【正文】 對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)事業(yè)發(fā)揮了積極的推進(jìn)作用。三是加強(qiáng)行業(yè)自律，依托個(gè)體私營企業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等倡導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)的健康娛樂性、豐富知識(shí)性和審美教育性，引導(dǎo)文化企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)文化市場規(guī)范。一是將文化產(chǎn)業(yè)列為保護(hù)重點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，強(qiáng)化監(jiān)督和檢查，并加大與文化、廣電、新聞等部門的協(xié)調(diào)配合，依法保護(hù)文化企業(yè)的合法權(quán)益，有效維護(hù)文化市場公平有序的競爭秩序。鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)各界對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的投入，建言政府出臺(tái)配套優(yōu)惠政策引導(dǎo)和吸收非文化部門、民間資本和外來投資，實(shí)現(xiàn)文化投資主體多元化、社會(huì)化和公共化。拓寬產(chǎn)業(yè)融資渠道，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后勁。對(duì)特色鮮明、實(shí)力較強(qiáng)、成長性較好的文化企業(yè)，特別是動(dòng)漫制作、文化創(chuàng)意、網(wǎng)絡(luò)文化等新興領(lǐng)域的企業(yè)，要加大扶持力度，聯(lián)合政府等相關(guān)部門，通過出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，進(jìn)行重點(diǎn)培育和扶持，形成一批有實(shí)力、有影響的文化企業(yè)，帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展。對(duì)涉及商標(biāo)爭議糾紛，積極協(xié)調(diào)、保護(hù)文化企業(yè)的合法權(quán)益。二是推動(dòng)民族民俗文化、文化活動(dòng)、文化創(chuàng)意等注冊(cè)成商標(biāo)，提高產(chǎn)品價(jià)值，提升市場競爭力。積極培育文化商標(biāo)，提升文化企業(yè)的市場競爭力。一方面，實(shí)行企業(yè)聯(lián)絡(luò)員制度，深入開展調(diào)查研究，為政府決策建言獻(xiàn)計(jì)，為企業(yè)做好政策咨詢和法律服務(wù)，努力為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供及時(shí)有效的服務(wù)。受醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、住房等一系列大額消費(fèi)支出影響，居民在文化消費(fèi)方面持謹(jǐn)慎態(tài)度。居民文化消費(fèi)水平不高。調(diào)查結(jié)果顯示，62%的企業(yè)認(rèn)為融資困難，80%以上的企業(yè)主要依賴自身積累，融資方式極為單一。此外，文化產(chǎn)業(yè)的7大門類：電影、廣播影視、報(bào)刊、出版、音像、娛樂和廣告，分別由廣電、文化、工商等不同部門進(jìn)行監(jiān)管，傳統(tǒng)的管理體制和方式，不同程度存在各自為政、多頭管理的現(xiàn)象，對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)缺少系統(tǒng)的管理機(jī)制和措施。二、問題成因分析文化產(chǎn)業(yè)管理體制尚未理順。市場秩序亂，不能進(jìn)行有效管理。經(jīng)營機(jī)構(gòu)多，集約化程度不高。市場程度低，企業(yè)缺乏自主品牌。丹徒區(qū)文化產(chǎn)業(yè)以中小企業(yè)為主，普遍存在規(guī)模小、科技含量低、競爭力不強(qiáng)等問題。為此，我們近期組織力量對(duì)鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀開展了調(diào)查分析，并針對(duì)存在的問題提出了對(duì)策建議，以期對(duì)助推文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有所助益。（◎課題組調(diào)研人員：范周、謝倫燦、陳小申、李安、劉江紅、王志敏、謝丹、陳曼冬、蔣多、蕭盈盈、朱敏、夏忠群、齊驥、楊劍飛、趙瑩、劉京晶◎執(zhí)筆：蔣多、劉江紅、齊驥、陳小申、謝倫燦、楊劍飛）第二篇：文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告發(fā)揮工商職能作用 助推文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)今文化產(chǎn)業(yè)作為“朝陽產(chǎn)業(yè)”，已成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要引擎。由于文化產(chǎn)業(yè)涉及社會(huì)文化、政治、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)領(lǐng)域，文化產(chǎn)業(yè)人才必然是一種復(fù)合型的人才。