【正文】 開發(fā)。貧困地區(qū)大多山水資源豐富，“五荒”存量大，開發(fā)潛力大。同時，要切實抓好信息、技術(shù)等要素市場建設(shè)，完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系，強化產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，引導農(nóng)民走集約化、專業(yè)化生產(chǎn)的路子，努力提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率、優(yōu)質(zhì)率、轉(zhuǎn)化增值率和投入產(chǎn)出率，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。要充分認識市場經(jīng)濟條件下扶貧開發(fā)工作的新特點，高度重視并切實抓好市場體系建設(shè)，尤其是要針對山區(qū)貧困地區(qū)落后、閉塞的實際，緊緊圍繞主導產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品、優(yōu)勢產(chǎn)品，大力培植各類農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和邊貿(mào)市場，通過市場建設(shè)擴大開放程度，激活物流、人流、資金流和信息流。三是要加強市場體系建設(shè)，增強服務(wù)能力。要切實把扶持龍頭企業(yè)作為扶持貧困地區(qū)加快發(fā)展的關(guān)鍵舉措來抓，堅持以“特色、精品、高效”為目標，圍繞資源開發(fā)上項目，圍繞特色農(nóng)業(yè)搞加工，著力培植壯大一批龍頭企業(yè)。二是要狠抓公司制農(nóng)業(yè)，增強輻射帶動能力。要切實以市場需求為導向，積極引導、組織和扶持貧困地區(qū)充分發(fā)揮資源多樣化、自然生態(tài)保持完好等比較優(yōu)勢，因地制宜，大力調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色經(jīng)濟和名特優(yōu)產(chǎn)品及綠色食品。具體來講，要突出抓好以下幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。它不僅有利于促進貧困地區(qū)資源的綜合開發(fā)，加快把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，穩(wěn)定地解決貧困地區(qū)的財政脫貧和群眾脫貧問題，而且有利于從整體上提高貧困地區(qū)的經(jīng)濟素質(zhì)，增強貧困地區(qū)的造血功能和抗御市場風險的能力，形成各具特色的區(qū)域經(jīng)濟格局，并為實現(xiàn)脫貧目標后的全面發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。第二，要以增強自我造血功能為重點，切實加強產(chǎn)業(yè)化扶貧。還有如黨員干部駐村包戶、基地連村帶戶、小額信貸到戶、勞務(wù)輸出到戶等，都是扶貧開發(fā)到村到戶的好形式。在這方面，我市一些地方已積累了不少好經(jīng)驗，探索了不少行之有效的好路子。新階段扶貧開發(fā)工作必須突出重點，做到規(guī)劃到村，項目到村，資金到村，檢查到村，幫扶到戶。計委、財政、扶貧、農(nóng)行等相關(guān)單位，必須齊心協(xié)力、密切配合，在扶貧項目安排、資金投入上，切實保證參與式扶貧規(guī)劃建設(shè)落實到位。各級政府，特別是?？悼h和17個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、120個重點村所在地的政府要親自組織，抓好協(xié)調(diào)，將參與式扶貧規(guī)劃中的建設(shè)內(nèi)容分解落實到相關(guān)部門。各級領(lǐng)導要高度重視，抓好試點，不斷研究和解決參與式扶貧實施過程中的新情況、新問題，定期對參與式扶貧的項目進度、資金投入、技術(shù)標準、管理狀況、效益情況等進行檢查和督辦。這是我們在工作中必須把握一個重要原則。各級黨委、政府和有關(guān)部門，要在廣泛宣傳、深入發(fā)動的基礎(chǔ)上，組織和動員群眾參與制定和實施村級扶貧開發(fā)規(guī)劃，參與選擇和實施扶貧項目，使貧困群眾充分行使新階段扶貧開發(fā)的知情權(quán)、參與權(quán)、實施權(quán)和管理權(quán)。一是必須明確扶貧開發(fā)的主體是貧困群眾。既是黨的“從群眾中來、到群眾中去”的群眾路線的具體體現(xiàn)，更是新階段扶貧開發(fā)工作貫徹落實“xxxx”重要思想的重大舉措。