【正文】 管、區(qū)（縣）監(jiān)督的鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)算中心，研究和采取有效強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理的治本之策，以優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)環(huán)境，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。第四篇：村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及研究對(duì)策村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策研究?jī)?nèi)容提要：近幾年來(lái)，全國(guó)各地認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的有關(guān)方針、政策，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理起到了一定作用。主要對(duì)策有：首先，規(guī)范會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置，要任用一些具有專業(yè)資格的工作人員，具有良好道德品質(zhì)和過(guò)硬專業(yè)知識(shí)；其次，嚴(yán)格進(jìn)行財(cái)務(wù)審批，資金支出和報(bào)銷要按照嚴(yán)格審批制度來(lái)執(zhí)行，杜絕隨意支出揮霍浪費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生；最后，嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)規(guī)定進(jìn)行業(yè)務(wù)處理，不符合規(guī)定憑證禁止入賬，注意賬目保存，以便以后的查詢。如果不能及時(shí)更新并接受新的知識(shí)，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作會(huì)越做越難，需要一些年輕人一些新的血液來(lái)加入到我們的隊(duì)伍當(dāng)中，一起為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)做出一分力。（三）缺乏年輕后備力量。由于一些財(cái)務(wù)人員素質(zhì)參差不齊，貫徹落實(shí)到工作中會(huì)比較困難。（二）財(cái)務(wù)制度落實(shí)不到實(shí)際工作中。（一）首先是思想認(rèn)識(shí)不到位，財(cái)務(wù)監(jiān)督力度不大，會(huì)計(jì)監(jiān)管只是一種形式。在業(yè)務(wù)上只能是做“記記賬、打打算盤”的工作，無(wú)法開(kāi)展成本核算、會(huì)計(jì)分析等工作，更無(wú)法理解現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的要求。（四）農(nóng)村財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平較低且流動(dòng)性比較大長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村條件比較艱苦，基本無(wú)法引進(jìn)一些專業(yè)的會(huì)計(jì)從業(yè)人員。由于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理涉及面比較廣，情況也比較復(fù)雜，所以主管部門的審計(jì)監(jiān)督、清賬理財(cái)也只能是階段性進(jìn)行，而經(jīng)常性的監(jiān)督還是要靠群眾。因此，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展以及一些相關(guān)新政策的出臺(tái)，與之相應(yīng)的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度也迫切需要進(jìn)行再次的修訂和完善，確保農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作有章可循。同時(shí)部分村干部和財(cái)務(wù)管理人員存在執(zhí)業(yè)水平不夠高、執(zhí)行不夠到位的現(xiàn)象。（二）財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行力度不夠。（3）會(huì)計(jì)資料檔案管理混亂。在我國(guó)農(nóng)村常常是會(huì)計(jì)和出納由一個(gè)人來(lái)?yè)?dān)任，或者雖有會(huì)計(jì)和出納崗位，但沒(méi)有真正實(shí)權(quán)，常常是由村長(zhǎng)或者書(shū)記說(shuō)了算，這種情況比較常見(jiàn)。同時(shí)還存在”帳外帳”和“小金庫(kù)”等現(xiàn)象，其都屬于違法亂紀(jì)行為，也會(huì)導(dǎo)致部分干部鉆了空子而獲得非法利益。主要在以下的幾個(gè)方面可以表現(xiàn)出來(lái)：（1）會(huì)計(jì)賬目處理不當(dāng)比較混亂。2我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題以及原因的分析（一）財(cái)務(wù)管理制度不夠健全。1農(nóng)村財(cái)務(wù)管理概念及方式農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是指對(duì)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有、支配、管理的各種資產(chǎn)所發(fā)生的一切收入及其使用、分配等財(cái)務(wù)活動(dòng)的核算、計(jì)劃、監(jiān)督與控制。建設(shè)新農(nóng)村已成為我國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有著重要意義。本文主要是以我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀分析為基礎(chǔ)，為我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理完善給予幾點(diǎn)具有建設(shè)性的建議。