只有如此，才能改變目前培養(yǎng)目標(biāo)模糊、課題設(shè)置不合理、教育形式單一、教育體系單薄、教育層次不明、教育內(nèi)容偏面、教育效果評(píng)估體系缺失等弊端。比照國家教育部學(xué)科門類、一級(jí)學(xué)科、二級(jí)學(xué)科目錄，文化產(chǎn)業(yè)與一類學(xué)科中的經(jīng)濟(jì)學(xué)、文藝學(xué)、新聞傳播學(xué)、藝術(shù)學(xué)、管理學(xué)等都有著密切的關(guān)系。盡早明確文化產(chǎn)業(yè)的學(xué)科歸屬。創(chuàng)新人才匱乏成為制約我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸之一。加強(qiáng)執(zhí)法，依法行政，保證社會(huì)主義文化產(chǎn)業(yè)在法制軌道上運(yùn)行，并促進(jìn)其發(fā)展的持續(xù)，高效，穩(wěn)定。當(dāng)前我國文化產(chǎn)業(yè)處于快速發(fā)展期，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，新情況新問題也隨之產(chǎn)生，文化產(chǎn)業(yè)立法要順應(yīng)發(fā)展趨勢，盡快出臺(tái)急需法規(guī)，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展予以規(guī)范、促進(jìn)和有效管理。允許國有經(jīng)濟(jì)成分之外的其他經(jīng)濟(jì)成分進(jìn)入，鼓勵(lì)競爭，但要以適當(dāng)競爭為度，防止無序競爭與過度競爭；必須制定合理的市場準(zhǔn)入條件，不僅要打破進(jìn)入文化市場的壁壘，建立更加開放的文化市場準(zhǔn)入機(jī)制，依法整治文化市場秩序，加強(qiáng)文化市場的管理，為文化產(chǎn)業(yè)核心競爭力的培育，提供一個(gè)更加公平、規(guī)范、統(tǒng)一的文化產(chǎn)業(yè)市場。要完善文化市場建設(shè)和準(zhǔn)入政策。要完善文化生產(chǎn)和文化管理政策。（四）優(yōu)化政策環(huán)境，完善法制建設(shè)加快文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，離不開好的發(fā)展環(huán)境，尤其是政策環(huán)境。由行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)全行業(yè)行動(dòng)，有利于形成健康發(fā)展、自我約束和自我保護(hù)的機(jī)制。此外，要加強(qiáng)引導(dǎo)，積極組建各類文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)。同時(shí)，要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大對(duì)文化市場執(zhí)法人員的選拔、培育、教育和管理工作，提高依法行政能力和執(zhí)法效率。加強(qiáng)文化市場的監(jiān)管，在方法上要注意把集中監(jiān)控與分級(jí)管理結(jié)合起來，把專業(yè)執(zhí)法監(jiān)督與動(dòng)員社會(huì)力量管理結(jié)合起來；把法律和行政手段與經(jīng)濟(jì)手段結(jié)合起來。統(tǒng)一協(xié)調(diào)、集中管理。已經(jīng)建立起來的要有職有權(quán)，有專人管理，實(shí)際運(yùn)作，不能只有一塊空牌子。因此，建議通過深化文化體制改革，盡快建立和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營的文化管理體制。文化產(chǎn)業(yè)涉及的管理部門眾多，客觀上存在協(xié)調(diào)難、管理難、執(zhí)法難的問題。統(tǒng)計(jì)部門也要轉(zhuǎn)換角色，將自己定位為服務(wù)部門而非權(quán)力部門。實(shí)現(xiàn)文化企業(yè)的數(shù)據(jù)與銀行、稅務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)申報(bào)數(shù)據(jù)自動(dòng)采集，從源頭上采取主動(dòng)介入，有效防止文化企業(yè)被動(dòng)提供數(shù)據(jù)、捏造數(shù)據(jù)的情況出現(xiàn)；借助經(jīng)濟(jì)普查?？梢酝ㄟ^和工商管理部門的合作把數(shù)據(jù)申報(bào)和企業(yè)信用考核建立聯(lián)系，對(duì)積極配合，表現(xiàn)優(yōu)秀的文化企業(yè)可由稅務(wù)、工商部門授予“誠信企業(yè)”稱號(hào)，減稅免稅等優(yōu)惠措施。設(shè)置誠信申報(bào)信用系統(tǒng)，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。健全統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作力量。統(tǒng)一思想、強(qiáng)化認(rèn)識(shí)。文化產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)修訂后，各地文化統(tǒng)計(jì)部門必須嚴(yán)格對(duì)照?qǐng)?zhí)行。因?yàn)槲幕a(chǎn)業(yè)核心、相關(guān)、外圍層的劃分有待進(jìn)一步完善和修訂，建議采用文化產(chǎn)業(yè)九大門類進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，但隨著社會(huì)的發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、運(yùn)行體制和新興文化產(chǎn)業(yè)類型不斷變化升級(jí)。