【正文】 根據(jù)財(cái)務(wù)管理假設(shè)所進(jìn)行的科學(xué)推理或?qū)ω?cái)務(wù)管理實(shí)踐的科學(xué)總結(jié)而建立的概念體系，其目的是用來解釋、評(píng)價(jià)、指導(dǎo)、完善和開拓財(cái)務(wù)管理實(shí)踐。理論的職能是擴(kuò)大經(jīng)驗(yàn)的范圍，并深化其含義。不論怎樣描述，理論與實(shí)踐的關(guān)系總是非常密切并相輔相成的。我國(guó)的《辭?！穼?duì)理論的解釋是：理論是概念、原理的體系，是系統(tǒng)化了的理性認(rèn)識(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心目標(biāo)管理考核結(jié)果，縣局將以文件形式通報(bào)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府；同時(shí)，縣局根據(jù)百分制計(jì)分，年終按得分高低進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，得分低于60分的，取消評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。④考核方法：平時(shí)檢查與年終抽查相結(jié)合；綜合考核與單項(xiàng)檢查相結(jié)合；定量考核與定性分析相結(jié)合。②考核內(nèi)容包括村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理、財(cái)務(wù)公開、民主理財(cái)、財(cái)務(wù)審計(jì)、財(cái)務(wù)制度落實(shí)、控制化解村級(jí)債務(wù)、惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)資金撥付到位及一事一議籌資籌勞等方面的情況。⑥保管期滿但未結(jié)清的債權(quán)債務(wù)憑證和其他未了事項(xiàng)的原始憑證，不得銷毀，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)抽出立卷，并在銷毀清冊(cè)和保管清冊(cè)上列明，保管到未了事項(xiàng)完結(jié)時(shí)為止。④各種會(huì)計(jì)檔案的保管期限是：月份和季度會(huì)計(jì)報(bào)表為10年，各種憑證、賬單、財(cái)務(wù)收支計(jì)劃及接交單為15年，承包合同、經(jīng)濟(jì)合同、年度預(yù)決算報(bào)表、重要憑證、賬簿和契約、財(cái)產(chǎn)清查賬單、基本情況統(tǒng)計(jì)資料、會(huì)計(jì)資料、銷毀清單要長(zhǎng)期保存。③如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心會(huì)計(jì)人員變動(dòng)，變動(dòng)的會(huì)計(jì)人員應(yīng)編制會(huì)計(jì)檔案移交清冊(cè)，按清冊(cè)的內(nèi)容逐項(xiàng)交接，并由交接雙方的單位負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)監(jiān)交。如有特殊需要，經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并辦理登記手續(xù)，可以提供查閱或者復(fù)制。十四、會(huì)計(jì)檔案管理制度①每年形成的會(huì)計(jì)檔案，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心會(huì)計(jì)人員按照要求歸檔，負(fù)責(zé)整理立卷，裝訂成冊(cè)，編制保管清冊(cè)，并妥善保管。⑤審計(jì)工作結(jié)束，必須形成書面審計(jì)報(bào)告，由審計(jì)負(fù)責(zé)人簽名后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站和縣經(jīng)管局備案，審計(jì)結(jié)論在財(cái)務(wù)公開欄和村民代表會(huì)議上進(jìn)行公開。③村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)在縣、鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門的指導(dǎo)下，以村民主理財(cái)小組為主體進(jìn)行，必要時(shí)縣、鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門也可直接進(jìn)行審計(jì)。（十三）財(cái)務(wù)審計(jì)制度①村級(jí)財(cái)務(wù)必須堅(jiān)持一年一審，村干部任期屆滿或離任時(shí)必須審計(jì)。⑥籌集的資金設(shè)立專門賬戶，專戶核算、專款專用，任何單位或者個(gè)人不得平調(diào)、挪用一事一議所籌資金和勞務(wù)，不得擅自立項(xiàng)或提高籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)。村民委員會(huì)將籌資籌勞的事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額，填寫登記、發(fā)放農(nóng)民負(fù)擔(dān)卡，并張榜公布。村民出資出勞的項(xiàng)目、數(shù)額及減免等事項(xiàng)由村民、或村民代表、或村民委員會(huì)提出，征求意見后，召開村民或村民代表會(huì)議表決通過，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)審后，由縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審批。②籌資的對(duì)象為本村戶籍在冊(cè)人口或者所議事項(xiàng)的受益人口，籌勞的對(duì)象為本村戶籍在冊(cè)人口或者所議事項(xiàng)的受益勞動(dòng)力。（十二）“一事一議”籌資籌勞制度①確定適用范圍。⑥對(duì)村民合理的意見和建議，村委會(huì)要派專人予以答復(fù)和改正。按制式設(shè)立的公開專欄和意見箱要懸掛在人口聚集、醒目的位置，方便群眾觀看。③重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目收支情況進(jìn)行專項(xiàng)公開。②代理會(huì)計(jì)與村級(jí)報(bào)帳員按照規(guī)定內(nèi)容共同編制財(cái)務(wù)公開工作底稿，依次由村民主理財(cái)小組和村委會(huì)核實(shí)形成正稿。