【正文】 例達(dá)到10%左右；到2015年大中型礦山所占比例達(dá)到12%以上，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)模化、集約化。根據(jù)省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移的決定》和《廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)域布局指導(dǎo)意見》，以全省區(qū)域發(fā)展和土地利用戰(zhàn)略為指導(dǎo)，利用東西兩翼和粵北山區(qū)的比較優(yōu)勢，在全省布局安排30個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，推動珠江三角洲加快發(fā)展先進(jìn)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)集聚發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。強(qiáng)化廣州、深圳在全省及華南地區(qū)的中心城市地位，努力建設(shè)成為具有國際影響力的現(xiàn)代化大都市；加強(qiáng)汕頭、湛江茂名的省域副中心城市建設(shè)，帶動?xùn)|西兩翼的發(fā)展；增強(qiáng)佛山、珠海、惠州、東莞、韶關(guān)、梅州、中山、江門、肇慶、清遠(yuǎn)、揭陽、潮州、陽江、汕尾等一批特大或大城市的輻射帶動能力，推動區(qū)域發(fā)展；積極發(fā)展河源、云浮、各縣級市、縣城等中小城市，容納更多的新增城鎮(zhèn)人口。同時，推進(jìn)實施廣東省“萬村百鎮(zhèn)”村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工程，每年確定100個鎮(zhèn)、10000個村為整治點，到2020年基本完成全省鎮(zhèn)、村整治工作。農(nóng)民新建住宅應(yīng)優(yōu)先安排利用村內(nèi)空閑地和未利用地，各地政府應(yīng)鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民興建公寓式多層住宅。貫徹農(nóng)村一戶一宅基地政策，嚴(yán)格控制新增宅基地，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民住宅建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)農(nóng)村集體建設(shè)用地管理。積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、工業(yè)進(jìn)園，改變工礦用地布局分散、利用粗放的現(xiàn)狀，構(gòu)建生活、生產(chǎn)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的土地利用秩序。第三節(jié) 優(yōu)化配置城鄉(xiāng)建設(shè)用地以城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)為約束，編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理配置城鎮(zhèn)發(fā)展用地，促進(jìn)節(jié)約集約用地和產(chǎn)業(yè)集聚。建立節(jié)約集約用地定期評估機(jī)制，定期對土地利用情況進(jìn)行調(diào)查分析，評估節(jié)約集約用地水平，并根據(jù)實際情況調(diào)整相關(guān)政策和措施，確保單位建設(shè)用地二、三產(chǎn)業(yè)增加值等節(jié)約集約目標(biāo)的實現(xiàn)。組織開展畜禽養(yǎng)殖用地調(diào)查和規(guī)劃，支持發(fā)展規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖，對于新建畜禽場(小區(qū))，應(yīng)堅持按照鼓勵利用廢棄地和荒山荒坡等未利用地、盡可能不占或少占耕地的原則，發(fā)展畜禽養(yǎng)殖，禁止占用基本農(nóng)田，積極推行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。通過“掛鉤”政策，促進(jìn)土地資源的合理配置和建設(shè)用地的合理布局，實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少。摸清底數(shù)，編制專項規(guī)劃，安排相應(yīng)的“周轉(zhuǎn)指標(biāo)”，制定配套政策，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)布局調(diào)整、優(yōu)化。開展對現(xiàn)有建設(shè)用地利用效率評價以及閑置地和低效用地的清查工作，出臺激勵政策，加大對閑置地的處置力度，優(yōu)先開發(fā)廢棄地、空閑地和低效用地；推進(jìn)工業(yè)企業(yè)集中進(jìn)園進(jìn)區(qū)，以“集約”促“節(jié)約”，對土地利用績效高的開發(fā)區(qū)實行用地傾斜政策，充分發(fā)揮園區(qū)集約用地示范帶動作用。公共管理與公共服務(wù)用地的容積率、建筑系數(shù)、綠地率等規(guī)劃指標(biāo)由詳細(xì)規(guī)劃具體確定，綠地率應(yīng)小于25%，投資強(qiáng)度必須高于土地成本價的2倍。工業(yè)項目及其配套工程在土地利用上按照廣東省的城市等別劃分實行差別化指標(biāo)管理，必須同時符合規(guī)定的投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、綠地率、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重五項控制指標(biāo)和工業(yè)項目用地指標(biāo)。城鎮(zhèn)用地優(yōu)先保障住宅建設(shè)和其他民生工程。