當(dāng)?shù)谌a(chǎn)業(yè)融入文化的元素后，可以增強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)的實(shí)際競爭力，同時(shí)為文化產(chǎn)業(yè)提供更多的管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)競爭力的提升也將起到推波助瀾的作用。相比其他產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)由于其服務(wù)的性質(zhì)與人的距離更為接近，與文化有更多的關(guān)聯(lián)。通過文化與旅游服務(wù)業(yè)生產(chǎn)方式的互動(dòng)，用文化旅游資源開辟新的產(chǎn)業(yè)群，不僅可以擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量，而且可以成為創(chuàng)造新財(cái)富的源泉。文化生產(chǎn)力與旅游生產(chǎn)力融合，以其嶄新的生產(chǎn)形態(tài)和市場優(yōu)勢，已經(jīng)成為新的國民經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和文化全球化的大發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)和第一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合正在孕育和產(chǎn)生人類新的生產(chǎn)方式。因此與第三產(chǎn)業(yè)的銀行服務(wù)業(yè)融合，利用相對(duì)低成本的銀行貸款完成融資一直是文化產(chǎn)業(yè)界經(jīng)營者的夢(mèng)想。資本的融合，可以提高文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，打造“文化航空母艦”。我國歷史悠久，人杰地靈，文物古跡眾多，傳統(tǒng)文化藝術(shù)源遠(yuǎn)流長，人文資源十分豐富。三、對(duì)下一階段全國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議（一）加大文化產(chǎn)業(yè)與第一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型資源的融合，有助于文化產(chǎn)業(yè)與第一、二、三產(chǎn)業(yè)形成更高的關(guān)聯(lián)度，構(gòu)建綜合競爭力。以湖南廣播影視集團(tuán)為例，由于集團(tuán)的成立和運(yùn)行是在一種特殊的政策條件下和壟斷的市場環(huán)境中通過“強(qiáng)局弱臺(tái)”的行政手段實(shí)現(xiàn)的，引發(fā)了后來集團(tuán)運(yùn)營過程中的諸多問題：首先，管理體制上仍然是政事企相對(duì)分離、局臺(tái)合署、領(lǐng)導(dǎo)交叉任職的“黨委領(lǐng)導(dǎo)與法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合”的體制，具有極其強(qiáng)烈的政治屬性和事業(yè)屬性，其次，集團(tuán)化的初衷本來是將原有松散、重復(fù)的內(nèi)容資源重新優(yōu)化配置，打破原有的行業(yè)界限和區(qū)域壁壘，使產(chǎn)業(yè)部分從事業(yè)管理的分散狀態(tài)中整合出來，并組建上市公司——電廣傳媒，建立公司治理結(jié)構(gòu)，以兼并、收購等方式構(gòu)筑其綜合性的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的雛形。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，股份制改造原則被普遍應(yīng)用于集團(tuán)化改革中，但恰恰也是推進(jìn)難度最大、問題累積最多的環(huán)節(jié)。上述集團(tuán)絕大部分為事業(yè)型集團(tuán)，并非真正的企業(yè)或產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，在實(shí)際運(yùn)行中不同程度地存在“官商兩面、事企難分”的問題。此次調(diào)研中，圍繞文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制和集團(tuán)化改革問題，調(diào)研組走訪了部分省市已經(jīng)組建或者正在籌建的各類文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，包括廣電集團(tuán)、報(bào)業(yè)集團(tuán)、出版集團(tuán)、發(fā)行集團(tuán)、演藝集團(tuán)等。統(tǒng)計(jì)周期太長，數(shù)據(jù)積壓太久，容易出現(xiàn)年終突擊制假、影響數(shù)據(jù)統(tǒng)一公布時(shí)間，更重要的是使數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)完全成為了一種事后行為，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展起不到“信號(hào)燈”和“指示器”的作用。截至此次調(diào)研結(jié)束，除浙江省、黑龍江省提供了2008年完整數(shù)據(jù)，湖南省、江蘇省提供了2008年部分?jǐn)?shù)據(jù)以外，其他大部分省份只能提供2007年甚至以前的數(shù)據(jù)。而統(tǒng)計(jì)部門獨(dú)立運(yùn)作經(jīng)費(fèi)不足以及數(shù)據(jù)結(jié)果出臺(tái)太慢也是影像統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)精確迅速出臺(tái)的主要原因。