⑤年終，村委會(huì)應(yīng)將財(cái)務(wù)收支情況、收益決算分配情況和財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況向村民代表會(huì)議進(jìn)行報(bào)告，并進(jìn)行財(cái)務(wù)公開。③村委會(huì)所有收支憑證都須經(jīng)村民主理財(cái)小組審核、蓋章后，方可入賬。村民主理財(cái)小組成員由村民代表會(huì)議選舉產(chǎn)生，每村35人，村黨支部和村委會(huì)成員及其直系親屬不得兼任民主理財(cái)小組成員。對(duì)不按規(guī)定時(shí)間結(jié)賬報(bào)賬的，區(qū)別情況扣發(fā)會(huì)計(jì)人員或報(bào)帳員的工資和獎(jiǎng)金。對(duì)不符合規(guī)定的收支憑證退回村報(bào)帳員，并調(diào)整相關(guān)帳務(wù)。③編制有關(guān)報(bào)帳單一式兩聯(lián)，按時(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心辦理報(bào)帳手續(xù)。（九）財(cái)務(wù)結(jié)報(bào)制度①村級(jí)報(bào)帳員要督促經(jīng)辦人員及時(shí)結(jié)清財(cái)務(wù)收支，清點(diǎn)票據(jù)用存情況。⑤對(duì)未經(jīng)審批的各種憑證，村級(jí)報(bào)帳員不得付款，會(huì)計(jì)不得入帳，否則由縣、鄉(xiāng)兩級(jí)經(jīng)管部門依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。1000元以內(nèi)的開支由村主任審批；1000元以上的開支由村委會(huì)和民主理財(cái)小組共同研究審批，并做好審批記錄；大額開支還要提交村民代表會(huì)議討論批準(zhǔn)。經(jīng)代理中心審核不合格的憑證退回村級(jí)報(bào)帳員，并調(diào)整現(xiàn)金日記賬。（八）財(cái)務(wù)審批制度①村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行村主任“一支筆”審批，村支部書記加強(qiáng)監(jiān)督。⑥核銷村級(jí)債權(quán)，須經(jīng)村民主理財(cái)小組提出意見，村負(fù)責(zé)人認(rèn)可，村民代表大會(huì)同意后，方可辦理核銷手續(xù)。④村集體資金任何人無權(quán)外借，誰借出誰負(fù)責(zé)。②村報(bào)帳員負(fù)責(zé)編制債權(quán)債務(wù)臺(tái)帳。對(duì)盤盈、盤虧及毀損的集體資產(chǎn)按有關(guān)規(guī)定做好賬務(wù)處理。⑥對(duì)外出租和發(fā)包的固定資產(chǎn)，要合理確定租金和承包金，按照承包合同或出租協(xié)議的規(guī)定加強(qiáng)管理。⑤村集體所有的固定資產(chǎn)全部建立目錄，購(gòu)入、出售及時(shí)作好賬務(wù)處理，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站備案。③凡變賣集體資產(chǎn)原值在5000元以上的，必須報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站批準(zhǔn)；50000元以上的，要經(jīng)鄉(xiāng)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)縣經(jīng)管局備案，所得收入要及時(shí)入賬。②村集體所有的山林、土地、魚塘、果園、房屋、機(jī)械設(shè)備等必須建立臺(tái)賬。⑩違反現(xiàn)金管理制度的，除追繳違規(guī)資金外，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員另按違規(guī)資金總額的10%分別處以罰金。⑨禁止現(xiàn)金外借。收繳殘幣、假幣，由當(dāng)事人自負(fù)。⑦嚴(yán)禁白條抵庫(kù)、坐收坐支。⑤村報(bào)帳員負(fù)責(zé)本村現(xiàn)金收支管理，定期與代理會(huì)計(jì)核對(duì)庫(kù)存現(xiàn)金，并妥善保管好銀行印鑒，其他人不得保管村級(jí)集體現(xiàn)金。③實(shí)行收支兩條線管理，村通過有關(guān)渠道從上級(jí)財(cái)政和部門爭(zhēng)取的資金，必須先存入銀行專戶，再根據(jù)需要支取使用。（五）現(xiàn)金、銀行存款管理制度①村集體資金由村帳代理中心代管。⑦收款收據(jù)長(zhǎng)期不繳或款項(xiàng)不按時(shí)入賬，超過一個(gè)月的視為挪用。其他內(nèi)容涂改必須加蓋收款人私章并限修改一次。如發(fā)現(xiàn)票據(jù)遺失，要自遺失之日起七天內(nèi)報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站和“代理中心”，寫出書面檢查，自費(fèi)登報(bào)聲明作廢。用完后，村報(bào)帳員應(yīng)將票據(jù)存根交鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站辦理票據(jù)繳銷手續(xù)，以明確責(zé)任。④設(shè)置票據(jù)登記專簿。②嚴(yán)禁無據(jù)收款和白條入賬。⑩定期或不定期盤查村集體的固定資產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)物資。⑧負(fù)責(zé)村級(jí)財(cái)務(wù)公開的具體業(yè)務(wù)工作。⑥登記固定資產(chǎn)臺(tái)帳。④及時(shí)分類整理有關(guān)憑證和票據(jù)。②負(fù)責(zé)票據(jù)的認(rèn)領(lǐng)、繳銷和保管。⑧對(duì)每年形成的財(cái)務(wù)檔案及時(shí)整理立卷，并按規(guī)定保管年限統(tǒng)一保管。⑥嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)會(huì)制度，自覺維護(hù)村級(jí)集體財(cái)產(chǎn)的完整與安全。④定期提供財(cái)務(wù)公開的會(huì)計(jì)信息資料。②審核、登記和整理各種會(huì)計(jì)資料，及時(shí)、準(zhǔn)確地進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。⑦負(fù)責(zé)上下溝通，搞好內(nèi)外協(xié)調(diào)。⑤負(fù)責(zé)實(shí)施本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的工作考核。