【正文】 社保補(bǔ)貼要有程序控制，避免失控。要按照新政策的要求，加快推進(jìn)建立信用社區(qū)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和小額擔(dān)保貸款的聯(lián)動機(jī)制，降低擔(dān)保門檻，切實抓好小額擔(dān)保貸款政策的落實到位。過去3年，我市小額擔(dān)保貸款政策落實的難度最大，貸款總額只有441萬元，今年要爭取小額貸款實現(xiàn)較大突破。一要落實好稅費減免政策，在具體操作中要注意新老政策的銜接，特別要做好《再就業(yè)優(yōu)惠證》的審核發(fā)放工作，加強(qiáng)對符合條件人員的認(rèn)定和管理，完善協(xié)查和信息交換制度。（二）落實扶持政策，充分發(fā)揮政策促進(jìn)就業(yè)的效應(yīng)。進(jìn)一步整合社區(qū)服務(wù)資源，加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步挖掘開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，擴(kuò)大就業(yè)渠道。認(rèn)真落實推動非公有制經(jīng)濟(jì)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，鼓勵發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)容量。二、今后一個時期我市就業(yè)再就業(yè)工作的主要任務(wù)（一）加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，多渠道增加就業(yè)崗位。“十一五”期間，城鎮(zhèn)每年需要就業(yè)再就業(yè)的達(dá)4萬人左右，農(nóng)村富余勞動力每年還要轉(zhuǎn)移就業(yè)和勞務(wù)輸出100余萬人。2003年以來，市農(nóng)業(yè)、勞動保障、扶貧等部門組織實施了“陽光工程”、“扶貧培訓(xùn)工程”；各級勞動保障部門還會同有關(guān)部門，連續(xù)兩年開展了“春風(fēng)行動”，為進(jìn)城農(nóng)民工提供服務(wù)，有效地推動了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和勞務(wù)輸出工作。清理和取消了針對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性政策和不合理收費，改善了農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境。2003年至2005年，全市普通高校應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)率一直保持在80%以上。二是努力做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。2004年市人民政府辦公室下發(fā)了44號文件，要求各區(qū)縣、園區(qū)建立失地?zé)o業(yè)農(nóng)民的失業(yè)保險制度，并將其納入享受再就業(yè)扶持政策的范圍。（五）堅持統(tǒng)籌兼顧，各項就業(yè)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。從2004年開展到去年底，全市有6個社區(qū)被命名為“充分就業(yè)社區(qū)”。三是組織開展創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”活動。二是加強(qiáng)基層勞動保障工作平臺建設(shè)。2003年以來，全市共組織40949名下崗失業(yè)人員和失地?zé)o業(yè)農(nóng)民參加再就業(yè)培訓(xùn)，組織7715名下崗失業(yè)人員和城鄉(xiāng)其他創(chuàng)業(yè)者參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。一是全面建立公共就業(yè)服務(wù)制度。各區(qū)縣勞動保障局會同有關(guān)部門，堅持每年元旦、春節(jié)和國慶前后在全市組織開展兩次就業(yè)援助專項活動，通過運用扶持政策大力開發(fā)公益性崗位，開展送崗位、送政策、送培訓(xùn)、送保障等上門服務(wù)，使一大批就業(yè)困難對象擺脫了被動吃救濟(jì)的消極狀態(tài)，走上了積極的就業(yè)之路。為幫助“零就業(yè)”家庭中至少有1名在勞動年齡內(nèi)、有就業(yè)愿望和勞動能力的成員實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)，緩解“零就業(yè)”家庭在生產(chǎn)生活方面的突出困難，全市廣泛開展了“零就業(yè)”家庭解困行動，僅今年17月共幫助1288戶“零就業(yè)”家庭1638人實現(xiàn)再就業(yè)。到今年7月底，全市共幫助14153名再就業(yè)救助對象實現(xiàn)了再就業(yè)。一是組織實施再就業(yè)救助工程。據(jù)統(tǒng)計，從2003年到今年7月底，我市領(lǐng)取《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員和失地?zé)o業(yè)農(nóng)民達(dá)到75535人，其中有74 %的人員享受了有關(guān)扶持政策并實現(xiàn)了再就業(yè)，就業(yè)再就業(yè)政策基本落實到位，真正為下崗失業(yè)人員和農(nóng)村勞動者帶來了實惠。