【正文】 補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。廣泛開展形式多樣的宣傳教育，提高社會(huì)公眾對(duì)發(fā)展綠色建筑重要性的認(rèn)識(shí)，為在保障性安居工程中發(fā)展綠色建筑營(yíng)造良好氛圍。因地制宜推廣自然采光、自然通風(fēng)、遮陽(yáng)、高效空調(diào)、熱泵、雨水收集、規(guī)模化中水利用、隔音等成熟技術(shù)，加快高效節(jié)能照明產(chǎn)品、風(fēng)機(jī)、水泵、熱水器、家用電器及節(jié)水器具等的普及力度，加大高強(qiáng)鋼、高性能混凝土、防火與保溫性能優(yōu)良的建筑保溫材料等綠色建材的推廣力度。依托高等院校、科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量，以科技項(xiàng)目為依托，開展保障性住房綠色建筑重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究。支持有條件的勘察、設(shè)計(jì)、施工企業(yè)建立重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。二、科技助推我省保障性住房綠色建筑規(guī)?；l(fā)展充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)綠色建筑發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，努力為我省保障性住房建設(shè)注入“科技正能量”。保障性住房作為政府主導(dǎo)建設(shè)的項(xiàng)目，按照綠色建筑的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，不僅有利于提升保障房綠色建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)能力、技術(shù)整裝能力、工程實(shí)施能力和運(yùn)營(yíng)管理能力，而且可以避免高投入、高消耗、高污染、低效率造成的資源浪費(fèi)，大幅提升中低收入群體的居住舒適度，改善住房品質(zhì)，使普通群眾充分享受科技進(jìn)步的成果，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與科技、人文與建筑的和諧統(tǒng)一發(fā)展。解決配套設(shè)施建設(shè)資金問題，應(yīng)主要通過以下途徑:一是加大財(cái)政資金投入，除積極爭(zhēng)取中央投資支持外，省市縣財(cái)政資金都要全力保障、及時(shí)落實(shí)，對(duì)轉(zhuǎn)貸市縣的地方政府債券要安排一定比例資金用于保障房配套設(shè)施建設(shè)；二是充分利用開發(fā)性金融支持，加快引入開發(fā)性金融模式，建立靈活、穩(wěn)定、多元的配套設(shè)施資金投入渠道；三是加快發(fā)行保障房建設(shè)債券；四是積極吸引民間資本，采取合資、獨(dú)資、特許經(jīng)營(yíng)等方式參與配套設(shè)施建設(shè)，政府可制定稅費(fèi)減免政策、允許參建企業(yè)優(yōu)先參與保障房建設(shè)和小區(qū)管理等措施，提高民營(yíng)企業(yè)參與建設(shè)的積極性。當(dāng)前制約保障房配套設(shè)施建設(shè)最突出的仍是資金問題。對(duì)新建的保障性安居工程項(xiàng)目，規(guī)劃選址時(shí)要盡可能考慮入住群眾上學(xué)、就醫(yī)、從業(yè)等生活需求，盡可能選擇供水、供電、供氣、道路等基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)齊全、商業(yè)服務(wù)設(shè)施相對(duì)完善的地段，以減輕保障房配套設(shè)施建設(shè)壓力，從根本上提升保障性住房小區(qū)配套服務(wù)水平。切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。對(duì)目前已建成、在建保障性安居工程項(xiàng)目，要積極做好配套設(shè)施項(xiàng)目前期工作，加快組織實(shí)施，使之盡快達(dá)到入住條件。尤其是對(duì)房屋建設(shè)中反映出的問題，以及未來配套設(shè)施建設(shè)可能面臨的困難，我們必須認(rèn)真反思、未雨綢繆，有力有序有效推進(jìn)保障房配套設(shè)施建設(shè)。因此，隨著大批保障房項(xiàng)目逐步竣工，當(dāng)前及今后幾年必須加快保障房配套設(shè)施建設(shè)，有效提高入住率。一方面，前五年保障性安居工程實(shí)施主要集中在房屋建設(shè)，中省資金補(bǔ)助也是以房屋建設(shè)為主，近兩年中省資金安排著力加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，建設(shè)次序或多或少客觀上造成保障房配套設(shè)施相對(duì)滯后。