【正文】 是一項民生工程，涉及萬千中低收入家庭，提高保障性安居工程建設質量、提高建筑物的安全性、耐久性和健康性是做好這項工作的基本要求。保障性住房作為政府主導建設的項目，按照綠色建筑的標準進行建設，不僅有利于提升保障房綠色建筑規(guī)劃設計能力、技術整裝能力、工程實施能力和運營管理能力，而且可以避免高投入、高消耗、高污染、低效率造成的資源浪費，大幅提升中低收入群體的居住舒適度，改善住房品質，使普通群眾充分享受科技進步的成果，實現(xiàn)環(huán)境與科技、人文與建筑的和諧統(tǒng)一發(fā)展。切實加強統(tǒng)籌規(guī)劃。一方面，前五年保障性安居工程實施主要集中在房屋建設，中省資金補助也是以房屋建設為主，近兩年中省資金安排著力加強配套設施建設，建設次序或多或少客觀上造成保障房配套設施相對滯后。省發(fā)展改革委主任 方瑋峰全面實施大規(guī)模的保障性安居工程建設，是黨中央、國務院作出的重大戰(zhàn)略決策。補貼型的優(yōu)點是有利于初期解決住房困難問題、政府投入壓力較小、充分利用社會房源，有利于各階層人群混合居住；缺點是不能根本解決住房困難問題；發(fā)放補貼不一定用于解決住房困難。德國:鼓勵合作型建房歷史上東西德分裂，使德國在公共保障領域保留了一定的“社會主義”傳統(tǒng)，政府在住房保障問題上干預較多，提倡合作主義，使得德國在住房制度上體現(xiàn)出一定的“社會主義經濟”特色。日本:以福利救濟為目標日本地狹人稠，住房矛盾突出，因此政府一開始就全權介入了保障性住房的建設，由住房公團和住房金融公庫分別負責房屋建造和資金運轉。省政府副秘書長 張光進保障人民的基本住房權利，是各國政府的責任，也是促進社會公平正義、保證人民群眾共享人類發(fā)展成果的必然要求。鼓勵、引導企業(yè)和民間資本參與保障性安居工程建設運營。通過市場招標形式，在社會上選聘物業(yè)服務專業(yè)企業(yè)。探索創(chuàng)新在購置型保障房中實施共有產權制度。三是基礎設施和公共服務等配套不完善影響入住率。三是 2011年2013 年連續(xù)三年各項指標位居全國前三位。管理模塊就是以制度化、科學化為目標，讓保障性住房建成后的精細化管理落到實處，長久推進保障房建設。使得保障房質量在事前、事中、事后各個環(huán)節(jié)都有一套完整的程序監(jiān)督管理。保障房建設是一項需要國家投入的公益性民生工程。政策模塊。我國住房保障體系經歷了三個主要階段:一是計劃經濟時代政府大包大攬的“福利分房”階段；二是過分依賴市場，政府保障功能弱化階段。國家的經濟政策、經濟發(fā)展水平、政府的保障能力、住房發(fā)展階段、低收入居民住房保障需求等，是決定住房保障體系設計的重要因素。住房保障是世界各國在經濟社會發(fā)展中遇到的普遍問題。要盡快解決中低收入家庭住房困難問題，必須突出保障性住房的主導作用，使政策調控與市場機制相互補充、共同發(fā)揮作用，以滿足特定群體的基本住房需求，促進社會和諧穩(wěn)定。四是規(guī)模大、覆蓋面廣。第三類是農村危房改造。四是促進了經濟發(fā)展。棚戶區(qū)改造項目采取就地安置與集中安置(異地)相結合方式，由市政府分別從儲備土地和改造項目騰遷土地中拿出大規(guī)模用地，在開始實施搬遷時就集中建設安置樓，打破行政界限，跨區(qū)進行安置，確保群眾 30 個月內回遷，真正做到安置先行。以市土地儲備中心名下的城改公司作為融資平臺，把儲備土地作為抵押，向國家開發(fā)銀行申請 100 億元貸款作為改造資金。20132017 年再改造棚戶區(qū) 55 萬戶以上。租售并舉類，以甘肅、貴州等省將廉租房、公共租賃住房部分產權出售給保障對象，緩解財政資金不足的壓力。一是完善住房機制。(二)國家城鎮(zhèn)住房保障條例(征求意見稿)政策要點。編制了 20132017 年全省棚戶區(qū)改造規(guī)劃，建立項目庫，省政府出臺加快棚戶區(qū)改造的政策措施。簽訂目標責任書，采取“月排名、季點評、年終考核”工作機制，保障房質量始終處于受控狀態(tài)。