【正文】 。領(lǐng)導(dǎo)干部在查找風(fēng)險的過程即是教育過程、完善過程，通過梳理，每個領(lǐng)導(dǎo)干部明晰自己手中的權(quán)力容易在哪些環(huán)節(jié)有風(fēng)險，觸及了紅線將受到怎樣的懲治，應(yīng)該如何預(yù)防，給運行中的權(quán)力裝上“預(yù)警雷達(dá)”，使領(lǐng)導(dǎo)干部樹立起“不愿為、不敢為、不能為”的思想，筑起抵御腐敗的銅墻鐵壁。專家視點為領(lǐng)導(dǎo)干部“治未病”知名黨建專家、四川省委黨校教授 彭穗寧黨的十七大報告指出，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)?！邦A(yù)防腐敗必須融入各項業(yè)務(wù)工作，實現(xiàn)無縫銜接，才有存續(xù)之基。在網(wǎng)上監(jiān)控基礎(chǔ)上，同時采取目標(biāo)管理“三查合一”、專項審計、述職述廉等監(jiān)督形式，加強對風(fēng)險防范措施落實情況的監(jiān)督檢查。打開“金信工程”成都工商信息管理系統(tǒng)，一幅精細(xì)全面的動態(tài)流程圖上，每一個工作崗位相應(yīng)的風(fēng)險點、預(yù)防措施和考核標(biāo)準(zhǔn)一應(yīng)俱全。在風(fēng)險點查找的基礎(chǔ)上，如何針對風(fēng)險點建立日常的防控措施，有效地降低廉政風(fēng)險的發(fā)生幾率是風(fēng)險防范管理的核心所在。”現(xiàn)在，在市工商局試點處室，人手一本《成都市工商行政管理局廉政風(fēng)險點防范管理手冊》，各個職位的職責(zé)和權(quán)限，對各項工作何時做、何地做、做什么、怎樣做、做到什么程度……這些信息都一目了然。通過互查互找，并認(rèn)真聽取社會各界和服務(wù)對象的意見建議，經(jīng)過大半年的試點，目前，市場監(jiān)管、行政執(zhí)法等7個方面的風(fēng)險點排查工作已全面完成，共查找出49個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)214個風(fēng)險點，這些風(fēng)險點又被劃分為一般風(fēng)險、重大風(fēng)險和特大風(fēng)險三個等級。“廉政風(fēng)險防范管理決不能落于形式，風(fēng)險點必須要找準(zhǔn)。考慮于此，市工商局將ISO9001國際質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)作為風(fēng)險防范管理的日常內(nèi)控制度，并形成了循序漸進(jìn)的四個試點環(huán)節(jié)，即查找及評定風(fēng)險等級，制定并實施防范措施，檢查及考核防范效果，完善并形成操作規(guī)程。市工商局推廣試點經(jīng)驗廉政風(fēng)險預(yù)防監(jiān)控融入業(yè)務(wù)工作全程【針對廉政風(fēng)險點的類別和等級，初步形成長效防控機制的框架，以廉促政】在新都區(qū)剛剛啟動廉政風(fēng)險預(yù)警防控行動試點，進(jìn)展成效尚待觀望之際，于今年3月份啟動廉政風(fēng)險點防范管理試點工作的市工商局，目前已進(jìn)入總結(jié)階段，在5個試點處室和區(qū)（市）縣7個試點局進(jìn)行的試點經(jīng)驗將面向全市工商機關(guān)推廣。對梳理出來的業(yè)務(wù)流程和查找出來的廉政風(fēng)險，依托網(wǎng)上行政、業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化、固化和程序化，行政審批、重大事項決策等各個環(huán)節(jié)，實時監(jiān)督、動態(tài)防控。對于由風(fēng)險查找、風(fēng)險預(yù)防、風(fēng)險控制三個階段構(gòu)成的廉政風(fēng)險預(yù)警防控行動計劃來說，查找風(fēng)險只是廉政風(fēng)險預(yù)警防控行動的第一步。動之以情曉之以理的分析，讓試點單位的廣大干部認(rèn)識了廉政風(fēng)險防范管理的目的、內(nèi)容和意義，查找風(fēng)險如同“掃雷”，讓自己明白哪里是安全地帶，哪些則是一觸即發(fā)的“雷區(qū)”，需要隔離或排除。分析歷年查處的案件，為廉政風(fēng)險預(yù)警防控行動計劃的實施提供了最有力的佐證?！安檎绎L(fēng)險點，目的是為了促進(jìn)廣大干部在敢闖敢試敢干中輕裝上陣，減少滋生腐敗的可能，從根本上保護(hù)干部。同時，還要結(jié)合本單位特點，重點查找“三重一大”等方面容易出現(xiàn)的廉政風(fēng)險及其表現(xiàn)形式。作為新都區(qū)第一批實施廉政風(fēng)險預(yù)警防控計劃的試點單位，上至鎮(zhèn)長、局長，下到普通干部，每人都要對各自工作崗位認(rèn)真分析，查找存在或潛在的風(fēng)險內(nèi)容及其表現(xiàn)形式。黨建專家認(rèn)為，將風(fēng)險管理的理念引入反腐倡廉工作中，通過對可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析、有效識別和評估，并有針對性地制定和落實防控機制，是從源頭上懲治和預(yù)防腐敗的具體措施，具有創(chuàng)新性和可操作性。今年以來，為構(gòu)建符合本地和本單位實際的懲治和預(yù)防腐敗體系，我市錦江區(qū)、新都區(qū)、雙流縣和市工商局等區(qū)（市）縣和市級部門在全省率先“試水”，將現(xiàn)代管理理念和科學(xué)管理方法引入到預(yù)防腐敗工作之中，積極探索建立廉政風(fēng)險點預(yù)警防控體系。權(quán)力的運行也如同汽車的行駛一樣，如果沒有標(biāo)志標(biāo)線，沒有“紅綠燈”，沒有交通警察，一些“事故”也就在所難免。