參與式扶貧既包括各級領(lǐng)導、有關(guān)部門、基層干部、工程技術(shù)人員等的廣泛參與，但更重要的還是廣大貧困群眾的充分參與。組織實施好扶貧規(guī)劃，重點是要抓好村級參與式扶貧規(guī)劃的到村到戶工作。實現(xiàn)上述奮斗目標，核心是要加快發(fā)展，這是消除貧困的根本途徑。到2011年，全市貧困地區(qū)人均國民生產(chǎn)總值高于全省貧困地區(qū)平均水平；農(nóng)民人均純收入達到2200元以上，貧困山區(qū)縣實現(xiàn)財政自給，貧困村達到村村有一定的集體經(jīng)濟收入。全市新階段扶貧開發(fā)的總體指導思想是：以鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義的理論為指導，按照xx同志“xxxx”的重要思想，認真貫徹執(zhí)行《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（XX2011年）》和《湖北省扶貧開發(fā)規(guī)劃》，堅定不移地堅持開發(fā)式扶貧的方針，堅持動員全社會參與扶貧，堅持依靠科技推動扶貧，以發(fā)展區(qū)域性主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，加大工作力度，進一步改善老區(qū)、貧困地區(qū)群眾的基本生產(chǎn)生活條件，提高人口綜合素質(zhì)，為逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距，促進我市區(qū)域經(jīng)濟和社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。如按《湖北省扶貧條例》規(guī)定，各級政府應(yīng)按比例投入扶貧配套資金，但有些縣（市）卻并未完全落實。二是資金項目有待進一步加強落實。從主觀上來看，有的地區(qū)和部門領(lǐng)導，由于思想上存在認識不足等問題，抓扶貧的力度弱化、措施軟化、部門幫扶意識淡化。這些地區(qū)交通不便，信息不靈，人才缺乏，醫(yī)療、衛(wèi)生、教育條件差，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，抗御自然災(zāi)害和市場風險的能力不強，既難脫貧，又易返貧，鞏固溫飽成果的任務(wù)十分艱巨。農(nóng)產(chǎn)品市場供求關(guān)系的變化、農(nóng)業(yè)比較效益低下、農(nóng)民增收困難等等，給扶貧開發(fā)增加了新的難度。農(nóng)產(chǎn)品銷售收入是貧困地區(qū)農(nóng)民收入的主要來源。目前，；，比攻堅時期的扶持對象多10萬。在充分肯定過去扶貧開發(fā)成績的同時，必須清醒地看到，我市扶貧工作中還面臨著一些亟待解決的困難和問題。為了確保各項扶貧政策和資金項目落實到位，各級各部門都加大了檢查督辦力度。山區(qū)走資源開發(fā)快脫貧的路子，插花貧困地區(qū)走以結(jié)構(gòu)調(diào)整促扶貧的路子，有力地促進了扶貧開發(fā)的深入開展。我市貧困地區(qū)差距較大，貧困原因各不相同。各地在制訂規(guī)劃時，采取了召開座談會等形式讓貧困戶直接參與規(guī)劃制定，參與選擇和實施扶貧項目，使群眾真正擁有知情權(quán)、參與權(quán)、實施權(quán)、管理權(quán)。這樣做，使規(guī)劃具有可操作性，避免了“規(guī)劃規(guī)劃，墻上一掛，成了空話”的現(xiàn)象。一是堅持實事求是、突出重點的原則，科學制定規(guī)劃。目前，各縣（市）和市直部門都制定了本地、本部門的扶貧開發(fā)規(guī)劃，全市絕大多數(shù)貧困村制訂了相應(yīng)的村級扶貧規(guī)劃。去年，在全市扶貧開發(fā)工作會議上，孫書記就抓緊制定好扶貧開發(fā)規(guī)劃講了很重要的意見。第二，堅持一切從實際出發(fā)，科學制訂扶貧規(guī)劃。縣（市）區(qū)繼續(xù)實施領(lǐng)導干部分片包干、掛點扶貧，實行扶貧開發(fā)考核制，加大了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級主要黨政領(lǐng)導抓扶貧開發(fā)的領(lǐng)導責任。各級領(lǐng)導，特別是主要領(lǐng)導的高度重視，是扶貧開發(fā)取得成功的關(guān)鍵。概括起來，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，各級領(lǐng)導高度重視，認真落實扶貧工作責任制。南漳縣打出建設(shè)襄樊后花園這張牌后，充分利用本地資源發(fā)展旅游業(yè)，最近又有一條漂流線路投入運營，他們還將在“十一”期間邀請高空王子阿迪力到南漳作精彩表演，相信這又會掀起新的旅游熱。