【正文】 貼制度，推進(jìn)廉租住房、公共租賃住房并軌運(yùn)行。一是在住房供應(yīng)體系上，提出加快構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿足多層次需求；二是對(duì)城鎮(zhèn)低收入和中等偏下收入住房困難家庭，實(shí)行租售并舉，以租為主提供保障性安居工程住房。2012 年，李克強(qiáng)同志對(duì)西安市棚改做法批示:“這一做法值得學(xué)習(xí)和借鑒”。編制了 20132017 年全省棚戶區(qū)改造規(guī)劃，建立項(xiàng)目庫(kù)，省政府出臺(tái)加快棚戶區(qū)改造的政策措施。推行廉租房和公租房并軌運(yùn)行，并采取“統(tǒng)籌房源、租補(bǔ)分離、梯度保障、市場(chǎng)定價(jià)”的管理模式。三是把保障房建設(shè)和小城鎮(zhèn)及移民搬遷結(jié)合起來。一是保障性住房與城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)相結(jié)合。簽訂目標(biāo)責(zé)任書，采取“月排名、季點(diǎn)評(píng)、年終考核”工作機(jī)制，保障房質(zhì)量始終處于受控狀態(tài)。(五)創(chuàng)新考核、巡查、質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制。省、市、縣成立了保障性住房管理中心，專門負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理和資產(chǎn)管理等工作。輪候名單在市級(jí)以上主要媒體進(jìn)行了公示，讓保障對(duì)象心中有數(shù)、地方政府按需建設(shè)、社會(huì)各界參與監(jiān)督。(三)一次性確定五年輪候。出資 70 億元，成立了陜西保障房公司，這一做法屬全國(guó)首創(chuàng)。省財(cái)政三年累計(jì)安排資金達(dá) 7477 億元，是全國(guó)省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)最高的省份之一。(一)發(fā)揮政府責(zé)任的最大化。累計(jì)爭(zhēng)取中央資金 億元，其中 2013年僅基礎(chǔ)設(shè)施配套資金就爭(zhēng)取 億元。編制了《陜西省保障性住房建設(shè)六大模塊》；出版發(fā)行了《城鎮(zhèn)住房保障理論與實(shí)踐》一書。其中，保障性住房包括:廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房；棚戶區(qū)改造包括:城市棚戶區(qū)、國(guó)有工礦棚戶區(qū)、煤礦棚戶區(qū)、林區(qū)(林場(chǎng))棚戶區(qū)、國(guó)有墾區(qū)棚戶區(qū)。再借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)逐步發(fā)展成為構(gòu)建以政府為主提供基本保障，以市場(chǎng)為主滿足多層次住房需求，形成了租售并舉、發(fā)放租賃補(bǔ)貼為輔的保障性安居工程體系。要根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)社會(huì)階段和條件，制定相適應(yīng)的住房保障制度；三是住房保障需要全社會(huì)共同參與，構(gòu)建復(fù)合型住房保障體系不一定采用一個(gè)模式，可多種模式并舉；四是住房保障制度不是一成不變的，應(yīng)根據(jù)不同的發(fā)展階段，不斷調(diào)整、更新，使其可持續(xù)發(fā)展。(三)對(duì)我國(guó)住房保障的啟示。補(bǔ)貼型有利于初期解決住房困難問題；政府投入壓力較??；充分利用社會(huì)房源，有利于各階層人群混合居住。產(chǎn)權(quán)型利是符合國(guó)人置業(yè)觀念；有利于激勵(lì)積極向上的生活動(dòng)力；有利于引進(jìn)社會(huì)資金。租賃型利是可較快實(shí)質(zhì)性解決住房困難；充分實(shí)現(xiàn)政府兜底的目標(biāo)；有利于解決流動(dòng)人員的住房困難問題。為解決住房保障這個(gè)世界難題，世界各個(gè)國(guó)家主要有以下三種模式:租賃型為主、共有產(chǎn)權(quán)型為主、發(fā)放貨幣補(bǔ)貼為主。中央城鎮(zhèn)化會(huì)議明確要求:加快解決“三個(gè) 1 億人”的問題(我省大體 1000 萬人)。(四)新型城鎮(zhèn)化對(duì)住房保障提出了更高要求。我國(guó)“城中村”居民約 3000 多萬戶。(三)城市的快速發(fā)展導(dǎo)致住房矛盾突出。1978 年2013 年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率從 %提升到 %，城鎮(zhèn)常住人口從 億人猛增到 億人。(西安 2012 左右)。我國(guó)城市平均的房?jī)r(jià)收入比高達(dá) ，這個(gè)數(shù)值遠(yuǎn)高于世界上其他國(guó)家。