(三)一次性確定五年輪候。累計爭取中央資金 億元，其中 2013年僅基礎設施配套資金就爭取 億元。要根據(jù)自身的經濟社會階段和條件，制定相適應的住房保障制度；三是住房保障需要全社會共同參與，構建復合型住房保障體系不一定采用一個模式，可多種模式并舉；四是住房保障制度不是一成不變的，應根據(jù)不同的發(fā)展階段，不斷調整、更新，使其可持續(xù)發(fā)展。租賃型利是可較快實質性解決住房困難；充分實現(xiàn)政府兜底的目標；有利于解決流動人員的住房困難問題。我國“城中村”居民約 3000 多萬戶。我國城市平均的房價收入比高達 ，這個數(shù)值遠高于世界上其他國家。編者按全面實施大規(guī)模的保障性安居工程建設，是黨中央、國務院作出的重大戰(zhàn)略決策。要加緊解決好“最后一公里”的問題，把基本的配套設施配套起來，比如道路，要抓緊搞好，讓群眾盡快入住。二是切實加強保障性住房分配的監(jiān)督管理，建立住房保障管理信息系統(tǒng)，設立監(jiān)督舉報電話，主動接受社會監(jiān)督，確保分配過程公開透明，結果公平公正，使用合理有序，使各項優(yōu)惠政策真正落實到中低收入的家庭。省財政盡快撥付省級補助資金；省國開行盡快落實貸款資金；各市縣政府積極籌措配套資金，將籌集到的資金最短時間內撥付到項目。七是要做好保障性住房的分配預案，切實做到公開、公平、公正。第三，這是改善城市發(fā)展環(huán)境、加快遼寧全面振興的客觀需要。二是工程安全方面，包括：施工企業(yè)是否取得《安全生產許可證》，建設項目是否按規(guī)定辦理了項目安全監(jiān)督手續(xù)，建設單位是否對工程建設過程中可能存在的重大風險進行全面評估，危險性較大的分部分項工程是否按規(guī)定進行安全管理，施工現(xiàn)場崗位防火責任制是否落實，消防器材配備是否齊全，建筑施工現(xiàn)場是否依據(jù)有關規(guī)定開展文明施工等。二是成立了省保障性安居工程質量安全督導組，共分7個組對各市保障性安居工程質量安全進行了專項督導檢查，對規(guī)劃選址和設計方案進行審查。并對企事業(yè)單位、社會團體和個人的各類在租、空置房源及集體宿舍也進行排查摸底、統(tǒng)計建檔，由政府或機構統(tǒng)一租賃后面向公共租賃住房保障對象配租，最大限度的增加公共租賃住房房源，發(fā)揮既有房源的公共屬性和租賃作用。從2005年開始，時任省委書記李克強同志帶領我省在全國率先開展了大規(guī)模的城市棚戶區(qū)改造，得到了人民群眾的熱烈擁護，遼寧棚改成為全國先進典型。一、工作進展情況。剛才已經介紹了截至6月中旬的具體工作進展情況，這里就不再重復了。五是監(jiān)察全程介入，為了確保保障性安居工程分配的公平、公開、公正、工作隊伍的廉潔高效、工程項目的質量安全，省紀委會同8個省直部門成立了省保障性安居工程監(jiān)督檢查駐在組，各市也參照省里成立了相應的工作機構。三、下步工作安排6月17日，省長陳政高在阜新市主持召開了第176次省長辦公會議，專題研究全省保障性安居工程建設工作。二是要抓緊做好信貸申報工作，確保所需信貸資金及時到位。一是對沒有開工的項目促進其盡早開工建設，年底要竣工的項目必須在6月底開工，其他的新建項目7月底全面開工。（四）抓質量安全。按照國家要求，各市、縣要將保障性安居工程年度建設計劃、開工和竣工項目等信息，按項目分別在市、縣政府網站和項目建設地點進行全面、及時、準確的公開，主動接受社會監(jiān)督，讓真正符合保障條件的家庭受益，讓老百姓滿意。要把這個作為推進城鎮(zhèn)化的重要抓手。本期周末講座，邀請到省住房和城鄉(xiāng)建設廳廳長楊冠軍，為我們講解保障性安居工程專題。(二)城鎮(zhèn)新就業(yè)人員和農民工進入城鎮(zhèn)帶動大量住房需求。十八大提出“建立市場配置和政府保障相結合的住房制度，加強保障性住房建設和管理，著力解決好人的城鎮(zhèn)化”。弊是難以實現(xiàn)政府兜底的目標；界定產權比例的難度較大。目前我國實施的城鎮(zhèn)保障性安居工程，包括保障性住房、租賃補貼、棚戶區(qū)改造等三大類。