【正文】 三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)責(zé)任，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供堅強(qiáng)保障一要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。這次會議下發(fā)的《實(shí)施意見》對貧困村通公路、電網(wǎng)改造升級、農(nóng)村貧困人口飲水安全等都提出了明確要求。對貧困村尤其是偏遠(yuǎn)的山區(qū)村來說，最大的短板往往是基礎(chǔ)設(shè)施落后，公共服務(wù)滯后?？傊瑳]有比人更高的山，沒有比腳更長的路，只要大家愿意多動腦筋、多想辦法，脫貧之路就會越走越寬。再比如，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，綠水青山就是金山銀山。去年我市新上了一批電商創(chuàng)業(yè)園項目，要鼓勵入駐電商和貧困村結(jié)對子，幫助困難群眾通過電商平臺打開特色農(nóng)產(chǎn)品銷路，帶動他們增收致富。比如，在農(nóng)村合作金融創(chuàng)新方面，可以在加大財政專項資金投入的同時，支持引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)圍繞脫貧攻堅創(chuàng)新金融產(chǎn)品，對符合要求的貧困戶，開展金融扶持業(yè)務(wù)，把更多的信貸資金向貧困地區(qū)、貧困戶傾斜。二要在探索創(chuàng)新上下功夫。對農(nóng)村貧困人口參加居民基本醫(yī)療保險個人承擔(dān)部分，由各級財政予以補(bǔ)貼。下一步，要完善農(nóng)村貧困人口大病保險制度，適時提高居民大病保險報銷比例和支付限額?，F(xiàn)在看，疾病仍然是致貧返貧的重要因素。目前，貧困人口中有相當(dāng)一部分是完全或部分喪失勞動能力的。要統(tǒng)籌各類教育資源，引導(dǎo)鼓勵職業(yè)學(xué)校招收貧困家庭子女，讓未升入高中的農(nóng)村初中畢業(yè)生都能接受中等職業(yè)教育，確保貧困家庭勞動力至少掌握一門致富技能，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。教育是阻斷貧困代際傳遞的治本之策。（4）發(fā)展教育脫貧一批。要積極爭創(chuàng)生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)，爭取生態(tài)補(bǔ)償資金和項目。（3）生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批。今年要重點(diǎn)做好莊里水庫建設(shè)涉及的4個村貧困戶搬遷工作。對采煤塌陷地、庫區(qū)以及濕地保護(hù)區(qū)等不適宜居住的村，需要采取搬遷脫貧的，根據(jù)群眾意愿實(shí)施易地搬遷。通過扶持壯大特色產(chǎn)業(yè)，落實(shí)一村一品、一戶一策，盡快為貧困戶栽上“搖錢樹”，實(shí)現(xiàn)就地脫貧。對貧困人口中有勞動能力、有耕地或其他資源，但缺資金、缺產(chǎn)業(yè)、缺技能的，要立足當(dāng)?shù)刭Y源，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，堅持宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜商則商、宜游則游。（1）發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批。一要在精準(zhǔn)施策上下功夫。中央提出的“五個一批”工程，是我們做好扶貧工作的根本方法和主要路徑。（三）緊扣“怎么扶”，實(shí)現(xiàn)貧困農(nóng)戶精準(zhǔn)化扶持。沒有脫貧志向，再多扶貧資金也只能管一時、不能管長久。需要強(qiáng)調(diào)的是，無論借助何方外力，脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實(shí)現(xiàn)。我們要把這些社會力量充分調(diào)動起來，動員引導(dǎo)他們主動參與扶貧事業(yè)，有錢的出錢，有物的出物，有力的出力，有技術(shù)的出技術(shù)，促進(jìn)社會各方面資源、資金流向貧困人口。