例如在2004年第一次全國經(jīng)濟(jì)普查中，%，文化產(chǎn)業(yè)大部分涵蓋在其中；另一方面，文化產(chǎn)業(yè)鏈條的下游環(huán)節(jié)存在漏統(tǒng)現(xiàn)象。另外從北京市委宣傳部改革辦了解到，北京市每年的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是按照國家統(tǒng)計(jì)局《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》的標(biāo)準(zhǔn)分行業(yè)統(tǒng)計(jì)的，并非按照下轄各區(qū)縣上報(bào)的文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。根據(jù)市統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2007年，%，%。而吉林省政府公布的文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也明確表示，部分年份的數(shù)據(jù)是推測出來的。其次，年份斷層現(xiàn)象嚴(yán)重，編造推測現(xiàn)象重新抬頭。又如浙江省，全省文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)嚴(yán)格按照國家統(tǒng)計(jì)局《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》的核心層、外圍層、相關(guān)層進(jìn)行，而省會(huì)杭州市，則以發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為主，將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)分為文化藝術(shù)類、影視傳媒類、信息軟件類、產(chǎn)品設(shè)計(jì)類、建筑景觀設(shè)計(jì)類、時(shí)尚消費(fèi)類、咨詢策劃類等7大類。首先，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不一，相距甚遠(yuǎn)的各種統(tǒng)計(jì)版本并存。文化產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)是黨和政府實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控、文化企業(yè)進(jìn)行微觀經(jīng)營決策的重要依據(jù)。但究其根本還在于，一些深層次體制機(jī)制問題未得到解決，文化產(chǎn)業(yè)的行業(yè)壁壘和行政界限限制了產(chǎn)業(yè)的科學(xué)發(fā)展，資源要素改革進(jìn)展不快，文化資源利用效率總體偏低。與此同時(shí)，各地針對(duì)十一五文化發(fā)展規(guī)劃的配套政策的落實(shí)情況也不盡人意。例如，深圳市“十一五”規(guī)劃提出，到2010年文化產(chǎn)業(yè)占GDP的比重達(dá)到10%，雖然十一五時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，培育了大量的骨干企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，但是該市相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這一目標(biāo)很難在十一五結(jié)束時(shí)實(shí)現(xiàn)。但是大部分規(guī)劃明顯有兩大缺陷：第一，規(guī)劃或綱要制定前的現(xiàn)狀調(diào)查和分析不足，造成對(duì)本地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)資源、市場以及優(yōu)劣勢等背景和現(xiàn)狀認(rèn)識(shí)比較粗淺，直接影響了規(guī)劃的實(shí)際執(zhí)行效果；第二，在規(guī)劃或綱要的具體內(nèi)容方面，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的基本原則、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)的論述性內(nèi)容比重偏大，而對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)、布局等決定規(guī)劃可行性的內(nèi)容相對(duì)較少。但從轉(zhuǎn)型期的時(shí)代背景和復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)環(huán)境來看，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展普遍存在著規(guī)劃和政策執(zhí)行力低，目標(biāo)期望值與實(shí)際運(yùn)行效果差距較大的問題。二、當(dāng)前全國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的突出問題（一）文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與政策的執(zhí)行力低，實(shí)施效果與設(shè)定目標(biāo)存在較大差距。在文化體制改革深入和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)下，黨和政府逐漸放松了對(duì)文化行業(yè)微觀領(lǐng)域的直接的、行政性的管理，而是逐漸放權(quán)