但目前保障房的入住率仍然偏低，截至去年底全省竣工的保障房中有近10 萬套未及時(shí)分配入住。幾年來，我省保障性安居工程建設(shè)規(guī)模、資金投入等指標(biāo)一直位居全國(guó)前列，2008 年—2013年累計(jì)開工各類保障性安居工程項(xiàng)目 萬套(戶)，已竣工 萬套(套)。一、我省保障性安居工程建設(shè)成效顯著2007 年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，正式拉開了保障房建設(shè)的序幕，之后陸續(xù)啟動(dòng)了公共租賃住房和林業(yè)、中央下放煤礦、國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造，保障性安居工程建設(shè)進(jìn)入全面展開、加速推進(jìn)的新時(shí)期。省發(fā)展改革委主任 方瑋峰全面實(shí)施大規(guī)模的保障性安居工程建設(shè)，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略決策。今后，主要加強(qiáng)兩個(gè)方面的工作: 第一，堅(jiān)持保障房與新型城鎮(zhèn)化、重點(diǎn)鎮(zhèn)以及移民搬遷相互融合，同步推進(jìn)。共有產(chǎn)權(quán)制度型保障房也在有些地區(qū)開始了探索。金融工具主要針對(duì)中高收入群體，幫助其實(shí)現(xiàn)首次置業(yè)。補(bǔ)貼型的優(yōu)點(diǎn)是有利于初期解決住房困難問題、政府投入壓力較小、充分利用社會(huì)房源，有利于各階層人群混合居??；缺點(diǎn)是不能根本解決住房困難問題；發(fā)放補(bǔ)貼不一定用于解決住房困難。租賃型的優(yōu)點(diǎn)是可較快實(shí)質(zhì)性解決住房困難、充分實(shí)現(xiàn)政府兜底的目標(biāo)、有利于解決流動(dòng)人員的住房困難問題，缺點(diǎn)是政府資金壓力大、日常管理易陷入過去直管公房模式、容易陷入福利陷阱，形成新的“貧民窟”。美國(guó)的金融工具型政策優(yōu)點(diǎn)是政府財(cái)政負(fù)擔(dān)小，難點(diǎn)是金融風(fēng)險(xiǎn)的控制。目前德國(guó)的國(guó)內(nèi)住房中住房合作社開發(fā)的房屋占 22%，早期大企業(yè)開發(fā)的占 3%，機(jī)構(gòu)投資商開發(fā)的房屋占 8%，私人房東自住及出租的房屋占 66%。德國(guó):鼓勵(lì)合作型建房歷史上東西德分裂，使德國(guó)在公共保障領(lǐng)域保留了一定的“社會(huì)主義”傳統(tǒng)，政府在住房保障問題上干預(yù)較多，提倡合作主義，使得德國(guó)在住房制度上體現(xiàn)出一定的“社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)”特色。目前新加坡大約有 87%的人居住在政府的組屋之中。不同于日本式的救濟(jì)建房目標(biāo)，新加坡的住房保障針對(duì)的是占社會(huì)絕大部分中低收入群體，僅將高收入人群劃分到商品化住房市場(chǎng)中。政策對(duì)保障房政策目標(biāo)就是解決城市中最需要住房的人群，用最小限度的投資去滿足社會(huì)中低階層的住房需求。日本:以福利救濟(jì)為目標(biāo)日本地狹人稠，住房矛盾突出，因此政府一開始就全權(quán)介入了保障性住房的建設(shè)，由住房公團(tuán)和住房金融公庫(kù)分別負(fù)責(zé)房屋建造和資金運(yùn)轉(zhuǎn)。英國(guó)由住房協(xié)會(huì)修建住房，以低于同類商品房 30%價(jià)格，向符合條件的居民出售，居民可購(gòu)買全產(chǎn)權(quán)、也可購(gòu)買 50%產(chǎn)權(quán)。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，美國(guó)通過其發(fā)達(dá)的金融體系幫助低收入人群獲得低價(jià)的貸款，以滿足他們的居住需求，美國(guó)的公共住房量在全國(guó)的住房存量中所占比例不足 2%。為解決低收入人群住房問題，不同國(guó)家采取了不同的政策，對(duì)我國(guó)和我省保障房建設(shè)具有借鑒意義。省政府副秘書長(zhǎng) 張光進(jìn)保障人民的基本住房權(quán)利，是各國(guó)政府的責(zé)任，也是促進(jìn)社會(huì)公平正義、保證人民群眾共享人類發(fā)展成果的必然要求。三是保障房建設(shè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合。二是保障房建設(shè)與舊城改造相結(jié)合。隨著城市人口的不斷聚集，拓展新區(qū)建設(shè)是重要步驟。鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)和民間資本參與保障性安居工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)。中省補(bǔ)貼或省級(jí)補(bǔ)貼可根據(jù)人均地方財(cái)政收入、城鎮(zhèn)居民可支配收入、建設(shè)成本三項(xiàng)指標(biāo)劃分檔次，采取不同補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)向建筑成本較高、地方財(cái)政困難的地區(qū)傾斜。二是財(cái)政補(bǔ)貼適當(dāng)傾斜。(三)積極探索，多渠道籌集建設(shè)資金一是繼續(xù)堅(jiān)持“靜態(tài)資金閉合、動(dòng)態(tài)資金平衡”原則。通過市場(chǎng)招標(biāo)形式，在社會(huì)上選聘物業(yè)服務(wù)專業(yè)企業(yè)。三是積極推行物業(yè)管理社會(huì)化。二是推行綠色建筑。幸福家園”。探索創(chuàng)新在購(gòu)置型保障房中實(shí)施共有產(chǎn)權(quán)制度。按照“維護(hù)資產(chǎn)完整、確保使用安全、充分發(fā)揮效益”的原則，加強(qiáng)保障房資產(chǎn)管理。結(jié)合我省近年來工作實(shí)踐，努力克服保障房“區(qū)分太細(xì)”出現(xiàn)的諸多弊端，將廉租房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品房、發(fā)放租賃補(bǔ)貼簡(jiǎn)化為實(shí)體性保障房類(租賃類、產(chǎn)權(quán)類)和貨幣補(bǔ)貼類等兩大類，并軌管理，梯度保障。五是棚戶區(qū)改造拆遷壓力增大，存在拆遷進(jìn)度慢，拆遷對(duì)象訴求過高等問題。三是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等配套不完善影響入住率。一是長(zhǎng)期以來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使流動(dòng)人口規(guī)模日益加大，流動(dòng)人口的中低收入家庭比重較高，住房保障任務(wù)更為艱巨。(三)問題和挑戰(zhàn)。其中:20082010 年 億元、2011 年 億元、2012 年 億元、2013 年 億元。三是 2011年2013 年連續(xù)三年各項(xiàng)指標(biāo)位居全國(guó)前三位。2012 年全省城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積達(dá)到 。(二)主要收獲。堅(jiān)持“誰(shuí)所有，誰(shuí)管理”的原則，采用業(yè)主自主管理和招聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理兩種方式為保障房建成后的管理提供保證。管理模塊就是以制度化、科學(xué)化為目標(biāo)，讓保障性住房建成后的精細(xì)化管理落到實(shí)處，長(zhǎng)久推進(jìn)保障房建設(shè)。管理模塊。每 2 年調(diào)整一次收入線和住房水平線，更新保障對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)，數(shù)據(jù)庫(kù)中尚未分配住房的家庭依據(jù)遞補(bǔ)原則進(jìn)入輪候。為確保分配公平公正這一“生命線”，分配模塊確定了保障性住房的輪候、搖號(hào)、公示、動(dòng)態(tài)調(diào)整等一系列制度，以來保證公平分配。使得保障房質(zhì)量在事前、事中、事后各個(gè)環(huán)節(jié)都有一套完整的程序監(jiān)督管理。質(zhì)量模塊的建立就是要使保障房質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)化、程序化，有章可循。資金模塊建立，就是用科學(xué)化、規(guī)范化模式，準(zhǔn)確測(cè)算出保障房建設(shè)管理所需資金規(guī)模，來源渠道，最終實(shí)現(xiàn)保障房建設(shè)的資金靜態(tài)閉合、動(dòng)態(tài)平衡。同時(shí)，廣大住房困難群體又期望早日實(shí)現(xiàn)住房夢(mèng)想。保障房建設(shè)是一項(xiàng)需要國(guó)家投入的公益性民生工程。土地模塊通過測(cè)算每年完成目標(biāo)任務(wù)所需要的土地指標(biāo)，按照區(qū)域、容積率和保障性住房類型科學(xué)配置，采取挖掘存量土地，加大閑置土地清理力度等措施，建立了一系列標(biāo)準(zhǔn)程序，指導(dǎo)市縣做好保障性住房土地供應(yīng)，同時(shí)對(duì)用地進(jìn)行全程監(jiān)管。