需要國(guó)家建立完善相關(guān)法律法規(guī)，各級(jí)黨委、政府共同支持好農(nóng)經(jīng)部門履行好財(cái)務(wù)管理職責(zé)，化解矛盾，密切黨群、干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。綜上所述，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作還存在許多不容忽視的問(wèn)題。農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)是加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的內(nèi)因，必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)。首先要對(duì)村、組主要干部有關(guān)政策、法律、法規(guī)知識(shí)、經(jīng)濟(jì)管理常識(shí)的培訓(xùn)，使他們具備良好的道德修養(yǎng)和廉潔奉 公的品質(zhì)，不斷提高政策水平和經(jīng)營(yíng)管理能力，把好財(cái)務(wù)審批關(guān)。進(jìn)一步開(kāi)展以干部任期、離任審計(jì)為重點(diǎn)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督工作。加強(qiáng)審計(jì)力量，增大監(jiān)督力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)工作的檢查和監(jiān)督，對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)不按規(guī)定程序、公開(kāi)內(nèi)容不規(guī)范、搞形式化的村，要采取措施，責(zé)令整改；對(duì)不進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)的村，要追究村干部的責(zé)任，注重財(cái)務(wù)公開(kāi)的實(shí)際效果。民主理財(cái)小組對(duì)村里發(fā)生的收支業(yè)務(wù)比較了解，容易發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)的不合理性，使財(cái)務(wù)管理工作真正置于廣大群眾監(jiān)督之下。在村民代表中選舉產(chǎn)生35人的民主理財(cái)小組。對(duì)有令不行、有禁不止者必須嚴(yán)肅處理。對(duì)堅(jiān)持原則、照章辦事的人員給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。要切實(shí)搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，必須有健全的監(jiān)督約束機(jī)制和激勵(lì)措施相配合。實(shí)行計(jì)劃撥付，定項(xiàng)限額使用，把有限的資金用在刀刃上，任何單位和個(gè)人不得截留，杜絕集體資金損失和浪費(fèi)。、實(shí)行集體資金“村賬鄉(xiāng)管，組賬村管”的制度。在村、組級(jí)重大事務(wù)決策上，堅(jiān)持先黨內(nèi)后黨外的原則，統(tǒng)一決策程序：①由黨支部依據(jù)法律、法規(guī)及上級(jí) 黨委的工作部署，結(jié)合本村實(shí)際研究提出方案；或由村委會(huì)提出方案經(jīng)支部同意后提交村兩會(huì)研究。另外，由于組級(jí)尚未有“法人”的法律條款，同時(shí)結(jié)合組級(jí)干部法律知識(shí)、業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍偏低的實(shí)際，村級(jí)應(yīng)對(duì)組級(jí)財(cái)務(wù)把關(guān)、監(jiān)督，開(kāi)支單據(jù)必須先由組長(zhǎng)審批或經(jīng)組集體討論通過(guò)并由組長(zhǎng)簽字后，附會(huì)議記錄報(bào)經(jīng)村主任審核后方可入賬。同時(shí)《會(huì)計(jì)法》第五十條規(guī)定：“單位負(fù)責(zé)人，是指單位法定代表人或者法律、行政法規(guī)規(guī)定代表單位行使職權(quán)的主要負(fù)責(zé)人。、理清“村兩委關(guān)系”，明確規(guī)定村民會(huì)議、村民代表會(huì)議的職責(zé)，使村級(jí)各種組織有職有責(zé)，分工更科學(xué)，更明確，使財(cái)務(wù)管理工作有序運(yùn)轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)、村也必須從建章立制入手，用一系列完善的管理制度，不斷規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)行為。國(guó)家應(yīng)盡快修訂完善有關(guān)法律規(guī)定，增設(shè)“合作社法人”條款，并明確合作社法人的相關(guān)權(quán)益，規(guī)范其設(shè)立、合并、撤銷應(yīng)遵守的法定程序。至少每個(gè)月要組織一次農(nóng)村財(cái)務(wù)管理知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，學(xué)習(xí)相關(guān)法律、法規(guī)知識(shí)，學(xué)習(xí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理技能等。要端正廣大農(nóng)民對(duì)“三者”關(guān)系的認(rèn)識(shí)，鄉(xiāng)、村、組干部要率先垂范，關(guān)心集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大。要把農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的 好壞直接與村、組主要領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，建立獎(jiǎng)懲制度。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理歷來(lái)是人民群眾最關(guān)心、最敏感的問(wèn)題，也是滋生腐敗、污染社會(huì)風(fēng)氣的主要因素。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)人員都是農(nóng)民身份，由于經(jīng)費(fèi)和時(shí)間的限制，不可能得到充分的培訓(xùn)，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)會(huì)人員政策水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍較低。