國(guó)民有權(quán)享有社會(huì)保障，政府有責(zé)任為國(guó)民提供社會(huì)保障，一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府必須為中低收入家庭提供基本的住房保障。特將此整理成文，以饗讀者。現(xiàn)階段，加快保障性安居工程建設(shè)具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。編者按全面實(shí)施大規(guī)模的保障性安居工程建設(shè)，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略決策。可以說，保障房建設(shè)既是群眾的熱切期盼，也是發(fā)展的迫切要求；既是民生工程，也是發(fā)展工程。建設(shè) 210 萬套保障性住房是我們向全省人民的承諾，一定要完成好。要保質(zhì)保量地完成每年的保障性住房建設(shè)任務(wù)。要加緊解決好“最后一公里”的問題，把基本的配套設(shè)施配套起來，比如道路，要抓緊搞好，讓群眾盡快入住。產(chǎn)業(yè) 保障性安居工程專題陜西日?qǐng)?bào)/2014 年/5 月/13 日/第 012 版趙正永: 我們要堅(jiān)定不移地加大保障性住房工作力度，建設(shè)好中低收入群眾的安居工程。第二篇：保障性安居工程專題理論（六）抓信息公開。二是切實(shí)加強(qiáng)保障性住房分配的監(jiān)督管理，建立住房保障管理信息系統(tǒng)，設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)電話，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，確保分配過程公開透明，結(jié)果公平公正，使用合理有序，使各項(xiàng)優(yōu)惠政策真正落實(shí)到中低收入的家庭。省政府將出臺(tái)《遼寧省推進(jìn)保障性安居工程實(shí)施意見》，各市將制定實(shí)施辦法或操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則。強(qiáng)化對(duì)開工項(xiàng)目的質(zhì)量、安全等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，繼續(xù)開展層級(jí)督查，在保證項(xiàng)目進(jìn)度的同時(shí)，保證質(zhì)量和安全，使人民群眾即能住，又能住得好，住得放心，把民生工程好事辦好。電力、通訊、上水、下水、煤氣、暖氣、道路、小區(qū)綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步進(jìn)行，做好基礎(chǔ)設(shè)施配套和環(huán)境建設(shè)，附屬設(shè)施及配套工程同時(shí)竣工、同時(shí)驗(yàn)收、同時(shí)交付使用。省財(cái)政盡快撥付省級(jí)補(bǔ)助資金；省國(guó)開行盡快落實(shí)貸款資金；各市縣政府積極籌措配套資金，將籌集到的資金最短時(shí)間內(nèi)撥付到項(xiàng)目。確保到今年年底，全部完成國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造任務(wù)、100%竣工，城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目40%竣工，保障性住房建設(shè)項(xiàng)目60%竣工，實(shí)現(xiàn)保障性安居工程工作走在全國(guó)前列目標(biāo)。同時(shí)，對(duì)購(gòu)買、改建、長(zhǎng)期租賃等方式籌集的房源督促各市在9月份籌集到位，在四季度完成配租。為進(jìn)一步推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，按照省領(lǐng)導(dǎo)的要求，我們下步重點(diǎn)抓好以下工作：（一）抓工程進(jìn)度。七是要做好保障性住房的分配預(yù)案，切實(shí)做到公開、公平、公正。五是對(duì)于工期較緊的建設(shè)項(xiàng)目要采取有力措施，加快進(jìn)度，確保如期完成任務(wù)。三是要依法依規(guī)認(rèn)真解決好建設(shè)用地問題。會(huì)議要求，一是省政府已經(jīng)下?lián)艿馁Y金，必須保證?？顚Ｓ?，各市的配套資金也要盡快落實(shí)到位。第三，這是改善城市發(fā)展環(huán)境、加快遼寧全面振興的客觀需要。第一，這是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策，是省委、省政府對(duì)全省人民的承諾，是一項(xiàng)必須完成的硬任務(wù)。會(huì)議聽取了各市工作匯報(bào)，對(duì)有關(guān)問題進(jìn)行了認(rèn)真研究，對(duì)下步工作作出了安排部署。