【正文】 部門應(yīng)當予以研究處理，并在起草說明中載明。規(guī)范性文件草案公開征詢社會公眾意見的，起草部門應(yīng)當通過本機關(guān)的政府網(wǎng)站，或者其他有利于公眾知曉的方式公布規(guī)范性文件草案。第二十三條 起草規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)當組織召開聽證會：（一）直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，各利益相關(guān)方存在重大分歧意見的；（二）涉及重大公共利益、公眾意見有重大分歧、可能 影響社會穩(wěn)定的；（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當組織聽證的；（四）起草部門認為確有必要的。聽取意見可以采取書面征求意見、召開座談會、論證會、聽證會和公開征詢社會公眾意見等方式。第二十條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)當對制定規(guī)范性文件的 必要性和可行性進行研究，并對規(guī)范性文件涉及的社會管理領(lǐng)域現(xiàn)狀，所要解決的問題，擬設(shè)定的主要政策、措施或者制度的合法性和合理性等內(nèi)容進行調(diào)研論證。規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及兩個或者兩個以上部門職權(quán)的，應(yīng)當由兩個或者兩個以上部門聯(lián)合起草；聯(lián)合起草時，應(yīng)當由一個部門主辦，其他部門配合。第十九條 政府規(guī)范性文件可以確定由其一個工作部門或者兩個以上工作部門具體負責起草工作；重要規(guī)范性文件可以確定由其法制機構(gòu)起草或者組織起草。對未列入政府規(guī)范性文件制定工作計劃的，原則上不予審查。第十七條 政府法制機構(gòu)應(yīng)當對報送政府制定規(guī)范性文件的立項申請進行匯總研究，擬訂本級人民政府規(guī)范性文件制定工作計劃，報本級人民政府批準后執(zhí)行。制定機關(guān)也可以根據(jù)公民、法人或者其他組織的意見，對制定相關(guān)規(guī)范性文件進行立項調(diào)研。第三章 立項和起草第十五條制定對公民、法人或者其他組織的權(quán)利、義務(wù)產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件，應(yīng)當公開征求意見，由法制機構(gòu)進行合法性審查，并經(jīng)政府常務(wù)會議或者部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體討論決定；未經(jīng)公開征求意見、合法性審查、集體討論的，不得發(fā)布施行。第十四條 規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得違法限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。第十二條 授權(quán)組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)制定規(guī)范性文件。部門規(guī)范性文件涉及群眾切身利益，社會關(guān)注度高的事項，應(yīng)當事先請示本級人民政府同意。第九條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府制定規(guī)范性文件，參照市、縣（市、區(qū)）人民政府規(guī)范性文件的規(guī)定執(zhí)行。第二章 制定主體和權(quán)限 第七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府可以就下列事項制定規(guī)范性文件：（一）執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；（二）執(zhí)行上級行政機關(guān)規(guī)范性文件的規(guī)定；（三）執(zhí)行本級人民代表大會及其常務(wù)委員會的決議；（四）規(guī)范本行政區(qū)域的具體行政管理工作。除內(nèi)容復(fù)雜的外，規(guī)范性文件一般不分章、節(jié)。規(guī)范性文件根據(jù)內(nèi)容需要，可以分章、節(jié)、條、款、項、目。第五條規(guī)范性文件的名稱，一般稱“規(guī)定”、“辦法”、“決定”、“細則”等。市、縣（市、區(qū)）人民政府法制機構(gòu)負責本級人民政府 規(guī)范性文件的合法性審查，以及報送本級人民政府備案的規(guī)范性文件的備案審查工作。第三條 本市規(guī)范性文件的制定、備案及其監(jiān)督管理，適用本辦法。各級人民政府，市、縣（市、區(qū)）人民政府辦公室制定的規(guī)范性文件，為政府規(guī)范性文件。