【正文】 。按照“崗位定措施”的基本要求，以解決崗位職責不清、崗位 權(quán)限界定不準、履行崗位職責缺乏監(jiān)督制約，對失責行為追究不嚴等問題為重點，從制度建設(shè)入手進行清權(quán)確權(quán)，制定整改措施，深入抓好規(guī)范權(quán)力運行的制度建設(shè)，促進依法履行、規(guī)范行政、正確行使職權(quán)。開展“五查五看”，一查道德方面風險點；二查崗位職責方面廉政風險點；三查業(yè)務(wù)流程方面廉政風險點；四查制度建設(shè)方面廉政風險點；五查外部環(huán)境廉政風險點。二是排查可能存在的風險點。組織黨員干部結(jié)合崗位職責查找存在或潛在的廉政風險點。召開廉政風險防控機制建設(shè)動員大會進行動部署，明確指導(dǎo)思想，闡明廉政風險防控機制建設(shè)工作的重要意義，講清防控廉政風險要解決的突出問題，四個階段的工作任務(wù)以及每個階段任務(wù)完成時限，方法步驟等。組織全校黨員干部學(xué)習《廉政風險防控機制建設(shè)應(yīng)知必知問答》，充分認識開展廉政風險防控機制建設(shè)的重要性、緊迫性，增強抓好廉政風險防控機制建設(shè)的責任感。目標要求：通過深入開展廉政風險防控機制建設(shè)工作，使全校黨員干部崗位權(quán)利更加規(guī)范，黨員干部廉政風險得到化解，廉潔自律意識更加牢固，黨員干部合法益得到有效保護。三、目標要求和主要內(nèi)容主要內(nèi)容：以監(jiān)督制約和規(guī)范權(quán)力運行為核主，重點圍繞行政審批權(quán)、資源配置權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、干部任用權(quán)、項目管理權(quán)，對我校的每個部門，每個崗位，每個人員的職責定位，法定權(quán)限和工作流程認真排查梳理，做到職權(quán)項目清楚，職權(quán)范圍明確，職權(quán)流程清晰。一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉，注重預(yù)防”的方針，突出構(gòu)建懲防體系主線，按照更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)的基本要求，大力加強黨員干部隊伍建設(shè)，強化領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，促進全校黨風廉政建設(shè)和各項工作的順利開展?？傊?，廉政風險防范管理工作是從源頭上預(yù)防腐敗和預(yù)防失職瀆職行為的一項有益的探索，我們每個工作人員都要牢固樹立風險意識，掌握風險管理的基本方法，堅持依法行政、文明執(zhí)法、有效地預(yù)防、避免和控制行政行為帶來的廉政風險。（三）完善干部績效考核機制，建立廉政風險點評價機制。真正做到用制度管權(quán)、管人、管事，做到工作有要求、違規(guī)受追究、執(zhí)行有保障。三是要進一步完善政務(wù)督查督辦機制。探索建立風險點管理的相關(guān)制度，體現(xiàn)更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)的要求。一是進一步拓寬監(jiān)督渠道，加強與廉政監(jiān)督員、行風評議特約監(jiān)督員的溝通與聯(lián)系，組織開展調(diào)查問卷、行政執(zhí)法人員向監(jiān)管服務(wù)對象代表述職述廉、征求意見等活動，著力建立干部廉政測評、預(yù)警制度。三是要在密切關(guān)注重點廉政風險點的同時，還要對那些一般性的、廉政風險小的崗位加強管理，堅決杜絕顧此失彼、此消彼長現(xiàn)象的發(fā)生。同時，要針對上述重點環(huán)節(jié)、重點崗位的特點，進一步細化具體的廉政風險點。四、規(guī)范執(zhí)法行為預(yù)防廉政風險發(fā)生具體措施工商系統(tǒng)隊伍大，管理面廣，又直接面對管理相對人，在各個崗位都存在著“腐敗點”和風險“禁區(qū)”，采取有效措施加強廉政風險防范，將每一個細微的不廉潔現(xiàn)象遏制在萌芽狀態(tài)，能夠?qū)崿F(xiàn)紀檢監(jiān)察工作與工商業(yè)務(wù)工作的有機融合，解決紀檢監(jiān)察工作與業(yè)務(wù)工作結(jié)合不夠緊密、在某種程度上存在脫節(jié)的問題。主要有：見錢眼開的貪婪心理、蒙混過關(guān)的僥幸心理、權(quán)錢交換的交易心理、有恃無恐的狂妄心理、孤注一擲的賭徒心理、有撈就撈的投機心理、追求刺激的享樂心理、盲目追隨的從眾心理、老實人吃虧心理和“有權(quán)不用過期作廢”的心理等。雖然采取了各種制約措施，但在“兩權(quán)”的運行中還存在漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，給意志薄弱的工作人員以可乘之機，利用手中的權(quán)力搞以權(quán)謀私和權(quán)錢交易三是心理的誘因。