表3 廣東省土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整（2006－2020年）單位：萬公頃2005年地類/年份面積耕地 園地農(nóng) 用 地 林地 牧草地 其他農(nóng)用地 城鎮(zhèn)工礦用地 占總 面積% 2010年 面積 占總 面積% 2020年 面積 占總 面積% 建 城鄉(xiāng)建設(shè) 設(shè)用地 農(nóng)村居民點用用 地 地交通水利及其他用地未利用地 總面積第四章 節(jié)約集約利用建設(shè)用地堅持“嚴(yán)控總量、盤活存量、用好增量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，合理布局、集約高效”的原則，轉(zhuǎn)變土地利用方式，全面推進(jìn)節(jié)約集約用地,將建設(shè)用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模及人均城鎮(zhèn)工礦用地等指標(biāo)分解落實到21個地級以上市（詳見附表附表附表4）。人均城鎮(zhèn)工礦用地、維持人均城鎮(zhèn)工礦用地面積基本穩(wěn)定甚至略有下降，到2020年，人均城鎮(zhèn)工礦用地面積不高于118平方米/人。新增建設(shè)占用耕地 2006－2020年，；其中，2006－2010年。2006－，其中，2006－，2011－。建設(shè)用地2006－。表2 廣東省土地利用主要調(diào)控指標(biāo)單位：萬公頃指標(biāo)總量 指標(biāo) 耕地保有量 基本農(nóng)田保護(hù)面積園地面積2005年 2010年 2020年 指標(biāo)屬性 約束性 約束性 預(yù)期性 林地面積 牧草地面積 建設(shè)用地總規(guī)模 城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模 城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模 交通、水利及其他用地規(guī)模 新增建設(shè)用地總量 新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模增量新增建設(shè)占用耕地規(guī)指標(biāo)模整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地義務(wù)量 － － 預(yù)期性 預(yù)期性 預(yù)期性 約束性 預(yù)期性 預(yù)期性 預(yù)期性 預(yù)期性－ － 約束性 約束性人均城鎮(zhèn)工礦用地（平方米/效率118 118 約束性指標(biāo) 人）二、關(guān)鍵調(diào)控指標(biāo)耕地與基本農(nóng)田2010年、。第三節(jié) 土地利用主要調(diào)控指標(biāo)一、主要調(diào)控指標(biāo)根據(jù)《全國綱要》下達(dá)指標(biāo)并結(jié)合廣東省的實際情況，確定2010年和2020年廣東省的土地利用主要調(diào)控指標(biāo)（見表2），分為約束性指標(biāo)和預(yù)期性指標(biāo)。到2020年，改造“三舊”?！獓?yán)格控制城鎮(zhèn)工礦用地?zé)o序擴(kuò)張，規(guī)劃期內(nèi)人均城鎮(zhèn)工礦用地由2005年的119平方米/人降低到2020年的118平方米/人。到2010年，；到2020年。通過開展耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核、實行耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、允許耕地指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓等行政、經(jīng)濟(jì)、市場手段引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)向有利于耕地保護(hù)的方向調(diào)整，重點推動園地、山坡地改造為耕地?；洊|粵西沿海區(qū)、%、%、%，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造條件。——促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村居民點用地在城鄉(xiāng)用地中的比重由2005年的50%下降到2020年的40%。到2012年，計劃投入80億元，提高耕地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和抵御自然災(zāi)害的能力，使耕地產(chǎn)出率和生產(chǎn)效益明顯提高。以下的園地、確保全省耕地占補(bǔ)平衡和耕地保有量目標(biāo)的實現(xiàn)。到2020年全省實現(xiàn)補(bǔ)充耕地13萬公頃以上。規(guī)劃期內(nèi)，確保基本農(nóng)田用途不改變、數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。第二節(jié) 土地利用總體目標(biāo)通過規(guī)劃的有效實施，促進(jìn)廣東“面向世界，服務(wù)全國，作為提升我國國際競爭力的主力省，探索科學(xué)發(fā)展模式的試驗區(qū)，發(fā)展中國特色社會主義的先行地”戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，保障和促進(jìn)廣東經(jīng)濟(jì)社會的科學(xué)發(fā)展；通過土地的節(jié)約、集約、有序、高效利用，更好地保護(hù)資源與環(huán)境，構(gòu)建區(qū)域城鄉(xiāng)一體化新格局，建設(shè)廣東美好家園。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各業(yè)和各區(qū)域土地利用嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，保障重大建設(shè)項目和民生工程用地，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局；統(tǒng)籌安排各區(qū)域用地，促進(jìn)珠三角平原區(qū)、粵東粵西沿海區(qū)和粵西北山區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快實現(xiàn)全省基本公共服務(wù)均等化。