根據(jù)國務(wù)院36號文件精神，按照“有突破、可操作、辦得到、能管用”的原則，市政府制定出臺了貫徹落實國家就業(yè)再就業(yè)新政策的實施意見及其配套政策，各區(qū)縣也都出臺了具體的操作辦法，并在政策框架內(nèi)結(jié)合實際進(jìn)行了擴(kuò)展和充實，形成了一整套擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)再就業(yè)的政策體系。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織和社會各方面積極參與，為下崗失業(yè)人員獻(xiàn)愛心、送溫暖、辦實事；共商企業(yè)特別是民營企業(yè)也主動承擔(dān)社會責(zé)任，積極吸納下崗失業(yè)人員，有力地推動了全市就業(yè)再就業(yè)工作。各級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，并普遍建立完善了相應(yīng)的組織和工作機(jī)制。崔書記一到ＸＸ，就對我市的就業(yè)工作進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查研究，明確要求各級領(lǐng)導(dǎo)都要加強(qiáng)對就業(yè)再就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，任市長多次召開現(xiàn)場辦公會解決我市就業(yè)再就業(yè)工作中存在的具體困難和問題?？傮w來看，全市就業(yè)再就業(yè)工作取得了明顯成效，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。據(jù)統(tǒng)計，2003年以來，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計達(dá)到91239人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)累計達(dá)到55964人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模今年上半年達(dá)到78萬人。下面，我就全市就業(yè)再就業(yè)工作講幾點意見。同志們，做好就業(yè)再就業(yè)工作責(zé)任重大，任務(wù)光榮。就業(yè)再就業(yè)工作涉及廣大職工群眾的切身利益，直接面對企業(yè)、面對職工、面對百姓，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實樹立“立黨為公、執(zhí)政為民”的根本理念，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。要采取更加積極有效的措施，分類指導(dǎo)，講求實效，多種渠道、多種方式促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作的開展。各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和具體情況千差萬別，就業(yè)再就業(yè)工作的難點、重點也會有所不同。今年第四季度，市里將組織力量，對各地就業(yè)再就業(yè)工作情況進(jìn)行一次專項檢查，重點檢查增加就業(yè)崗位、落實再就業(yè)政策、強(qiáng)化再就業(yè)服務(wù)、加大資金投入、幫助困難人員就業(yè)等情況，以有效地促進(jìn)各項政策和工作的落實。建立各部門自上而下的監(jiān)督檢查制度，建立社會和群眾自下而上的監(jiān)督舉報制度。四是要強(qiáng)化督查，形成制度。絕不允許只顧本地、本部門利益，對政策打折扣。特別是勞動、財政、工商、金融、稅務(wù)部門既要各司其職、做好本部門承擔(dān)的工作，又要主動協(xié)調(diào)、加強(qiáng)部門間的配合，還要充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)等群眾團(tuán)體的作用，形成推動就業(yè)再就業(yè)的合力。做好就業(yè)再就業(yè)工作，需要各方面的共同努力。要利用一切新聞媒介和宣傳工具，采取靈活多樣的形式，大力開展宣傳活動，形成全社會關(guān)心、支持、參與就業(yè)再就業(yè)工作的濃厚氛圍。二是要加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。每項工作都要落實到具體部門、具體單位、具體責(zé)任人，對完不成目標(biāo)任務(wù)的地方和單位，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。要層層建立責(zé)任制，層層明確責(zé)任，一級抓一級，層層抓落實。就業(yè)再就業(yè)責(zé)任重點在基層，就業(yè)再就業(yè)的崗位也主要在基層。三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，為做好就業(yè)再就業(yè)工作提供政治組織保證現(xiàn)在，我市就業(yè)再就業(yè)工作的總體要求、具體工作目標(biāo)和任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵在于切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、狠抓落實。有的下崗失業(yè)人員往往因不愿干“臟活”、“累活”和“伺候人的活”，限制了他們就業(yè)再就業(yè)。但是，不少下崗失業(yè)人員包括大中專畢業(yè)生的就業(yè)觀念還沒有根本轉(zhuǎn)變過來。（六）引導(dǎo)下崗失業(yè)人員轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。要加強(qiáng)街道社區(qū)勞動保障平臺和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快推行再就業(yè)優(yōu)惠證制度，完善勞務(wù)派遣措施，為下崗失業(yè)人員提供送信息、送崗位的上門服務(wù)。