保障房土地實現(xiàn)應保盡保。(四)率先成立保障性住房管理中心。二是把保障房建設與舊城改造相結合。四、住房保障工作的政策趨勢與研究(一)國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃關于住房保障的政策要點。二是實行實物保障與貨幣補貼相結合，配租與配售并舉；鼓勵社會力量參與；明確政府的保障責任，強化工程質量責任，嚴格相關人員的責任。(五)住建部草擬共有產權住房指導意見。政府職能履職缺失或不到位；分配過程中不透明、不公平，審核時限長引發(fā)的問題；租售并舉過程中售的太多，政府手中的保障房很少；持續(xù)保障問題以及出售會同不明確帶來的產權糾紛隱患以及國有產權流失；保障房退出機制不健全；存在牟利和尋租空間；低收入保障對象的集中居住可能帶來的新的“貧民窟”問題；出現(xiàn)原來直管公房的“大包大攬”的問題；以及配套設施不到位影響入住率等問題。典型案例西安市是全國棚戶區(qū)(城中村)較多的城市之一，在棚戶區(qū)改造工作中取得了一定成效。國企參與，即以區(qū)級政府實施搬遷為基礎，通過選用信譽高、實力雄厚的市屬五家大型國有房地產開發(fā)企業(yè)，負責安置房建設，實行成本控制，有效保障了安置房建設的進度、質量和品質。同時配套開發(fā)商品房，增加了市場供應量，對平抑房價產生了積極的影響。為保障人民群眾住有所居，黨中央、國務院明確提出把住房保障作為政府公共服務的重要內容，并決定大規(guī)模推進保障性安居工程建設，以促進社會公平、保證人民群眾共享改革發(fā)展的成果。二是實物與貨幣相結合。隨著城鎮(zhèn)化的快速推進，國家將農民工和有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的外來務工人員納入住房保障范圍，到 2020 年，城鎮(zhèn)常住人口保障房覆蓋率將擴大到 23%以上。因此，以政府主導的保障性住房滿足基本住房需求，是在快速城鎮(zhèn)化背景下解決低收入家庭住房問題的有效途徑。(詳見下表)國外保障性住房建設的啟示: 一是政府在解決中低收入居民住房問題上應發(fā)揮主導作用。政府擔負起住房保障責任，并不意味著不需要社會力量的參與和支持。四、我省保障性住房的理論和實踐探索我省高度重視保障性安居工程建設，始終把解決人民群眾住房困難作為一項重要民生工程來抓，采取了一系列重要措施，取得了顯著成效。土地模塊。不僅是建設時需要資金，后期管理同樣需要大量資金。首先將擬保障對象的有關信息錄入住房保障信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，一次性確定五年輪候次序，輪候內實行三級審核、三次公示，分配結果同步錄入輪候數(shù)據(jù)庫，并向社會公開。建立動態(tài)資金平衡模式，確保良性循環(huán)。五是得到了國務院和住建部、發(fā)改委、財政部、國土部等部委的充分肯定和支持，并在土地指標及資金方面給予了較大支持和獎勵。五、下一步的工作措施(一)立足實際，完善保障性住房管理制度一是推進并軌運行。為使保障房小區(qū)中的中低收入居民住得下、穩(wěn)得住，在部分市縣推行保障房小區(qū)和諧社區(qū)創(chuàng)建試點，建立政府統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、社會組織參與的聯(lián)動機制，不斷提高入住率。合理安排各類保障房和商業(yè)配套服務設施比例，以縣區(qū)為單位實現(xiàn)資金平衡。要利用保障性住房形式多、覆蓋面廣的特點，在新區(qū)規(guī)劃中安排一定規(guī)模的保障性住房，既安置原有城市各類人員，同時通過建設小區(qū)道路、供電、綠化等基礎設施及學校、醫(yī)院等服務體系，推動完善城市功能。一、主要國家低收入群體住房保障實現(xiàn)形式美國:以金融工具為主要手段美國住房保障的宗旨是幫助低收入家庭獲得自己的住房提高住房自有率，而不是建造大量公共住房容納社會貧困人口。