很多貧困群眾由于天災(zāi)人禍而陷入一時困難，社會各界關(guān)鍵時候幫一把，他們就能邁過這個坎。我市和各鎮(zhèn)街派駐的第一書記、包村干部和大學(xué)生村官，要充分發(fā)揮了解市情、鎮(zhèn)情的優(yōu)勢，借鑒富裕村莊的典型經(jīng)驗，幫助貧困村、貧困戶共同尋找、探討發(fā)展的路徑，切實(shí)激活脫貧的內(nèi)生動力。實(shí)踐證明，第一書記、包村干部、大學(xué)生村官等駐村力量身處扶貧第一線，直接面對困難群眾，最了解他們的愿望、需求和利益，是打好脫貧攻堅的重要力量。近年來，我市連續(xù)開展了兩輪第一書記到村任職工作，抓黨建、促脫貧，取得了很好效果。各行業(yè)部門（單位）都要按照市里脫貧計劃，科學(xué)制訂幫扶項目，對上積極爭取政策資金，對下努力開展對口幫扶，促進(jìn)貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困農(nóng)民脫貧致富。但從目前看，行業(yè)扶貧也存在各自為戰(zhàn)、條塊分割、資金項目統(tǒng)籌使用不夠的問題，影響了扶貧整體合力。行業(yè)部門具有職能優(yōu)勢，掌握著資金資源，在扶貧開發(fā)中具有重要地位和作用。脫貧攻堅是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既需要黨委、政府主動扛起責(zé)任，更需要調(diào)動各類資源、凝聚多方力量。一旦發(fā)現(xiàn)弄虛作假的，將在全市通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。分管負(fù)責(zé)同志要帶隊隨機(jī)抽查2個鎮(zhèn)，每個鎮(zhèn)2個村，每個村20戶貧困戶。市分管領(lǐng)導(dǎo)、扶貧辦要在全面自查的基礎(chǔ)上搞好重點(diǎn)抽查工作，組織專業(yè)人員成立抽查組，入村入戶進(jìn)行抽查，切實(shí)把貧困人口數(shù)據(jù)核實(shí)清楚。習(xí)近平總書記指出，“脫沒脫貧，要同群眾一起算賬，讓群眾認(rèn)可”。對脫貧銷號的貧困戶，不僅要扶上馬，還要送一程，在脫貧攻堅戰(zhàn)內(nèi)繼續(xù)給予幫扶，確保穩(wěn)定脫貧。根據(jù)中央和省、市要求，要建立扶貧對象退出機(jī)制，對年人均純收入穩(wěn)定超過當(dāng)年省定扶貧標(biāo)準(zhǔn)3372元、有安全住房、無因貧輟學(xué)學(xué)生符合脫貧條件的，以及貧困戶家庭成員中住房明顯超出所在村平均標(biāo)準(zhǔn)或在城市有住房、有私家車、有公職人員等明顯不符合貧困標(biāo)準(zhǔn)的，各鎮(zhèn)街要按照相關(guān)規(guī)定予以退出或剔除。入戶調(diào)查表要由戶主簽字按手印、調(diào)查人簽字，鎮(zhèn)街進(jìn)行嚴(yán)格審核把關(guān)，對需要上報的匯總表和報告，凡要求主要負(fù)責(zé)人簽字的都要簽字，做到誰簽字（把關(guān)）、誰負(fù)責(zé)，出了錯、要追責(zé)。各鎮(zhèn)街要高度重視，主要負(fù)責(zé)同志要親自掛帥，把握政策、分解任務(wù)、落實(shí)責(zé)任，確保把工作做實(shí)。這些數(shù)據(jù)準(zhǔn)不準(zhǔn)確，有沒有變化，還需要進(jìn)一步核實(shí)。一要堅持精準(zhǔn)識別。（一）緊扣“扶持誰”，實(shí)現(xiàn)貧困人口精準(zhǔn)化管理。二、抓住關(guān)鍵，精準(zhǔn)發(fā)力，全力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)脫貧攻堅要取得實(shí)實(shí)在在的效果，關(guān)鍵是要找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機(jī)制，核心是要精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，做到扶貧對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。各級各部門都要心里時刻裝著困難群眾，用心用情用力開展工作，確保穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，確保到2018年所有貧困村摘帽、所有貧困人口脫貧。