二是條件誘因。市場經(jīng)濟帶來了經(jīng)濟成分、組織形式、分配方式、利益格局的變化，同時也帶來了價值觀念和生活方式的多元化。三、工商部門產(chǎn)生廉政風險的原因剖析工商部門少數(shù)黨員干部違紀違法案例，發(fā)現(xiàn)缺乏廉政風險意識和防范意識以及客觀上缺乏風險防范機制是腐敗發(fā)生的重要原因。如：違反法律法規(guī)或權(quán)限亂許可和審批；行政處罰違反程序規(guī)定，違規(guī)實施強制措施，違規(guī)處理暫扣物資和罰沒物資；行政處罰濫用自由裁量權(quán)，大案做小或小案做大；市場監(jiān)督管理不到位，對違法行為不能及時查處，或查而不報，查而不處，假公濟私；違規(guī)提拔使用干部；基本建設(shè)工程不嚴格公開招投標、不嚴格監(jiān)督工程質(zhì)量、不嚴格執(zhí)行預(yù)結(jié)算；對協(xié)會、社團組織收取的會費和費用監(jiān)督和管理不到位，相關(guān)制度不健全；對物資采購、資產(chǎn)管理、接待工作不嚴格執(zhí)行報批和登記制度，出現(xiàn)以權(quán)謀私盲點。表現(xiàn)為存在高高在上的思想，對基層指手畫腳，只挑毛病，不指導(dǎo)服務(wù)；執(zhí)法、辦事不公，辦“人情”案和“人情”事，粗暴對待相對人。具體表現(xiàn)為生活情趣不高雅、追求不良生活方式；道德情操不高尚、生活作風不端正。表現(xiàn)為：不注意學(xué)習黨的路線、方針、政策，不注意提高自身修養(yǎng)，思想自由散漫，容易受不良思想和文化的侵蝕；辨別是非能力低，易隨波逐流。二、當前基層工商部門廉政風險點的主要表現(xiàn)工商系統(tǒng)隊伍龐大，管理面廣，每天直接面對管理相對人，各個環(huán)節(jié)和行為都有可能存在風險點。因此，我們在執(zhí)法過程中，一要避免因違法行政、工作決策失誤引發(fā)廉政風險。在新形勢下，作為基層工商部門來說，到底該如何來推行廉政風險和監(jiān)管風險呢？筆者結(jié)合本系統(tǒng)所開展的兩個風險防范管理活動談幾點體會：一、要正確認識廉政風險管理的必要性和重要性中央紀委提出以完善懲防腐敗體系為重點，最大限度地遏制與減少違紀違法案件的發(fā)生，工商廉政風險點防范管理是從源頭上預(yù)防腐敗，預(yù)防失職瀆職行為的發(fā)生。針對案件中暴露出來的苗頭性問題和薄弱環(huán)節(jié)，不僅嚴格進行責任追究，還應(yīng)組織全體稅務(wù)干部認真剖析，舉一反三，查找發(fā)案原因，并健全制度，強化管理，堵塞漏洞，有效防范和化解基層國稅人員的廉政風險。對在“兩權(quán)”監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題和違法違紀案件，嚴格按照規(guī)定要求和環(huán)節(jié)，依紀依規(guī)及時嚴肅懲處，絕不姑息手軟，以達到處理一個、教育多數(shù)的目的。要通過座談會、聯(lián)席會、個別走訪、發(fā)放調(diào)查信等形式，廣泛聽取對預(yù)防工作的意見，為基層國稅部門防范和控制廉政風險工作出謀劃策，形成一個觸覺靈敏、反饋及時、行動快捷的社會監(jiān)督體系。應(yīng)在人大、政協(xié)、紀委、政府有關(guān)部門、公檢法司、新聞媒體等部門，聘任特邀監(jiān)察員和行風義務(wù)監(jiān)督員，對國稅工作進行明查暗訪和監(jiān)督。認真落實交流輪崗制度，積極組織干部特別是稅收一線執(zhí)法人員和重點崗位人員的交流輪崗，努力從體制機制上治理為稅不廉的問題。要把監(jiān)督制約的重點放在那些權(quán)力相對集中的重點人員、重點部位、重點環(huán)節(jié)上。（四）監(jiān)督促廉，防止執(zhí)法失當一是完善內(nèi)部監(jiān)督。建立全員執(zhí)法責任制體系，以相關(guān)法律、法規(guī)為依據(jù)，結(jié)合稅收工作實際，制定并細化崗位執(zhí)法責任制，進一步推行執(zhí)法程序化、規(guī)范化、標準化，做到以事設(shè)崗，以崗定責，明確每個崗位的主要工作職責和操作要求。在內(nèi)部行政管理上，建立健全財務(wù)管理制度、經(jīng)費使用審批制度、固定資產(chǎn)使用管理制度，保證財物管理不出問題。在執(zhí)法環(huán)節(jié)上進一步完善崗責體系、優(yōu)化權(quán)力配置、突出稅收管理員和涉稅審批關(guān)鍵部位的管理，努力形成權(quán)力層層分解、工作環(huán)環(huán)相扣、相互監(jiān)督制約的科學(xué)嚴密的管理鏈條。同時，建立領(lǐng)導(dǎo)、部門、崗位責任制“三位一體”的責任體系，層層分解落實責任，強化過錯追究，有效防范和化解廉政風險。（三）制度束廉，防止管理失控一是建立領(lǐng)導(dǎo)責任機制。查找到廉政