土地是建房的前提條件。經(jīng)過總結(jié)基層經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真分析研究后的政策模塊對(duì)保障性住房、棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造三大保障性安居工程的對(duì)象、原則、產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、套型面積、土地供應(yīng)、資金補(bǔ)助、稅費(fèi)減免、目標(biāo)任務(wù)等從政策方面給予了明晰和界定，設(shè)計(jì)成為一個(gè)清晰明了的模塊，使群眾知曉政策，干部掌握政策，基層理解政策，對(duì)保障性住房從開工建設(shè)到后期管理都起到了一個(gè)積極的引導(dǎo)作用。政策模塊。(一)保障房建設(shè)六大模塊。近年來，各項(xiàng)主要建設(shè)指標(biāo)處于全國(guó)前列。經(jīng)過不斷調(diào)整，目前已形成了具有中國(guó)特色的保障性安居工程體系，即以保障性住房建設(shè)、棚戶區(qū)(城中村)改造、農(nóng)村危房改造為主要內(nèi)容，并輔助發(fā)放租賃補(bǔ)貼的制度框架。我國(guó)住房保障體系經(jīng)歷了三個(gè)主要階段:一是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府大包大攬的“福利分房”階段；二是過分依賴市場(chǎng)，政府保障功能弱化階段。土地、稅收等政策在住房保障建設(shè)中要發(fā)揮應(yīng)有作用。在政府積極為中低收入家庭提供住房的同時(shí)，銀行等金融機(jī)構(gòu)及房地產(chǎn)企業(yè)的大力參與發(fā)揮著重要作用。三是住房保障需要全社會(huì)的共同參與。國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府的保障能力、住房發(fā)展階段、低收入居民住房保障需求等，是決定住房保障體系設(shè)計(jì)的重要因素。二是住房保障政策要適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。政府既要保障住房市場(chǎng)的有效運(yùn)行，更要在解決低收入居民住房需要方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。不同模式，各有利弊。住房保障是世界各國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中遇到的普遍問題。加快保障性住房建設(shè)，有助于優(yōu)化住房產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，有利于住房市場(chǎng)主體理性決策，進(jìn)而促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展。第三，是優(yōu)化住房產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的重要手段。目前，我國(guó)已進(jìn)入城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展帶來人口的大量聚集，城市改造速度加快，新增住房困難群體以及被拆遷居民都給住房保障帶來巨大壓力，低收入家庭支付能力與市場(chǎng)房?jī)r(jià)之間還有較大差距。要盡快解決中低收入家庭住房困難問題，必須突出保障性住房的主導(dǎo)作用，使政策調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制相互補(bǔ)充、共同發(fā)揮作用，以滿足特定群體的基本住房需求，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。住房是重要的民生問題，加快建設(shè)保障性住房，完善多層次住房保障制度，滿足中低收入家庭住房需求，對(duì)于改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。二、重要意義現(xiàn)階段，加快保障性安居工程建設(shè)具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。規(guī)模之大，前所未有。四是規(guī)模大、覆蓋面廣。保障性住房具有維護(hù)社會(huì)公平、調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要功能，具有明顯的社會(huì)屬性，是政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容。其他社會(huì)保障都是以貨幣形式為主的，而住房保障則由政府以實(shí)物(住房)的形式向中低收入階層提供保障，同時(shí)輔以發(fā)放住房補(bǔ)貼。