習(xí)近平總書記指出，對貧困群眾要有仁愛之心、關(guān)愛之心，時刻把他們的安危冷暖放在心上，千方百計幫助他們排憂解難。我們要搶抓機(jī)遇，積極爭取對接，做好結(jié)合文章，使政策落地生根、開花結(jié)果。二要增強(qiáng)機(jī)遇意識。提前兩年基本完成脫貧任務(wù)，是省、市的明確要求，也是我們對全市人民立下的軍令狀。面對繁重艱巨的脫貧攻堅任務(wù)，唯有咬定目標(biāo)、苦干實(shí)干，唯有辦法過硬、力度超常，唯有凝心聚力、眾志成城，才能如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)。因為越往后越是“硬骨頭”，全市貧困人口中因?。?）、因殘（%）致貧的占到了58%，%。兩年來。對此，市委、市政府高度重視，把扶貧工作擺在重要位置，不斷完善機(jī)制、創(chuàng)新舉措，全市扶貧開發(fā)工作取得了階段性成效。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，把思想和行動統(tǒng)一到中央和省、市委的決策部署上來?！眹@貫徹習(xí)近平總書記重要講話和指示精神，省委、省政府抬高標(biāo)桿，自我加壓，明確提出，“20162017年兩年基本完成脫貧任務(wù)，第三年全部兜底完成，后兩年鞏固提升脫貧攻堅成果，建立長效機(jī)制”。在去年11月召開的中央扶貧開發(fā)工作會議上，總書記明確指出，“脫貧攻堅已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度，眾志成城實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)，絕不能落下一個貧困地區(qū)、一個貧困群眾”；“我們要立下愚公移山志，咬定目標(biāo)、苦干實(shí)干，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會”。一、認(rèn)清形勢，牢記使命，增強(qiáng)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的責(zé)任感、使命感消除貧困，改善民生，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。同志們，扶貧開發(fā)事業(yè)是一項功在當(dāng)代、利在千秋的偉大事業(yè)，做好新階段扶貧開發(fā)工作意義重大、任務(wù)艱巨、使命光榮?？h考核辦、扶貧局要加強(qiáng)督促檢查，做到旬督辦、月檢查、季通報、年考核。從今年開始，中央將改進(jìn)對貧困縣的考核方式，重點(diǎn)考核扶貧工作，把提高貧困人口的生活水平和減少貧困人口數(shù)量作為考核的主要指標(biāo)，這是中央為推動貧困縣狠抓扶貧工作落實(shí)采取的重大措施。組織部、紀(jì)委、扶貧局要聯(lián)合制定對駐村干部紀(jì)律要求的規(guī)定。要以“為民辦實(shí)事，爭做好干部”為主題，以市委、市政府正在開展的“雙萬幫困工程”為載體，進(jìn)村入戶，體察民情村情，傾聽貧困群眾的呼聲，和群眾交友結(jié)親，從貧困群眾最緊迫、反映最強(qiáng)烈的問題入手，為他們辦實(shí)事、做好事，使扶貧工作體現(xiàn)在貧困群眾得實(shí)惠上，決不能浮在面上，搞形式主義。第三，改進(jìn)工作作風(fēng)。這次縣上也專門出臺了管理辦法，明確規(guī)定了資金使用范圍、資金撥付程序、資金監(jiān)管方式等相關(guān)要求，大家一定嚴(yán)格遵照，守住底線，不碰高壓線。李克強(qiáng)總理講，扶貧資金是貧困群眾的“保命錢”和減貧脫困的“推進(jìn)器”。扶貧資金是黨和政府對群眾最直接、最溫暖的體現(xiàn)，一絲一毫都不能亂動，一分一厘都不能亂花。同時，各級各部門要給予扶貧干部更多的關(guān)愛和支持，各鎮(zhèn)尤其要做好駐村工作隊的服務(wù)保障工作，讓其住得下來、有地方吃飯，使其安心工作、真心扶貧。要加強(qiáng)扶貧機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，各鎮(zhèn)要選好配強(qiáng)扶貧隊伍，明確一名領(lǐng)導(dǎo)主管扶貧開發(fā)工作，確定2至3名專兼職人員。