廉政風(fēng)險預(yù)警防控：風(fēng)險查找→風(fēng)險預(yù)防→風(fēng)險控制→超前化解權(quán)力運行過程中各類腐敗的風(fēng)險，防患于未然。本期《廉政成都》專欄將專門介紹我市基層積極探索新形勢下建立廉政風(fēng)險預(yù)警防控體系的又一創(chuàng)新舉措，以饗讀者。1978年至2008年，全市通過開展領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，各級領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的自覺性逐步提高；通過查辦案件，有效維護(hù)了黨紀(jì)國法的嚴(yán)肅性；通過糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，群眾和企業(yè)反映強烈的問題得到較好治理；通過開展從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作，逐步建立從體制、機制上預(yù)防和治理腐敗的長效機制；通過黨內(nèi)監(jiān)督，使黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，正確行使和運用所掌握的權(quán)力，較好地防止了以權(quán)謀私行為；通過黨風(fēng)廉政教育，增強了黨員、干部廉潔自律意識和自覺抵制腐朽思想侵蝕的能力；同時，通過履行政府行政監(jiān)察職能，為保證政令暢通、維持社會穩(wěn)定、促進(jìn)改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)；通過紀(jì)檢監(jiān)察管理體制改革，實現(xiàn)責(zé)任主體與監(jiān)督主體的分離，確保監(jiān)督實效。對整改不力或群眾仍有反映的進(jìn)行調(diào)查，并按照《黨風(fēng)廉政責(zé)任制追究辦法》，視情節(jié)追究責(zé)任。這個階段的主要任務(wù)是對崗位廉政風(fēng)險防控體系建設(shè)及運行的質(zhì)量、效果進(jìn)行評估，分析部門（分場）和個人存在的問題，對個人存在問題但又構(gòu)不成違紀(jì)的，進(jìn)行提醒談話、責(zé)令整改，幫助和督促及時糾正工作中的失誤和偏差。這個過程的關(guān)鍵是要把好“查處關(guān)”，建立責(zé)任追究和問題查處機制。對崗位廉政風(fēng)險防控不積極的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。一是定期或不定期對崗位廉政風(fēng)險防范承諾、防控措施落實情況、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實情況開展監(jiān)督檢查。（二）動態(tài)監(jiān)督。3．信訪舉報。2．民意調(diào)查。1．信息報送。收集信息是指按照管理權(quán)限，通過各種有效途徑，掌握干部職工在各種風(fēng)險方面存在的問題。這個階段的主要任務(wù)是在前期排查、防范、控制風(fēng)險的基礎(chǔ)上，通過收集信息、動態(tài)監(jiān)督等手段，對防控措施落實情況進(jìn)行有效監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，以便進(jìn)一步采取相應(yīng)的后期處置辦法。建立多渠道發(fā)現(xiàn)問題機制。四、督查落實。（四）公開承諾。（三）集體決策。領(lǐng)導(dǎo)干部和中層干部重大事項申報是落實監(jiān)管的有效手段。每年進(jìn)行一次述廉，述廉的主要內(nèi)容：一是主要工作情況；二是反腐倡廉制度學(xué)習(xí)情況；三是落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況；四是貫徹落實黨的路線方針政策和遵守“三重一大”；五是廉潔自律情況；六是其他需要報告和說明的情況。（一）述廉。立風(fēng)險控制機制。三、制約控制。制度建設(shè)是整個廉政風(fēng)險防范工作跟蹤的核心。以完善業(yè)務(wù)流程為主線，對崗位涉及擁有人財物分配處置權(quán)和審核把關(guān)權(quán)的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行規(guī)范，對每個崗位、每個成員在執(zhí)行中的協(xié)作關(guān)系作出合理界定，明確各項業(yè)務(wù)程序、工作標(biāo)準(zhǔn)，從而規(guī)范權(quán)力運作。嚴(yán)格按照上級公司機構(gòu)設(shè)置要求規(guī)范機構(gòu)設(shè)置，分解崗位職責(zé)，突出崗責(zé)體系的管理功能，科學(xué)界定、細(xì)化每個環(huán)節(jié)的工作職責(zé)、考核方式和責(zé)任追究，形成“崗位職責(zé)－工作標(biāo)準(zhǔn)－考核監(jiān)督－獎懲兌現(xiàn)”的責(zé)任鏈條。這個過程的主要任務(wù)是針對查找的廉政風(fēng)險點，以“防”為重點，制定廉政風(fēng)險防范措施，對確認(rèn)的崗位廉政風(fēng)險，鎖定履職界限、規(guī)范操作程序、完善紀(jì)檢監(jiān)察制度，強化責(zé)權(quán)利的規(guī)范、透明運行。二、防范措施。個人崗位風(fēng)險點主要結(jié)合崗位職責(zé)，查找在個人履行職責(zé)、執(zhí)行制度和在行使權(quán)力過程中存在的風(fēng)險。如果某一環(huán)節(jié)監(jiān)督制約缺失或缺位，那就是部門風(fēng)險點所在。部門（分場）圍繞業(yè)務(wù)工作，主要查找在業(yè)務(wù)流程中存在或潛在的制度機制方面的廉政