創(chuàng)新耕地和基本農(nóng)田保護(hù)機(jī)制，加大耕地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償力度，提高農(nóng)民保護(hù)耕地的主動性，保障國家糧食安全，維護(hù)社會穩(wěn)定。強(qiáng)化省級規(guī)劃對下級規(guī)劃的約束和控制，建立全省土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，改進(jìn)完善規(guī)劃編制和修改的方式與程序，加強(qiáng)規(guī)劃實施與監(jiān)管，制定配套政策與措施，確保規(guī)劃順利實施。加強(qiáng)土地利用區(qū)域調(diào)控，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會一體化的發(fā)展新格局。開展土地利用重大工程建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和重大項目用地保障，促進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。二、規(guī)劃編制的主要任務(wù)立足破解保護(hù)資源與保障發(fā)展的難題，統(tǒng)籌土地利用與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，合理調(diào)控各類用地總量、結(jié)構(gòu)、布局和時序，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。展望未來，廣東土地利用與管理的挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，土地利用總體規(guī)劃修編要抓住全省全面實踐科學(xué)發(fā)展觀的歷史機(jī)遇，樹立世界眼光和戰(zhàn)略思維，改革創(chuàng)新，破解難題，解決矛盾，探索土地利用總體規(guī)劃編制與實施的新思路、新途徑、新舉措，走出一條節(jié)約集約利用資源的新路子，實現(xiàn)保障科學(xué)發(fā)展與保護(hù)資源環(huán)境的雙贏。2009年2月印發(fā)的《廣東省建設(shè)節(jié)約集約用地試點示范省工作方案》提出了節(jié)約集約用地和拓展用地空間的創(chuàng)新舉措，豐富了規(guī)劃實施的手段，為實現(xiàn)《全國綱要》下達(dá)廣東省的各項調(diào)控指標(biāo)，落實“雙?！保ū＝?jīng)濟(jì)增長、保耕地紅線）目標(biāo)提供了保障。節(jié)約集約用地試點示范省建設(shè)豐富了規(guī)劃實施的手段相對于廣東的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和水平，建設(shè)用地利用總體上還比較粗放，尤其是農(nóng)村建設(shè)用地和各類工業(yè)園區(qū)節(jié)約集約利用水平有較大的提升空間。遠(yuǎn)低于規(guī)劃期間需補(bǔ)充的耕地量，必須尋求補(bǔ)充耕地的新途徑和新辦法——通過改造低效園地和山坡地，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)調(diào)整向不減少耕地的方向發(fā)展，以實現(xiàn)規(guī)劃期末的耕地保有量目標(biāo)。要實現(xiàn)廣東的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，必須從存量中找增量，采取切實有效措施，提高土地利用效率和效益，走節(jié)約集約用地之路。第三節(jié) 規(guī)劃面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇一、挑戰(zhàn)建設(shè)用地供需矛盾突出1996－2005年，《全國綱要》下達(dá)廣東省2006－，與歷史用地情況相比，建設(shè)用地增量規(guī)模存在比較大的缺口。四、區(qū)域土地開發(fā)利用強(qiáng)度差距明顯 2005年，珠三角平原區(qū)的土地開發(fā)利用強(qiáng)度（即建設(shè)用地規(guī)模占區(qū)域土地總面積的比例）%，建設(shè)用地規(guī)模占全省建設(shè)用地總量的48%；粵東沿海區(qū)、粵西沿海區(qū)、%、%、%，建設(shè)用地規(guī)模占全省建設(shè)用地總量的比例分別為11%、20%、21%。2005年，（占低效用地總量的53%），人均農(nóng)村居民點用地面積181平方米/人，超過《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB50188－93）規(guī)定的農(nóng)村居民點人均建設(shè)用地50－150平方米的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)2005年土地利用總體規(guī)劃前期工作“四查清、四對照”的成果。1996－2005年，（，），減少幅度較大；，增長速度過快。，%；，%；，%。第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀與問題分析一、土地利用現(xiàn)狀分析 根據(jù)2005年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，（詳見表1）。廣東的GDP、財政收入、進(jìn)出口總額等多項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連續(xù)多年均位居全國第一，以占全國不到1/50的國土面積，創(chuàng)造了全國約1/8的經(jīng)濟(jì)總量、1/7的財政收入，在全國發(fā)揮了推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵作用。1996年 廣東省GDP為6835億元，人均GDP為9139元，第一、第二、∶∶，%；2005年廣東省GDP達(dá)到22367億元，人均GDP達(dá)到24438元，第一、第二、∶∶，%。土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采用2005年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，包括21個地級以上市。