報或者政府網(wǎng)站向社會公布；對涉及公眾重大利益的規(guī)范性文件，還應(yīng)當(dāng)在本行政區(qū)域內(nèi)公開發(fā)行的報紙以及其他媒體上公布。未經(jīng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布的規(guī)范性文件一律無效，不得作為實施行政管理的依據(jù)。第二十條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人或者其授權(quán)的有關(guān)負(fù)責(zé)人簽署。部門規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)制定機(jī)關(guān)辦公會議審議決定。第四章 決定和公布第十八條 規(guī)范性文件送審稿經(jīng)合法性審查通過后，應(yīng)當(dāng)提請制定機(jī)關(guān)有關(guān)會議審議決定。法制工作機(jī)構(gòu)的審查意見應(yīng)當(dāng)以書面形式作出。第十六條 政府及部門法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到符合本辦法第十四條規(guī)定的材料之日起１５個工作日內(nèi)，完成對報送規(guī)范性文件的合法性審查。第十四條 起草單位報送規(guī)范性文件合法性審查時，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：（一）規(guī)范性文件送審稿；（二）起草說明（包括制定的目的、必要性、可行性，制定依據(jù)，起草的簡要過程，要解決的主要問題，規(guī)定的主要措施，征求意見及采納情況等）；（三）征求意見的有關(guān)材料；（四）其他有關(guān)資料（包括聽證會筆錄、調(diào)研報告和參考資料等）。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府法制工作人員進(jìn)行合法性審查。縣級以上人民政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級政府法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。第十二條 有下列情形之一的，起草規(guī)范性文件時應(yīng)當(dāng)組織召開聽證會：（一）直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，各利益相關(guān)方存在重大意見分歧的；（二）涉及重大公共利益，存在重大意見分歧的；（三）起草單位認(rèn)為確有必要的。對重大意見分歧和建議的協(xié)調(diào)處理情況，應(yīng)當(dāng)在起草說明中載明。相關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民以及有關(guān)專家學(xué)者對規(guī)范性文件草案提出意見、建議的，起草單位應(yīng)當(dāng)予以研究處理。第八條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對其合法性、必要性和可行性進(jìn)行研究，并對所要解決的問題、擬確立的主要制度或者擬規(guī)定的主要措施等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研論證。政府規(guī)范性文件由本級人民政府辦公廳（室）負(fù)責(zé)起草，也可以確定由其所屬一個或者幾個工作部門代為起草。規(guī)范性文件對實施法律、法規(guī)、規(guī)章作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)公民、法人或者其他組織的義務(wù)，不得超越法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定限制公民、法人或者其他組織的權(quán)利。第二章 起草第六條 規(guī)范性文件不得設(shè)定下列內(nèi)容：（一）行政許可；（二）行政處罰；（三）行政強制；（四）行政收費；（五）其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的內(nèi)容。行政機(jī)關(guān)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、臨時機(jī)構(gòu)、部門派出機(jī)構(gòu)、部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，不得制定規(guī)范性文件。行政機(jī)關(guān)內(nèi)部工作制度、人事任免決定、對具體事項作出的行政處理決定以及向上級行政機(jī)關(guān)的請示、報告等文件，不適用本辦法。第二條 本辦法所稱行政規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件），是指除政府規(guī)章外，行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織制定的，涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用，具有普遍約束力的文件。２００４年２月２４日省人民政府公布的《青海省規(guī)范性文件備案辦法》同時廢止。法制工作機(jī)構(gòu)收到規(guī)范性文件不予審查或者對審查發(fā)現(xiàn)的問題不予糾正的，由本級人民政府責(zé)令限期改正或者通報；情節(jié)嚴(yán)重、造成不良后果的，由有權(quán)部門對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對規(guī)范性文件備案審查情況進(jìn)行定期通報。第三十五條 縣級以上人民政府法制工作機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)對同級部門規(guī)范性文件和下級政府規(guī)范性文件制定和備案情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并形成督查報告，向上一級政府法制工作機(jī)構(gòu)報告。規(guī)范性文件清理后，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將決定廢止、失效的規(guī)范性文件目錄向社會公布。有下列情形之一的，由制定機(jī)關(guān)或者指定其起草部門及時組織對相關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行清理：（一）因法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策的調(diào)整、廢止而與其規(guī)定不一致的；（二）與新制定的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策的規(guī)定不一致的；（三）調(diào)整對象已不存在的；（四）與相關(guān)規(guī)范性文件相抵觸的；（五）不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要的；（六）與政府職能轉(zhuǎn)變的要求不一致的。第三十三條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每２年對規(guī)范性文件進(jìn)行一次清理。有效期屆滿，規(guī)范性文件自行失效。第三十二條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)規(guī)定規(guī)范性文件的有效期。縣級以上人民政府作出改變、撤銷規(guī)范性文件決定的，政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站或者政府公報及時向社會公布。制定機(jī)關(guān)收到改變或者撤銷規(guī)范性文件決定的，應(yīng)當(dāng)立即執(zhí)行，并將執(zhí)行情況書面報告政府法制工作機(jī)構(gòu)。第二十九條 有本辦法第二十八條第（三）項、第（四）項所列情形的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到書面審查意見之日起，在２０個工作日內(nèi)補正程序、停止執(zhí)行、自行改正或者廢止規(guī)范性文件，并將辦理結(jié)果書面報告政府法制工作機(jī)構(gòu)。第二十七條 政府法制工作機(jī)構(gòu)審查規(guī)范性文件時，需要制定機(jī)關(guān)、有關(guān)