例如：某鄉(xiāng)所轄8個(gè)村委會(huì)，67個(gè)村民小組，農(nóng)經(jīng)站僅有2人，肩負(fù)著全部農(nóng)經(jīng)工作，工作量大，對(duì)于村級(jí)財(cái)務(wù)工作指導(dǎo)、監(jiān)督的職能不能得到充分發(fā)揮。一方面由于群眾常年忙于各自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，無(wú)暇顧及集體之事，另一方面群眾對(duì)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)知識(shí)生疏，對(duì)公布的賬目看不懂，這就導(dǎo)致了名義上，集體經(jīng)濟(jì)組織的成員人人都是主人，實(shí)際上，人人又都無(wú)法當(dāng)家作主，其成員對(duì)公共資產(chǎn)處于無(wú)法監(jiān)督、無(wú)力監(jiān)督的地位，民主監(jiān)督作用難以發(fā)揮。少數(shù)村干部法制觀念淡薄，視集體財(cái)產(chǎn)如家財(cái)，帶頭違反制度，隨意撤換財(cái)會(huì)人員，使制度形同虛設(shè)；部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)思想上存在有“重生產(chǎn)、輕理財(cái)”、“重指標(biāo)、輕實(shí)效”的片面認(rèn)識(shí)，對(duì)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)不夠，擔(dān)心加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理不利于搞活經(jīng)濟(jì)，不得于各項(xiàng)指標(biāo)的增長(zhǎng)，以致對(duì)政策文 件的宣傳、執(zhí)行落實(shí)不到位。使財(cái)務(wù)管理問(wèn)題陷入人人管，人人不管的誤區(qū)。這種規(guī)定的模糊性和重疊性從制度上就導(dǎo)致了村黨支部書(shū)記與村委會(huì)主任兩人個(gè)體之間的工作不協(xié)調(diào)，造成實(shí)際工作中很難做到科學(xué)分工，明確責(zé)任。、農(nóng)村“兩委關(guān)系”長(zhǎng)期不協(xié)調(diào)，形成財(cái)務(wù)管理工作的一大誤區(qū)。近幾年來(lái)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，也暴露出一些問(wèn)題。一些干部自搞一套，財(cái)會(huì)人員或聽(tīng)之任之，或同流合污，造成財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán)，有章不循，違章不究。、約束機(jī)制不健全，財(cái)經(jīng)紀(jì)律貫徹不力。例如：農(nóng)村集體資產(chǎn)能否抵押，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的有關(guān)業(yè)務(wù)是否應(yīng)該繳納營(yíng)業(yè)稅等都沒(méi)有明確的規(guī)定，給農(nóng)村集體的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算帶來(lái)很多困難。由于我國(guó)法律沒(méi)有規(guī)定合作社法人條款，對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織一直沒(méi)有明確定位，究竟是屬于其他經(jīng)濟(jì)組織，還是屬于社團(tuán)法人，無(wú)論是民法，還是經(jīng)濟(jì)法，都缺乏具體規(guī)定?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》第八條規(guī)定：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制“。其他方面的問(wèn)題事前、事中、事后監(jiān)督不力，內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督難以落實(shí)，監(jiān)督主體不明確，致使法定的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和群眾在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理過(guò)程中的權(quán)利和義務(wù)未能很好地履行。村、組財(cái)務(wù)年終收益分配不科學(xué)，不合理，造成收益分配過(guò)程中不統(tǒng)籌兼顧國(guó)家、集體和個(gè)人利益關(guān)系。個(gè)別村賬據(jù)設(shè)置不符合規(guī)定，不設(shè)出納賬。農(nóng)村固定資產(chǎn)監(jiān)督管理松散，形成部分固定資產(chǎn)賬實(shí)不符。操作技術(shù)上的問(wèn)題部分村會(huì)計(jì)年齡偏大，文化水平低，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，而年輕有文化的大都務(wù)農(nóng)經(jīng)商，不愿承擔(dān)低報(bào)酬的會(huì)計(jì)工作，導(dǎo)致會(huì)計(jì)隊(duì)伍青黃不接，同時(shí)由于近些年來(lái)各級(jí)沒(méi)有組織各種層次的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員、村、組級(jí)財(cái)會(huì)人員的專業(yè)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)水平難以提高。個(gè)別村主要領(lǐng)導(dǎo)辦事無(wú)計(jì)劃，只“管”開(kāi)支、不管收入，寅吃卯糧，收不抵支就挖陳年積累。近年來(lái)，特別是XX年清理農(nóng)村合作基金會(huì)以來(lái)，村主要領(lǐng)導(dǎo)不明確指定財(cái)務(wù)主管人員，或不明確財(cái)務(wù)主管人員的職責(zé)，僅憑有事推諉。村級(jí)財(cái)務(wù)主管人員不明確，存在互相推諉現(xiàn)象，財(cái) 務(wù)管理工作在一定程度上形成“無(wú)人過(guò)問(wèn)區(qū)”。審批權(quán)限方面：不管金額多少，僅由一人審批簽字即可報(bào)銷。有實(shí)行一只筆審批的、也有實(shí)行兩只筆審批的。