督查組將聽取各市工作情況匯報(bào)，隨機(jī)抽取在建工程項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。二是工程安全方面，包括：施工企業(yè)是否取得《安全生產(chǎn)許可證》，建設(shè)項(xiàng)目是否按規(guī)定辦理了項(xiàng)目安全監(jiān)督手續(xù)，建設(shè)單位是否對(duì)工程建設(shè)過程中可能存在的重大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面評(píng)估，危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程是否按規(guī)定進(jìn)行安全管理，施工現(xiàn)場(chǎng)崗位防火責(zé)任制是否落實(shí)，消防器材配備是否齊全，建筑施工現(xiàn)場(chǎng)是否依據(jù)有關(guān)規(guī)定開展文明施工等。檢查重點(diǎn)：重點(diǎn)對(duì)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及履行質(zhì)量安全監(jiān)督、施工許可、工程項(xiàng)目落實(shí)安全生產(chǎn)措施、安全生產(chǎn)責(zé)任制以及安全管理機(jī)構(gòu)和人員配置等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）下步檢查方案為貫徹落實(shí)全國(guó)保障性安居工程工作會(huì)議和全省保障性安居工程電視電話會(huì)議精神，切實(shí)加強(qiáng)我省保障性安居工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)管，按照省紀(jì)委《保障性安居工程監(jiān)督檢查工作方案》的要求，省建設(shè)廳決定對(duì)全省在建保障性安居工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，近日即將下發(fā)《關(guān)于對(duì)保障性安居工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查的通知》。四是各地建立了保障性安居工程質(zhì)量安全投訴舉報(bào)制度，建立健全了工程質(zhì)量信用檔案和不良記錄公示制度。二是成立了省保障性安居工程質(zhì)量安全督導(dǎo)組，共分7個(gè)組對(duì)各市保障性安居工程質(zhì)量安全進(jìn)行了專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，對(duì)規(guī)劃選址和設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查。一是省里出臺(tái)了《全省保障性安居工程建設(shè)導(dǎo)則》，明確了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。從檢查的情況看，通過全省上下的共同努力，目前各市保障性安居工程工作總體進(jìn)展順利、態(tài)勢(shì)良好，大多數(shù)市進(jìn)展符合省政府總體進(jìn)度要求。二、督查情況及下步檢查方案（一）督查情況為進(jìn)一步加快推進(jìn)全省保障性安居工程建設(shè)，5月20—30日，省政府組成7個(gè)督察組，對(duì)全省保障性安居工程工作進(jìn)行了全面檢查。并對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的各類在租、空置房源及集體宿舍也進(jìn)行排查摸底、統(tǒng)計(jì)建檔，由政府或機(jī)構(gòu)統(tǒng)一租賃后面向公共租賃住房保障對(duì)象配租，最大限度的增加公共租賃住房房源，發(fā)揮既有房源的公共屬性和租賃作用。其中：，37個(gè)項(xiàng)目，已開工34個(gè)項(xiàng)目，開工率79%；國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)今年改造任務(wù)3144戶，61個(gè)項(xiàng)目，已開工42個(gè)項(xiàng)目，3824戶，開工率122%；，41個(gè)項(xiàng)目，已開工39個(gè)項(xiàng)目，開工率94%；，14個(gè)項(xiàng)目，已開工14個(gè)項(xiàng)目，開工率66%；，49個(gè)項(xiàng)目，已開工37個(gè)項(xiàng)目，開工率111%；，48個(gè)項(xiàng)目，已開工47個(gè)項(xiàng)目，開工率150%；，34個(gè)項(xiàng)目，已開工26個(gè)項(xiàng)目，開工率106%；限價(jià)商品住房今年新建任務(wù)500套，是鞍山市的1個(gè)項(xiàng)目，目前已竣工；，89個(gè)項(xiàng)目，已開工64個(gè)項(xiàng)目，開工率88%。