各鎮(zhèn)、各部門要切實(shí)把扶貧開發(fā)工作擺在更加突出的位置，列入重要工作盤子，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，負(fù)總責(zé)。五是與陜南移民搬遷、農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來，積極推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，探索興村富民的新路子。扶貧不僅要給吃給住、建房修路，更需“扶腦”，而“扶腦”必須先要“洗腦”。對居住偏遠(yuǎn)，人口稀少，基礎(chǔ)設(shè)施投入大的地方，要實(shí)施整村移民，搬遷到集中安置點(diǎn)去。其次，要改善發(fā)展基礎(chǔ)。困難群眾增收渠道狹窄，除了外出打工和種糧，別無其它收入，如果產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來，收入是極不穩(wěn)定的。當(dāng)前要重點(diǎn)抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基本公共保障和教育扶貧三件事。其中對生活上的扶貧來說很好做，就是政府要搞好兜底，該保的保起來。四是實(shí)施精深化扶持。幫扶工作應(yīng)采取群眾“點(diǎn)菜”、政府“下廚”方式，本著突出重點(diǎn)，缺啥補(bǔ)啥的原則，政府不要大包大攬，處處代替群眾做選擇。對貧困農(nóng)戶實(shí)行一戶一本臺賬、一個脫貧計劃、一套幫扶措施，確保扶到最需要扶持的群眾、扶到群眾最需要扶持的地方。精細(xì)化管理是精準(zhǔn)扶貧的保證。一是縣扶貧局、各鎮(zhèn)和扶貧單位一道，逐村制定三年扶貧計劃和年度目標(biāo)任務(wù)，確保通過三年努力實(shí)現(xiàn)脫貧致富的目標(biāo)。第三，關(guān)于怎么扶的問題。要建立更新及時、扶需清楚、良性互動的社會扶貧信息管理系統(tǒng)，準(zhǔn)確有效引導(dǎo)各類企業(yè)、社會組織和個人以多種形式幫扶困難群眾，確保用最適宜的幫扶方式和力度達(dá)到最好的扶持效果。社會扶貧是我們扶貧開發(fā)一股不可忽視的重要力量。在這一點(diǎn)上，各部門一定要有大局觀念，積極配合，服從縣上統(tǒng)籌規(guī)劃使用資金。扶貧、交通、水利、電力、旅游、教育、衛(wèi)生、計生、文廣、電信等行業(yè)扶貧牽頭部門，要進(jìn)一步加大對扶貧開發(fā)工作的支持力度，針對貧困村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、道路暢通、飲水安全、電力保障、安全住房、教育衛(wèi)生、文化信息等方面問題，要認(rèn)真研究制定相關(guān)實(shí)施規(guī)劃，盡可能把政策、資金、項目向貧困村、貧困戶傾斜，努力提升貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，積極引導(dǎo)貧困戶培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，為貧困村、貧困戶發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境。今天會后，各駐村扶貧隊要迅速進(jìn)村入戶開展工作。剛才，兆江部長宣讀了駐村扶貧人員名單，各駐村扶貧隊成員一定要珍惜組織的信任，把駐村扶貧作為鍛煉自己的平臺，滿懷激情，履好職責(zé)，充分發(fā)揮牽線搭橋、引資引智、參與管理等作用。目前，以市政法委牽頭的10個市級駐村部門已在5月中旬全部到村開展工作，以西安交大牽頭的9個省級駐村部門也將在近期陸續(xù)到村開展工作。今年，中省市高度重視干部駐村扶貧工作，先后進(jìn)行了安排部署，要求抽調(diào)精兵強(qiáng)將，組建駐村工作隊，分期分批開展駐村幫扶工作，一定三年，不脫貧不脫鉤。干部駐村是我們做好農(nóng)村工作，促進(jìn)工作到村到戶的一條行之有效的經(jīng)驗。扶貧開發(fā)是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，僅靠扶貧部門一家來抓，很難奏效，需要各級領(lǐng)導(dǎo)干部、行業(yè)部門、社會各界廣泛參與和支持，構(gòu)建