農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理過(guò)程中由于財(cái)務(wù)管理制度以及相配套的規(guī)章制度不健全，造成非生產(chǎn)性開(kāi)支過(guò)大，財(cái)務(wù)管理不民主，財(cái)務(wù)公開(kāi)不落實(shí)，票據(jù)管理不規(guī)范，坐收坐支、白條抵庫(kù)、白條入賬現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，難以形成有效的監(jiān)督約束機(jī)制，形成了財(cái)務(wù)管理的一大漏洞。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部和部份群眾對(duì)原農(nóng)村合作基金會(huì)和農(nóng)經(jīng)站概念模糊，關(guān)系不清，對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作不重視。農(nóng)戶對(duì)集體事務(wù)漠不關(guān)心，造成個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部警覺(jué)性不高。但是，在實(shí)際工作中還存在著一些問(wèn)題，值得引起重視。如果解決不好，不僅會(huì)損害農(nóng)民的切身利益，挫傷農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，而且會(huì)損害黨群干群關(guān)系，甚至引發(fā)社會(huì)矛盾，阻礙農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。做好農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作，是防止集體資產(chǎn)流失，維護(hù)農(nóng)民利益的基本手段和重要保障，是全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基本前提。[14] Management of Ramp。[12] 許正剛著，《農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問(wèn)題與對(duì)策研究》[D]，浙江，浙江農(nóng)林大學(xué)碩士論文，2012年6月。[10] 徐施蕾，屠梅影著，《村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理的實(shí)踐和啟示江蘇省建湖縣裴劉鎮(zhèn)的調(diào)查》[J]，經(jīng)濟(jì)論壇，2009（24），P112114。[8] 呂小婭，王宗萍，魏國(guó)榮，王蔚南著，《新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理》[J]，中國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)，2010（2），P2021。[6] 陳梅容著，《淺談當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題及對(duì)策》[J]，安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)，2009，15（3），P2024。[4] 馬春艷著，《完善財(cái)務(wù)管理 促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)》[J]，農(nóng)經(jīng)管理，2009，P5859。[2] 位瑞懷著，《“村財(cái)財(cái)管”財(cái)務(wù)管理模式的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》[J]，中國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì),2010(4)，P911。只有實(shí)證調(diào)查的結(jié)果才能更準(zhǔn)確的說(shuō)明農(nóng)村的實(shí)際狀況，才能提出更貼合當(dāng)?shù)氐慕鉀Q對(duì)策。對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)預(yù)決算制度、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度、會(huì)計(jì)人員選聘機(jī)制、村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)等問(wèn)題鮮有涉及，而這些問(wèn)題也是亟待正視和研究解決的。事實(shí)上，只有通過(guò)廣泛而深入的實(shí)證調(diào)查才能對(duì)目前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題有清晰、準(zhǔn)確的把握，提出的對(duì)策建議才具有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和可操作性。本文通過(guò)國(guó)內(nèi)外、尤其是國(guó)內(nèi)眾多學(xué)者對(duì)于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的描述，綜述了目前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中存在的諸多問(wèn)題，并總結(jié)了學(xué)者們對(duì)財(cái)務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題提出的對(duì)策和建議，使大家對(duì)于目前解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及其對(duì)策的最新研究與成果有一個(gè)較為全面的認(rèn)識(shí)。五、總結(jié)通過(guò)閱讀大量關(guān)于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的文獻(xiàn)使得我們對(duì)這一問(wèn)題有了更深度的認(rèn)識(shí)。政府應(yīng)該對(duì)各農(nóng)村財(cái)務(wù)工作人員的后繼管理進(jìn)行加強(qiáng)，比如制定出輪崗交流制繼續(xù)教育制財(cái)務(wù)人員任免制度業(yè)務(wù)考核制度等，可以促使農(nóng)村財(cái)務(wù)的工作人員擁有急迫感。最后，努力提高農(nóng)村財(cái)務(wù)工作人員的業(yè)務(wù)水平和工作能力。