自3月1日政高省長(zhǎng)主持召開全省保障性安居工程電視電話會(huì)議以來，全省保障性安居工程工作進(jìn)展情況良好：，我省提出了“保3爭(zhēng)4”的目標(biāo)，即確保完成34萬套，力爭(zhēng)完成40萬套；，；工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全三項(xiàng)督查體系已全面建立；建設(shè)用地指標(biāo)基本到位?，F(xiàn)將有關(guān)情況介紹如下。從2005年開始，時(shí)任省委書記李克強(qiáng)同志帶領(lǐng)我省在全國(guó)率先開展了大規(guī)模的城市棚戶區(qū)改造，得到了人民群眾的熱烈擁護(hù)，遼寧棚改成為全國(guó)先進(jìn)典型。第一篇：在全省保障性安居工程新聞在全省保障性安居工程新聞發(fā)布會(huì)上的發(fā)言省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳住房保障處處長(zhǎng) 蓋凌洋（2011年6月28日）各位來賓、記者朋友們：大家上午好！今天，省政務(wù)公開辦、省政府糾風(fēng)辦和民心網(wǎng)以及省建設(shè)廳聯(lián)合召開新聞發(fā)布會(huì)，就當(dāng)前大家十分關(guān)注的，我省保障性安居工程工作的進(jìn)展、督查等有關(guān)情況進(jìn)行專題發(fā)布。遼寧省委、省政府始終高度重視保障性安居工程這項(xiàng)重大民生工作。在此基礎(chǔ)上，面對(duì)新一輪保障性安居工程建設(shè)任務(wù)，遼寧省委、省政府在黨中央、國(guó)務(wù)院的有力領(lǐng)導(dǎo)下，在建設(shè)部的關(guān)心指導(dǎo)下，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，保障性安居工程全面推進(jìn)，進(jìn)展順利。一、工作進(jìn)展情況。截至6月15日，%。除了以新建方式籌集房源外，我省還積極以購(gòu)買、改建、長(zhǎng)期租賃等方式籌集保障性住房房源，廉租住房繼續(xù)發(fā)放租賃補(bǔ)貼。截至6月15日，其進(jìn)展情況為：公共租賃住房及廉租住房購(gòu)、改、租房源籌集情況：今年全省計(jì)劃通過購(gòu)買、改建、長(zhǎng)期租賃等方式，占全年計(jì)劃的55%，其中購(gòu)買5170套、改建5195套；新增廉租住房租賃補(bǔ)貼：今年全省計(jì)劃新增廉租住房租賃補(bǔ)貼9700戶，已完成2103戶的發(fā)放工作，%，其中：營(yíng)口、大連、本溪、葫蘆島市已開始發(fā)放，其余各市正處于調(diào)查摸底和審核階段，計(jì)劃6月末陸續(xù)開始發(fā)放。剛才已經(jīng)介紹了截至6月中旬的具體工作進(jìn)展情況，這里就不再重復(fù)了。在推進(jìn)保障性安居工程的過程中，省、市齊抓共管，為確保工程質(zhì)量安全，采取了一系列措施。特別是對(duì)各類新建項(xiàng)目尤其是棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，都明確要求建設(shè)坡屋頂，立面要有特色。三是為了把“棚改樓”、“保障樓”建成“優(yōu)質(zhì)樓”、“放心樓”，嚴(yán)格把好設(shè)計(jì)審查關(guān)、材料設(shè)備關(guān)、隱蔽工程關(guān)、竣工驗(yàn)收關(guān)，各地對(duì)每個(gè)項(xiàng)目都實(shí)行工程質(zhì)量專業(yè)監(jiān)督。五是監(jiān)察全程介入，為了確保保障性安居工程分配的公平、公開、公正、工作隊(duì)伍的廉潔高效、工程項(xiàng)目的質(zhì)量安全，省紀(jì)委會(huì)同8個(gè)省直部門成立了省保障性安居工程監(jiān)督檢查駐在組，各市也參照省里成立了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)。檢查范圍：全省在建保障性安居工程。檢查內(nèi)容：一是工程質(zhì)量方面，包括：開展工程質(zhì)量專項(xiàng)檢查的情況，對(duì)違法違規(guī)行為的處理情況，建設(shè)單位是否履行基本建設(shè)程序，參建各方主體是否具有相應(yīng)的資質(zhì)、人員是否具有相應(yīng)的資格，主要建筑材料的質(zhì)量情況，房屋使用功能中質(zhì)量通病的防治情況，是否嚴(yán)格執(zhí)行住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收制度等。檢查方式：在工程項(xiàng)目參建單位自查整改、各市監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上，省廳組成質(zhì)量和安全生產(chǎn)兩個(gè)督查組到各市進(jìn)行檢查。三、下步工作安排6月17日，省長(zhǎng)陳政高在阜新市主持召開了第176次省長(zhǎng)辦公會(huì)議，專題研究全省保障性安居工程建設(shè)工作。