第四篇：濟寧市規(guī)范性文件制定和備案辦法（草 案）第一章 總則第一條 為了規(guī)范制定規(guī)范性文件的活動，完善規(guī)范性文件備案制度，加強對規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，維護法制統(tǒng)一，促進依法行政，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、《山東省行政程序規(guī)定》和《山東省規(guī)章和規(guī)范性文件備案規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章，制定本辦法。第五十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。第四十八條 實行垂直管理部門的規(guī)范性文件制定和備案監(jiān)督按照本辦法執(zhí)行。第四十六條 旗縣級以上人民政府法制機構(gòu)未按照本辦法規(guī)定對規(guī)范性文件進行備案監(jiān)督的，由本級人民政府或者其上一級人民政府法制機構(gòu)給予通報批評。第四章 法律責任第四十四條 違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由本級人民政府或者上一級人民政府給予通報批評；情節(jié)嚴重或者造成嚴重后果的，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分：（一）超越權(quán)限制定規(guī)范性文件的；（二）規(guī)范性文件設(shè)定應(yīng)當由法律、法規(guī)、規(guī)章和上位規(guī)范性文件規(guī)定的事項的；（三）違反本辦法規(guī)定的程序制定規(guī)范性文件的；（四）無正當理由不予答復(fù)或者拒不執(zhí)行規(guī)范性文件審查監(jiān)督通知書的。第四十三條 政府法制機構(gòu)應(yīng)當于每年第一季度向本級人民政府和上一級人民政府法制機構(gòu)報告上一本地區(qū)規(guī)范性文件制定和備案審查工作情況。第四十一條 自治區(qū)人民政府法制機構(gòu)收到公民、法人或者其他組織提請規(guī)范性文件的異議審查申請后，對不屬于自治區(qū)人民政府備案監(jiān)督范圍的，應(yīng)當責令負責備案審查的政府法制機構(gòu)處理，負責備案審查的政府法制機構(gòu)應(yīng)當在規(guī)定的期限內(nèi)處理完畢，并將處理結(jié)果報告自治區(qū)人民政府法制機構(gòu)。政府法制機構(gòu)對提請異議審查的規(guī)范性文件，按照本辦法第三十三條的規(guī)定進行審查。第三十九條 公民、法人或者其他組織認為規(guī)范性文件違法，可以向負責該規(guī)范性文件備案審查的政府法制機構(gòu)提出書面審查申請，也可以直接向自治區(qū)人民政府法制機構(gòu)提出書面審查申請；屬于垂直管理部門的規(guī)范性文件的，也可以向制定機關(guān)上一級主管部門的法制機構(gòu)提出書面審查申請。無正當理由不予答復(fù)或者拒不執(zhí)行規(guī)范性文件審查監(jiān)督通知書的，政府法制機構(gòu)應(yīng)當提請本級人民政府撤銷該規(guī)范性文件，并將撤銷決定向社會公布。第三十六條 政府法制機構(gòu)審查規(guī)范性文件時，對發(fā)現(xiàn)的問題，按照下列規(guī)定進行處理：（一）規(guī)范性文件超越權(quán)限、內(nèi)容違法或者明顯不當?shù)?，制發(fā)規(guī)范性文件審查監(jiān)督通知書責令糾正；（二）規(guī)范性文件違反本辦法規(guī)定的制定程序的，制發(fā)規(guī)范性文件審查監(jiān)督通知書責令補正程序后重新發(fā)布；（三）與本級人民政府部門規(guī)范性文件之間有沖突的，進行協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)達不成一致意見的，提出處理意見報本級人民政府裁決。報請人民政府裁決適用依據(jù)的，應(yīng)當中止對規(guī)范性文件的審查，中止期限不計算在備案審查期限中。第三十三條 政府法制機構(gòu)對報送備案的規(guī)范性文件就下列事項進行審查：（一）是否超越權(quán)限；（二）是否與法律、法規(guī)、規(guī)章以及上位規(guī)范性文件相抵觸；（三）是否符合本辦法規(guī)定的制定程序；（四）是否適當；（五）是否與其他規(guī)范性文件相矛盾；（六）其他需要審查的事項。規(guī)范性文件簡化制定程序或者自發(fā)布之日起不足30日即施行的，應(yīng)當說明理由。第三十條 規(guī)范性文件報送備案時，應(yīng)當向負責備案審查的政府法制機構(gòu)提交以下材料：（一）規(guī)范性文件備案報告；（二）規(guī)范性文件紙質(zhì)文本和電子文本；（三）規(guī)范性文件制定說明紙質(zhì)文本和電子文本；（四）規(guī)范性文件制定依據(jù)；（五）法制機構(gòu)的合法性審查意見。第三章 規(guī)范性文件的備案監(jiān)督第二十九條 規(guī)范性文件應(yīng)當自發(fā)布之日起30日內(nèi)，按照下列規(guī)定報送備案：（一）各級人民政府制定的規(guī)范性文件報送上一級人民政府備案；（二）旗縣級以上人民政府工作部門制定的規(guī)范性文件報送本級人民政府備案；（三）旗縣級以上人民政府與其他機關(guān)或者單位聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由旗縣級以上人民政府向上一級人民政府報送備案；（四）兩個以上行政機關(guān)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦機關(guān)向本級人民政府報送備案；（五）旗縣級以上人民政府的派出機關(guān)制定的規(guī)范性文件，報送設(shè)立該派出機關(guān)的人民政府備案；（六）法律、法規(guī)授權(quán)組織制定的規(guī)范性文件報送本級人民政府備案。