首先，各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該對(duì)重視農(nóng)村財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行工作，另外，還要加大對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的研究并積極進(jìn)行解決。規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理其他配套措施：加強(qiáng)法制宣傳教育，夯實(shí)法律基礎(chǔ)；拓寬和深化財(cái)務(wù)公開(kāi)渠道和內(nèi)容；規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)處理程；完善保障體系，確保財(cái)會(huì)隊(duì)伍穩(wěn)定性。許正剛（2012）對(duì)于目前的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題提出了一些建議。建立一個(gè)“三資”委托代理服務(wù)中心，建立健全統(tǒng)一的農(nóng)村集體資金代理和農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源監(jiān)管的工作流程，實(shí)行資產(chǎn)的統(tǒng)一監(jiān)管，把農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)與實(shí)行農(nóng)村集體“三資”委托代理的工作模式有機(jī)結(jié)合起來(lái)。以“穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)建和諧社會(huì)”為建設(shè)新農(nóng)村的目標(biāo)，從完善和規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度出發(fā)，創(chuàng)建以會(huì)計(jì)代理制度為主體、以會(huì)計(jì)電算化為創(chuàng)新手段的村級(jí)財(cái)務(wù)管理新制度。建立一支業(yè)務(wù)過(guò)硬、作風(fēng)正派、思想素質(zhì)好的高素質(zhì)財(cái)會(huì)隊(duì)伍，才能有效地規(guī)范和提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作。村組應(yīng)建立健全采購(gòu)、銷售、投資、現(xiàn)金管理等業(yè)務(wù)的內(nèi)部控制制度，明確審批人、經(jīng)辦人的權(quán)限、程序、責(zé)任和相關(guān)措施?？祩バ溃?008）指出，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理需要提高鄉(xiāng)村干部對(duì)財(cái)務(wù)管理重要性的認(rèn)識(shí)，健全各項(xiàng)制度，規(guī)范財(cái)務(wù)管理；加強(qiáng)對(duì)村財(cái)務(wù)人員的財(cái)經(jīng)法規(guī)教育，提高會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平，同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)村財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督檢查等措施。對(duì)于如何構(gòu)建更加完善、規(guī)范的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式應(yīng)該從多個(gè)方面著手。許正剛（2012）認(rèn)為目前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面主要存在五方面的不足：財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不到位、預(yù)算管理難執(zhí)行、債務(wù)問(wèn)題突出；民主監(jiān)督制度落實(shí)不到位、監(jiān)委會(huì)作用虛化、流于形式；農(nóng)村財(cái)務(wù)管理公開(kāi)化、透明化程度不夠；財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制不健全、監(jiān)管力度弱化；財(cái)會(huì)人員素質(zhì)不高、會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)水平低等。崔健（2010）認(rèn)為，建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和發(fā)展新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)需要最大限度地調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性，農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理工作同農(nóng)民的切身利益息息相關(guān)，是保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性的重要環(huán)節(jié)。最后，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的審計(jì)部門未能正常開(kāi)展審計(jì)工作，加上部分農(nóng)村宗族派別勢(shì)力使群眾不敢監(jiān)督，以至于農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督不到位，造成財(cái)務(wù)管理工作混亂。并深入分析了存在問(wèn)題的主要成因：首先，村級(jí)基層干部對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作缺乏認(rèn)識(shí)，沒(méi)有形成財(cái)務(wù)工作的概念，也認(rèn)識(shí)不到財(cái)務(wù)工作的重要作用。這其中還沒(méi)包括沒(méi)參加考試，也無(wú)上崗資格的人員。陳梅容（2009）總結(jié)指出，涉及3584個(gè)村，其中白條抵庫(kù)8430萬(wàn)元，占61%；，占16%；超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放工資、獎(jiǎng)金873萬(wàn)元，占6%；個(gè)人開(kāi)支混入