國(guó)家從土地等資源相對(duì)不足、生態(tài)環(huán)境脆弱、住房保障對(duì)象較多的國(guó)情實(shí)際出發(fā)，重點(diǎn)面向中低收入群體提供小戶型、功能齊全、質(zhì)量可靠的住房，保障群眾的基本住房需求，實(shí)行政策“托底”。第三類是農(nóng)村危房改造。第二類是棚戶區(qū)(舊城)改造。(二)主要分類我國(guó)目前實(shí)施的保障性安居工程主要有三類: 第一類是保障性住房。一、基本概念(一)定義保障性住房是為解決中低收入階層居民居住問題，由政府直接投資建造并向中低收入家庭提供，或以一定方式向社會(huì)房屋建設(shè)機(jī)構(gòu)提供支持，由建房機(jī)構(gòu)建設(shè)并以低于市場(chǎng)平均水平的價(jià)格向中低收入家庭出售或出租的住房。四是促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是推進(jìn)了城市建設(shè)。二是增加了群眾財(cái)產(chǎn)性收益。通過實(shí)施改造，改善了棚戶區(qū)群眾居住條件，降低了房地產(chǎn)市場(chǎng)剛性需求。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目采取就地安置與集中安置(異地)相結(jié)合方式，由市政府分別從儲(chǔ)備土地和改造項(xiàng)目騰遷土地中拿出大規(guī)模用地，在開始實(shí)施搬遷時(shí)就集中建設(shè)安置樓，打破行政界限，跨區(qū)進(jìn)行安置，確保群眾 30 個(gè)月內(nèi)回遷，真正做到安置先行。同時(shí)，市棚改辦全面掌握資金流轉(zhuǎn)和使用情況，嚴(yán)格控制改造成本，并通過加快資產(chǎn)處置等方式增加資金儲(chǔ)備數(shù)額，以確保增大資金存量，節(jié)約改造資金。封閉運(yùn)營(yíng)，即政府進(jìn)行“接力式”內(nèi)部資金管理。同時(shí)，市財(cái)政每年拿出 8000 萬元專項(xiàng)資金用于項(xiàng)目補(bǔ)助。以市土地儲(chǔ)備中心名下的城改公司作為融資平臺(tái)，把儲(chǔ)備土地作為抵押，向國(guó)家開發(fā)銀行申請(qǐng) 100 億元貸款作為改造資金。2012 年，李克強(qiáng)同志批示:“這一做法值得學(xué)習(xí)和借鑒”。到 2014年 3 月底，西安市棚戶區(qū)改造已完成 51 個(gè)棚戶區(qū) 萬平方米的拆除工作，涉及人口 萬戶、 萬人；安置房建設(shè)開工面積 萬平方米，竣工面積 萬平方米；已有 32 個(gè)棚戶區(qū)完成安置回遷工作，涉及 萬戶、 萬人。幸福家園”；四是保障房的資產(chǎn)管理；五是充分利用社會(huì)資本參與；六是以住宅產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)保障房綠色建筑；七是全面推行物業(yè)管理社會(huì)化。20132017 年再改造棚戶區(qū) 55 萬戶以上。建立健全基本住房保障制度，逐步滿足城鎮(zhèn)居民基本住房需求，實(shí)現(xiàn)住有所居。(八)我省保障性住房的目標(biāo)以及工作探索。(七)當(dāng)前保障性安居工程建設(shè)存在的主要問題。租售并舉類，以甘肅、貴州等省將廉租房、公共租賃住房部分產(chǎn)權(quán)出售給保障對(duì)象，緩解財(cái)政資金不足的壓力。近年來，兄弟省份結(jié)合自身實(shí)際，積極創(chuàng)新，在保障性住房建設(shè)管理等方面，形成了不少好的經(jīng)驗(yàn)和做法。一是共有產(chǎn)權(quán)住房的性質(zhì)界定及其法律屬性的解釋和表現(xiàn)形式；二是共有產(chǎn)權(quán)住房土地出讓有關(guān)規(guī)定；三是政府在共有產(chǎn)權(quán)住房開發(fā)建設(shè)領(lǐng)域提供的支持；四是共有產(chǎn)權(quán)住房再上市的方式。二是各級(jí)政府要增加財(cái)政投入，提高建設(shè)質(zhì)量，保證公平分配，完善準(zhǔn)入退出機(jī)制，年內(nèi)基本建成保障房 480 萬套。一是完善住房機(jī)制。今年 4 月 2 日李克強(qiáng)總理主持召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，研究確定了棚戶區(qū)改造資金保障機(jī)制。三是關(guān)于退出機(jī)制的問題。將符合條件的城鎮(zhèn)家庭和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員納入保障范圍，把棚戶區(qū)改造納入住房保障政策支持范圍。(二)國(guó)家城鎮(zhèn)住房保障條例(征求意見稿)政策要點(diǎn)。完善租賃補(bǔ)