規(guī)范性文件的解釋，由制定機關(guān)或者起草單位擬訂解釋草案，經(jīng)法制機構(gòu)審查后，按照本辦法有關(guān)規(guī)定發(fā)布。規(guī)范性文件的修改、廢止程序參照本辦法制定程序規(guī)定執(zhí)行。未列入繼續(xù)有效目錄的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。規(guī)范性文件名稱冠以“暫行”、“試行”的，不得延長有效期。第二十五條 制定機關(guān)應(yīng)當于規(guī)范性文件有效期屆滿前6個月對其實施情況進行評估，確有必要延長有效期的，重新發(fā)布實施，有效期自發(fā)布之日起重新計算。名稱冠以“暫行”、“試行”的，有效期為2年。但是因涉及保障安全、維護重大公共利益和執(zhí)行緊急命令的需要，或者發(fā)布后不立即施行將有礙現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章以及上位規(guī)范性文件實施的除外。未向社會公布的，不得作為行政管理的依據(jù)。但是涉及保障安全、維護重大公共利益和執(zhí)行緊急命令，需要立即制定規(guī)范性文件的，經(jīng)制定機關(guān)主要負責人批準，可以簡化調(diào)研論證和廣泛征求意見程序。第二十條 規(guī)范性文件經(jīng)集體審議后內(nèi)容有較大變動的，應(yīng)當再次交由法制機構(gòu)審查。政府規(guī)范性文件應(yīng)當經(jīng)政府常務(wù)會議討論決定；部門規(guī)范性文件應(yīng)當經(jīng)部門行政首長辦公會議討論決定。第十八條 法制機構(gòu)審查規(guī)范性文件送審稿時，涉及重大問題或者爭議較大的，應(yīng)當召開由有關(guān)部門、組織、專家參加的論證會，必要時可以召開聽證會，征求行政管理相對人的意見。法制機構(gòu)要求起草單位補充依據(jù)、說明情況，或者要求有關(guān)單位協(xié)助審查的，起草單位和有關(guān)單位應(yīng)當予以配合。第十六條 制定機關(guān)法制機構(gòu)應(yīng)當對規(guī)范性文件制定主體、權(quán)限、程序、內(nèi)容是否合法進行全面審查，并向制定機關(guān)提交合法性審查意見書。起草部門規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當將送審稿及其說明、依據(jù)、征求意見情況等相關(guān)材料報送部門法制機構(gòu)進行合法性審查。協(xié)商達不成一致意見的，報請有權(quán)處理的人民政府決定。制定機關(guān)或者起草單位對聽證參加人提出的合理意見和建議應(yīng)當予以采納。第十二條 有下列情形之一的，起草規(guī)范性文件時應(yīng)當召開聽證會：（一）對公民、法人或者其他組織切身利益影響較大的；（二）有關(guān)部門、組織或者公民意見有重大分歧的；（三）制定機關(guān)或者起草單位認為確有必要的；（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當召開聽證會的其他情形。征求意見可以采取向社會公布草案、書面征求意見、召開座談會和論證會等多種形式。第十條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)當對規(guī)范性文件的必要性、可行性、擬設(shè)定的主要制度和措施的合理性進行調(diào)研論證。旗縣級以上人民政府制定規(guī)范性文件，可以確定由其一個或者幾個工作部門負責起草。第八條 規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費；沒有法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，不得增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)，不得限制或者剝奪公民、法人或者其他組織的權(quán)利；不得設(shè)定應(yīng)當由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上位規(guī)范性文件規(guī)定的其他事項。第二章 規(guī)范性文件的制定第七條 下列行政機關(guān)和組織可以制定規(guī)范性文件：（一）各級人民政府；（二）旗縣級以上人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān)；（三）旗縣級以上人民政府工作部門；（四）法律、法規(guī)授權(quán)組織。