③督促本單位工作人員和村級(jí)報(bào)帳員遵守制度，并依法依規(guī)開展工作。五、村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理制度建設(shè)（一）代理中心主任職責(zé)①主持記帳中心全面工作。按規(guī)定程序成立村民主理財(cái)小組，明確理財(cái)小組職責(zé)，制定民主理財(cái)辦法，定期召開民主理財(cái)小組會(huì)議。實(shí)行電算化管理，使用農(nóng)業(yè)部認(rèn)定或監(jiān)制的符合新《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)電算化管理軟件，建立健全電算化內(nèi)部管理制度。健全財(cái)務(wù)工作流程，所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)手續(xù)必須齊全。統(tǒng)一使用省稅費(fèi)改革辦監(jiān)制的收款收據(jù)，統(tǒng)一使用縣經(jīng)管局設(shè)計(jì)的村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理帳薄憑證。嚴(yán)格執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》，統(tǒng)一按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。會(huì)計(jì)人員必須參加縣經(jīng)管局組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)并考核合格，財(cái)務(wù)人員工作報(bào)酬由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)，列入財(cái)政預(yù)算。⑤建設(shè)一批村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化示范單位。③用三年時(shí)間實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心電算化管理，今年建設(shè)57個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)。今年要確保全縣所有村的帳務(wù)實(shí)行由代理中心統(tǒng)一記帳。今年實(shí)施“村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理”的具體工作目標(biāo)①進(jìn)入代理中心的村達(dá)到100%。同時(shí)，代理中心還要設(shè)立監(jiān)督電話和意見箱，廣泛接受群眾對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的監(jiān)督。各村的財(cái)務(wù)收支情況，每月分別在代理中心和村里的公開欄內(nèi)進(jìn)行張榜公布，全面接受群眾監(jiān)督。對(duì)于各村的各項(xiàng)支出，實(shí)行先收后支，先批后用，先審核后入帳，一切支出的原始單據(jù)都要由經(jīng)辦人簽證明性意見，村主任審批。代理中心對(duì)各村的資金實(shí)行統(tǒng)管，資金管理堅(jiān)持“四權(quán)不變”原則。“村帳鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理”的工作程序農(nóng)村財(cái)務(wù)代理服務(wù)中心建立以后，村級(jí)財(cái)務(wù)全部收歸到該中心集中管理。因此，代理的核心就是服務(wù)，充分尊重村民意愿，實(shí)行民主理財(cái)?！按鍘むl(xiāng)（鎮(zhèn)）代理”的基本原則①堅(jiān)持“四權(quán)”不變的原則：即堅(jiān)持所有權(quán)（歸全體村民所有）、使用權(quán)（村干部代行使用）、監(jiān)督權(quán)（村民主理財(cái)小組監(jiān)督）、核算權(quán)（以村為單位核算）不變；②堅(jiān)持代理原則：代理不是包辦，必須保持村民自治性質(zhì)不變?！雹迖?guó)務(wù)院2006年30號(hào)文件（國(guó)發(fā)[2006]30號(hào)）《關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》指出：“農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)不再列入基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理等行政管理職能列入政府職責(zé)，確保履行好職能?！案骷?jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開和民主管理工作的指導(dǎo)和督促檢查?！薄稗r(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)等規(guī)定對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督”。②湖南省人民政府辦公廳[2002]19號(hào)文件《轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)辦、省財(cái)政廳等部門〈關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理意見和關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革后村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)籌資籌勞管理意見〉的通知》指出：“村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行村帳鄉(xiāng)代管，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督”。三、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的新模式——村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理什么是“村帳鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理”“村帳鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理”是指村級(jí)財(cái)務(wù)在堅(jiān)持所有權(quán)、使用權(quán)、監(jiān)