谷城縣依托水能資源大力發(fā)展水電產(chǎn)業(yè)，以白水峪水電站為龍頭，實施南河流域水電資源梯級開發(fā)，形成了裝機8萬千瓦的水電工業(yè)走廊，年創(chuàng)利稅3000多萬元。如?？悼h按照“板塊式的區(qū)域經(jīng)濟，帶狀式的支柱產(chǎn)業(yè)，臺柱式的工業(yè)結(jié)構(gòu)”思路，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，初步形成了以過渡灣為代表的南河流域工業(yè)走廊、以城關(guān)為主的礦化工業(yè)走廊和沮河流域農(nóng)副產(chǎn)品加工走廊。五是具有山區(qū)特色的支柱產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成。四是科教文衛(wèi)事業(yè)不斷發(fā)展。三個山區(qū)縣新架設(shè)輸變電線路800余公里，建設(shè)農(nóng)田水利工程2900多處，開挖渠道3000多條，新建改造提水泵站160處，增加和改善灌溉面積28萬畝，先后解決了35萬人、19萬頭大牲畜的飲水困難。國家實施“八七”扶貧攻堅計劃以來，,(),%,%。到XX年底，南漳、?？担晦r(nóng)民人均純收入1960元，糧食總產(chǎn)量達5074萬噸，人平占有糧食378公斤。在新的機遇和挑戰(zhàn)面前，我們要繼續(xù)保持昂揚向上的精神狀態(tài)，團結(jié)一心，與時俱進，攻堅克難，開拓創(chuàng)新，為努力完成今年扶貧開發(fā)任務(wù)，實現(xiàn)我市提速加快、又好又快發(fā)展，全面奪取兩個新勝利、重建美好新廣元做出新的貢獻！第三篇：在全市扶貧開發(fā)工作會議上的講話一、去年全市扶貧開發(fā)工作會議精神落實的情況一年來，全市各地、各部門，特別是貧困地區(qū)的各級黨委、政府和各相關(guān)部門，認真貫徹落實全市扶貧開發(fā)工作會議和現(xiàn)場辦公會議精神，合力攻堅，扶貧開發(fā)工作邁出了新的步伐。同志們，解決農(nóng)村的貧困問題，關(guān)系到全市經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。要加強以村黨支部為核心的基層組織建設(shè)，使之真正成為能夠帶領(lǐng)群眾艱苦創(chuàng)業(yè)、脫貧致富和堅強戰(zhàn)斗堡壘。各縣區(qū)要加強扶貧部門自身建設(shè)，提高扶貧干部隊伍的綜合素質(zhì)，注重培養(yǎng)對人民群眾的深厚感情，要圍繞扶貧開發(fā)重點工作，抓好專題培訓和重點貧困鄉(xiāng)村干部輪訓工作，努力打造一支政治可靠、業(yè)務(wù)精通、紀律嚴明、作風扎實、精神飽滿、克難奮進、能打硬仗的扶貧隊伍。要加強隊伍建設(shè)。要把項目實施知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)交給群眾，發(fā)揮群眾在項目建設(shè)中積極投入和項目建成后主動管理的主體作用。貧困群眾是扶貧開發(fā)的受益主體和實施主體，扶貧開發(fā)需要國家的投入和社會的幫助，但最終要靠群眾的自我發(fā)展能力。要以扶貧新村建設(shè)為平臺，組織協(xié)調(diào)各部門按照“渠道不亂，用途不變，各負其責，各記其功”的原則，整合扶貧項目資金，把各類項目進行統(tǒng)籌安排，組裝共建，集中資金扶持貧困 6 鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)發(fā)展項目，提升扶貧新村建設(shè)水平。要創(chuàng)新工作機制。要在人員機構(gòu)編制和工作經(jīng)費上給予傾斜，特別是在扶貧資金配套上，要確保落實。把扶貧開發(fā)工作納入各級黨委、政府和各部門工作目標考核內(nèi)容，與經(jīng)濟工作一起部署，一起檢查，一起落實。四、切實加強領(lǐng)導，狠抓工作落實要加強組織領(lǐng)導。扶貧開發(fā)既要注重物質(zhì)扶貧，也要注重精神扶貧，要把教育與智力扶貧擺在突出位置，加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，樹立文明新風，營造良好的社會氛圍。規(guī)范申報立項審批備案程序，嚴格執(zhí)行項目實施責任制、項目公示制、項目合同制、項目竣工驗收制、項目檔案登記制、項目資金報帳制等六大項制度，加大扶貧資金執(zhí)法檢查和審計力度，使扶貧資金實現(xiàn)“專戶管理、專項使用、封閉運行”，確保扶貧資金用到刀刃上，實現(xiàn)扶貧項目效益最大化。要加大爭資金、跑項目力度，努力抓住當前國家采取的一系列擴大內(nèi)需的政策措施，搶抓機遇，認真篩選扶貧項目，爭取國家和省更多的項目資金支持。要繼續(xù)組織好市、縣黨政部門，社會團體、民營企業(yè)等社會力量開展扶貧濟困活