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)、各有關(guān)部門要站在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、切實(shí)保障和改善民生的高度，充分認(rèn)識(shí)搞好保障性安居工程的重大意義。第二，這是一項(xiàng)重大的民生工程，必須向全省人民交上一份滿意的答卷。第四，這是促進(jìn)全省房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要舉措。二是要抓緊做好信貸申報(bào)工作，確保所需信貸資金及時(shí)到位。四是電力、通訊、供水、供暖、供氣等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和綠化工程要同步進(jìn)行。六是省直各有關(guān)部門要對(duì)任務(wù)重、困難多的地區(qū)給予重點(diǎn)關(guān)注和支持。八是要在保證工期、質(zhì)量和安全的同時(shí)，把保障性安居工程建設(shè)成為廉潔工程。一是對(duì)沒有開工的項(xiàng)目促進(jìn)其盡早開工建設(shè)，年底要竣工的項(xiàng)目必須在6月底開工，其他的新建項(xiàng)目7月底全面開工。二是對(duì)已經(jīng)開工的項(xiàng)目，促其加快施工進(jìn)度，爭(zhēng)取早日竣工。（二）抓資金保障。（三）抓配套建設(shè)。（四）抓質(zhì)量安全。（五）抓后續(xù)管理。一是提前謀劃保障性安居工程的準(zhǔn)入、退出機(jī)制，進(jìn)一步完善分配管理制度，做好房屋分配的預(yù)案，發(fā)放補(bǔ)貼實(shí)施保障的要及時(shí)、足額發(fā)放，使后期分配管理平穩(wěn)有序。三是省紀(jì)委會(huì)同有關(guān)部門定期或不定期地對(duì)保障性住房使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)在保障性安居工程分配過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為依法進(jìn)行處理。按照國(guó)家要求，各市、縣要將保障性安居工程年度建設(shè)計(jì)劃、開工和竣工項(xiàng)目等信息，按項(xiàng)目分別在市、縣政府網(wǎng)站和項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)進(jìn)行全面、及時(shí)、準(zhǔn)確的公開，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，讓真正符合保障條件的家庭受益，讓老百姓滿意。政策建設(shè)保障性住房不是政績(jī)工程，而是人民的實(shí)際需要。要把工作的重點(diǎn)放在研究住房管理的問題上。要把這個(gè)作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要抓手。婁勤儉: 保障性住房建設(shè)是中央的重大決策，也是人民群眾尤其是低收入群體最為關(guān)心的民生工程，我省連續(xù)三年建設(shè)任務(wù)位居全國(guó)前三位，同時(shí)我們還創(chuàng)造了一系列全國(guó)率先。各級(jí)各部門一定要增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)決完成各項(xiàng)任務(wù)，不折不扣地兌現(xiàn)省委、省政府向人民作出的莊嚴(yán)承諾。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口以及住房供求關(guān)系的變化，住房保障體系面臨著一系列新問題和新挑戰(zhàn)。本期周末講座，邀請(qǐng)到省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)楊冠軍，為我們講解保障性安居工程專題。專家講義摘編住房問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的熱點(diǎn)問題，是民生問題、發(fā)展問題、更是政治問題。一、保障性安居工程的必要性和緊迫性(一)從城鎮(zhèn)的居民支付能力與房?jī)r(jià)進(jìn)行分析。北京等一線城市的房?jī)r(jià)收入比均在 20 左右。(二)城鎮(zhèn)新就業(yè)人員和農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)帶動(dòng)大量住房需求。近年來，平均每年有 1800 萬城鎮(zhèn)新就業(yè)人員需要解決住房問題，有 2100 萬農(nóng)民工需要解決住房問題。城市的快速擴(kuò)張，導(dǎo)致城市出現(xiàn)二元結(jié)構(gòu)，出現(xiàn)了大量的城市棚戶區(qū)、危舊房和“城中村”。大多數(shù)