第五條 規(guī)范性文件的制定和備案監(jiān)督應(yīng)當遵循以下原則：（一）保證法律、法規(guī)和規(guī)章的貫徹實施；（二）維護社會主義法制統(tǒng)一和政令暢通；（三）維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；（四）堅持公眾參與、公開公正；（五）堅持精簡、效能和權(quán)責統(tǒng)一。第四條 各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)并組織實施本行政區(qū)域內(nèi)的規(guī)范性文件制定和備案監(jiān)督工作。行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)組織制定的內(nèi)部事務(wù)管理制度、向上級行政機關(guān)的請示和報告、對具體事項所作出的行政處理決定以及其他不具有普遍約束力的行政文件，不適用本辦法。第三篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)規(guī)范性文件制定和備案監(jiān)督辦法內(nèi)蒙古自治區(qū)規(guī)范性文件制定和備案監(jiān)督辦法（2012年11月26日內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府第12次常務(wù)會議審議通過 2013年1月11日內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府令第191號公布 自公布之日起施行）第一章 總則第一條 為了加強對規(guī)范性文件的監(jiān)督，推進依法行政，維護社會主義法制統(tǒng)一，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本辦法。第七章 附則第三十八條 本辦法自２０１４年３月１日起施行。第三十七條 違反本辦法，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府或者政府法制工作機構(gòu)給予通報；情節(jié)嚴重、造成不良后果的，由有權(quán)部門對制定機關(guān)負有領(lǐng)導(dǎo)責任的人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：（一）不報送或者不按時報送規(guī)范性文件備案，經(jīng)督促仍不補報的；（二）拖延執(zhí)行或者拒不執(zhí)行縣級以上人民政府有關(guān)決定或者政府法制工作機構(gòu)書面審查意見的；（三）未經(jīng)備案的規(guī)范性文件違法損害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益的。第三十六條 政府法制工作機構(gòu)應(yīng)當于每年１月底前，對上一規(guī)范性文件的備案審查情況向本級政府作出報告，同時抄報上一級政府法制工作機構(gòu)。第三十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當將規(guī)范性文件制定和備案工作納入行政機關(guān)依法行政考核的內(nèi)容。規(guī)范性文件清理意見形成后，應(yīng)當由制定機關(guān)的法制工作機構(gòu)進行審核。全省性的規(guī)范性文件清理工作由省人民政府統(tǒng)一部署和組織。制定機關(guān)認為需要繼續(xù)施行，內(nèi)容未作修改的，應(yīng)當重新公布；內(nèi)容需要修改的，應(yīng)當按照本辦法的有關(guān)程序重新制定和公布。未規(guī)定有效期限的，有效期確定為５年；名稱標注“暫行”、“試行”的，有效期確定為２年。第六章 監(jiān)督管理第三十一條 制定機關(guān)和政府法制工作機構(gòu)收到公民、法人或者其他組織對已公布實施的規(guī)范性文件提出書面審查的建議，應(yīng)當予以核查，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件未報備或者確有問題的，應(yīng)當按照本辦法有關(guān)規(guī)定予以糾正和處理。第三十條 政府法制工作機構(gòu)應(yīng)當通過本級政府網(wǎng)站或者政府公報，定期向社會公布準予備案的規(guī)范性文件目錄。制定機關(guān)拒絕按照前款規(guī)定執(zhí)行或者逾期不執(zhí)行書面審查意見的，政府法制工作機構(gòu)可以報請本級人民政府作出改變或者撤銷該規(guī)范性文件的決定。第二十八條 政府法制工作機構(gòu)對報送備案的規(guī)范性文件審查后，應(yīng)當按照下列規(guī)定作出處理：（一）未發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在違法情形的，準予備案；（二）未發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在違法情形，但合理性或者文字表述存在瑕疵，需要提請制定機關(guān)予以注意的，準予備案并附相關(guān)書面審查意見；（三）規(guī)范性文件存在內(nèi)容違法或者明顯不當?shù)?，不予備案，并提出要求制定機關(guān)限期改正、廢止，或者停止執(zhí)行該規(guī)范性文件部分、全部內(nèi)容的書面審查意見；