新加坡:鼓勵居民購買政府所建組屋新加坡為普惠制的住房保障制度的代表，目標是鼓勵居民購買國家建設的低價住房。二、不同保障形式之比較和對我們的啟示上述各國的保障房政策以及其他一些都帶有其地理、制度、歷史的烙印，手段不同也各有利弊。租賃型保障房針對低收入群體。在此過程中，我們搶抓機遇，狠抓落實，在項目謀劃、前期工作、補助政策等方面創(chuàng)造性地開展工作，先后爭取中央預算內投資 112 億元，全力以赴籌措省級配套資金，多措并舉落實市縣配套資金，有力地推動了全省保障性安居工程建設。三、加強保障房配套設施建設應注意的問題經過近幾年的探索與實踐，我省在保障性住房建設上形成了比較成功的模式，積累了非常豐富的經驗，應該在保障房配套設施建設中繼續(xù)應用。建立多元化的資金保障機制。加強綠色建筑技術攻關。營造保障性住房優(yōu)先發(fā)展綠色建筑的政策環(huán)境。保障性安居工程一頭連著民生，一頭連著發(fā)展，不僅是社會保障的“穩(wěn)定器”，還是拉動內需、推動發(fā)展的“發(fā)動機”。優(yōu)勢企業(yè)先進的生產工藝，嚴格的質量管理體系，有效保證了我省水泥產品的品質，對建筑產業(yè)的質量提升提供了強有力的保障。大力推廣綠色建材是實施好國家《建筑行動方案》，提高綠色建筑質量的重要舉措，是引導建材工業(yè)深化節(jié)能降耗、消化過剩產能、調整產業(yè)結構、促進轉型升級的迫切要求，是促進綠色建材和綠色建筑相互融合、協(xié)調發(fā)展的必由之路。今年，國務院提出在完成“十二五”保障性安居工程任務的基礎上，20132017 年全國新增棚戶區(qū)改造 1000 萬套，我省任務 55 萬套。特別是要利用開發(fā)性金融的“供血”作用，積極做好國開行棚戶區(qū)改造貸款相關工作，為棚戶區(qū)改造提供合法合規(guī)、操作便捷、成本適當、來源穩(wěn)定的融資渠道，降低資金成本，確保棚戶區(qū)改造“拆得了、建得起”。今后，全省各級財政要積極配合有關部門研究保障性住房運營管理的系列政策。從需求層次理論來看，政府必須高度重視保障性安居工程。政府在建設初期，就應考慮居民對就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的需求，一般應選址在繁華街區(qū)，與商品房“插花”建設，居民入住后很容易就近找到家政、餐飲等服務性工作，自己也可擺攤設點自主創(chuàng)業(yè)解決生計問題。古人把實現(xiàn)安居樂業(yè)作為大同社會的奮斗目標。建設部原部長汪光燾曾講“住房是人的一種基本權利，是一種基本的社會保障。通過內部查檔、入戶調查、鄰里訪問、受理舉報等方式，確保申報情況真實有效。三是要彰顯特色。三是快速審批。自古以來，人以居為本。只有解決了可持續(xù)發(fā)展的問題，保障性安居工程才能更有效地發(fā)揮作用，從而更好地編織起社會穩(wěn)定和民生政策兜底這張大網。保障性安居工程因其量大面廣、中間環(huán)節(jié)多、信息不對稱等很容易產生權力尋租，這方面的案例屢見報端。越是任務艱巨，我們越要千方百計建設好保障性安居工程，因為這關系到新型城鎮(zhèn)化的成效，事關棚戶區(qū)改造和移民搬遷的效果。二是我省保障性住房建設還是要搶抓機遇，明確建設和供給目標。真正解決城鎮(zhèn)住房困難家庭和農村困難群眾的住房問題。同時，要推進公共租賃住房和廉租住房并軌運行，把廉租住房全部納入公共租賃住房，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃建設、統(tǒng)一資金使用、統(tǒng)一申請受理、統(tǒng)一運營管理。(3)城市的快速發(fā)展導致住房矛盾突出。二是以“共有產權”型為主模式。三是住房保障制度不是一成不變的，應根據(jù)不同的發(fā)展階段不斷調整，使其可持續(xù)發(fā)展。在房源充足的城市，政府可將一些現(xiàn)存的、價格適中的商品房作為共有產權房，實現(xiàn)中低收入群眾分