《規(guī)劃》以耕地保護(hù)為前提，以保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展為主線，圍繞著土地節(jié)約集約利用、區(qū)域協(xié)調(diào)和土地空間管制等內(nèi)容，闡明規(guī)劃期內(nèi)廣東省的土地利用戰(zhàn)略，土地利用目標(biāo)、任務(wù)和土地用途管制政策，對《全國綱要》下達(dá)的各項土地利用調(diào)控指標(biāo)進(jìn)行分解落實，制定了具體的規(guī)劃實施保障措施。土地利用總體規(guī)劃是指導(dǎo)土地管理的綱領(lǐng)性文件，是落實土地宏觀調(diào)控和土地用途管制、規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)的重要依據(jù)。隨著工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展，廣東省人口、資源與環(huán)境的矛盾日益突出。20′之間。31′，東經(jīng)109176。xxx規(guī)劃和國土資源局 二0一一年十二月二十日第四篇：【廣東省土地利用總體規(guī)劃】前 言，位于中國大陸南部北緯20176。綜上認(rèn)為，《規(guī)劃》確定的規(guī)劃基數(shù)、土地利用主要調(diào)控指標(biāo)符合國家和省有關(guān)規(guī)定，規(guī)劃文本與圖件中涉及的給類用地規(guī)劃控制規(guī)模一致。經(jīng)審查，《規(guī)劃》安排的中心城區(qū)新增建設(shè)用地規(guī)模與《規(guī)劃》分解下達(dá)給中心城區(qū)新增用地占用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模相匹配，2020年中心城區(qū)人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)的確定，符合《城鎮(zhèn)規(guī)劃人均建設(shè)用地指標(biāo)》的要求。包括現(xiàn)狀人口14萬人，規(guī)劃新增人口16萬人。（三）中心城區(qū)規(guī)劃《規(guī)劃》加強(qiáng)中心城區(qū)用地的空間管制，確定的中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍內(nèi)建設(shè)用地6160公頃，其中，中心城區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴(kuò)展邊界總用地規(guī)模6160公頃，包括允許建設(shè)區(qū)3988公頃，含現(xiàn)狀建設(shè)用地3130公頃和規(guī)劃新增建設(shè)用地858公頃，有條件建設(shè)區(qū)2172公頃，綠心綠帶等其他用地0公頃；中心城區(qū)規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴(kuò)展邊界之外的用地規(guī)模4631公頃，其中限制建設(shè)區(qū)4631公頃，禁止建設(shè)區(qū)0公頃。至2020年，人均城鎮(zhèn)工礦面積控制在162平方米以內(nèi)。規(guī)劃中確定全市基本農(nóng)田保護(hù)面積174450公頃，超過或等于市級規(guī)劃下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)和機(jī)動指標(biāo)之和。規(guī)劃安排補(bǔ)充耕地5984公頃，超過或等于市級規(guī)劃下達(dá)的補(bǔ)充耕地任務(wù)5984公頃；規(guī)劃控制耕地減少面積3209公頃；低于或等于市級規(guī)劃下達(dá)的耕地減少控制規(guī)模3209公頃。土地總面積及各類用地面積與市核定的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)一致。特點整體性長期性戰(zhàn)略性（研究用地的供需平衡）控制性（下一級受上一級的指導(dǎo)和控制，下一級土地利用總體規(guī)劃是上一級的反饋）第三篇：土地利用總體規(guī)劃自查報告關(guān)于《xxx土地利用總體規(guī)劃 2006—2020年》成果的自查報告xxx市規(guī)劃和國土資源局：根據(jù)《國土資源部關(guān)于加強(qiáng)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃成果核查工作的通知》（國土資發(fā)〔2010〕8號）、《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知》(國土資廳發(fā)〔2009〕51號)等文件要求，我局對《xxx土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）成果進(jìn)行了認(rèn)真自查，重點對規(guī)劃基數(shù)、上級規(guī)劃指標(biāo)落實、規(guī)劃圖數(shù)一致及規(guī)劃數(shù)據(jù)庫等進(jìn)行自查，現(xiàn)將具體情況報告如下：一、規(guī)劃基數(shù)2005年，轄區(qū)土地總面積329661公頃，其中農(nóng)用地270180公頃，建設(shè)用地36084公頃，未利用地23397公頃。國務(wù)院審批全國、省級、省會及大城市的土地利用總體規(guī)劃。編制規(guī)劃方案，形成規(guī)劃文本、圖件。編制依據(jù)土地利用總體規(guī)劃的編制依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃；國土整治和環(huán)境保護(hù)要求；土地供給能力；各項建設(shè)對土地需求；上級土地利用總體規(guī)劃。制定實施規(guī)劃的措施根據(jù)法律法規(guī)，制定配套的、切實可行的政策及措施，保障規(guī)劃的實施。其中，耕地面積、基本農(nóng)田面積、建設(shè)占用耕地面積、開發(fā)整理新增耕地面積、城鎮(zhèn)用地面積5項為控制性指標(biāo)。國務(wù)院批準(zhǔn)的現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃的土地利用基本方針是：堅持在保護(hù)中