要大力改善公共職業(yè)介紹服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)施和手段，進(jìn)一步探索和完善再就業(yè)服務(wù)的運行機(jī)制，實現(xiàn)再就業(yè)服務(wù)體系的制度化、專業(yè)化和社會化，盡可能為失業(yè)人員提供更好的服務(wù)。就業(yè)服務(wù)是促進(jìn)下崗失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)的重要環(huán)節(jié)。切實提高就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)的針對性、實用性和有效性，培養(yǎng)和造就一批成功的小企業(yè)創(chuàng)辦者和自謀職業(yè)者，并帶動一批下崗失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。各有關(guān)部門要把增強(qiáng)勞動者的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力作為一項戰(zhàn)略任務(wù)來抓，推動培訓(xùn)模式和工作機(jī)制的創(chuàng)新，廣泛動員社會各方面力量參與就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)，組織更多的下崗失業(yè)人員接受培訓(xùn)。（四）切實強(qiáng)化就業(yè)再就業(yè)技能培訓(xùn)。要切實調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，在財政預(yù)算中安排一定數(shù)量的再就業(yè)資金，并逐步形成再就業(yè)資金的制度性安排。各級政府要運用財政、稅收、信貸等手段，千方百計加大投入，增強(qiáng)對下崗失業(yè)人員再就業(yè)的援助。要積極發(fā)展勞務(wù)派遣和其他類型的就業(yè)服務(wù)組織，把分散、單個的下崗失業(yè)人員組織起來，為他們實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)提供組織依托和幫助。要全面落實鼓勵下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)、合伙經(jīng)營等方面的扶持政策，把減免稅費和小額貸款政策落實到位。各級各部門要全面落實鼓勵企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員再就業(yè)的政策，充分運用稅收減免和社會保險補(bǔ)貼等項政策，結(jié)合實際發(fā)展各類服務(wù)性企業(yè)，開辟一批面向社區(qū)的服務(wù)網(wǎng)點和實體，如：早、中、晚餐服務(wù)等，更多地吸納下崗失業(yè)人員。把解決下崗失業(yè)人員就業(yè)問題同加強(qiáng)城市的環(huán)保、綠化、衛(wèi)生、治安、交通、便民服務(wù)等結(jié)合在一起，既使下崗失業(yè)人員得到實惠，又使城市發(fā)展受到益處。要充分發(fā)揮好我市豐富的油氣資源優(yōu)勢、優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢、勞動力資源優(yōu)勢以及地處三省交界的商貿(mào)區(qū)位優(yōu)勢，加大招商引資力度，落實招商引資責(zé)任，創(chuàng)新招商引資方式，以優(yōu)良的環(huán)境、優(yōu)惠的政策、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，增強(qiáng)對外商、外資的吸引力，特別是要采取有效措施，盡最大努力吸引國內(nèi)外的大企業(yè)和大財團(tuán)來濮投資，共同發(fā)展。進(jìn)一步落實非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策措施，在投融資、稅收、技術(shù)服務(wù)、市場開發(fā)、信息咨詢和人員培訓(xùn)方面加大扶持力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，支持他們在促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)方面發(fā)揮更大作用。特別是第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長彈性大，勞動密集、技術(shù)密集和知識密集并存，在吸納勞動力方面有獨特的優(yōu)勢，應(yīng)作為今后擴(kuò)大就業(yè)的主攻方向。要把盤活存量，安置職工作為首要任務(wù)，盡最大可能使職工不下崗或少下崗，不能簡單地把職工推向社會。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，要注重積極培育和擴(kuò)展新的就業(yè)增長點，拓寬就業(yè)空間，廣開就業(yè)門路。增加就業(yè)崗位，根本出路在于進(jìn)一步調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)深化改革，推動經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。（一）大力開發(fā)就業(yè)崗位。二、理清思路，把握重點，推動就業(yè)再就業(yè)工作再上新臺階各級各部門要進(jìn)一步理清思路，突出重點，以增加就業(yè)崗位為目標(biāo)，以落實再就業(yè)政策為主線，以強(qiáng)化再就業(yè)服務(wù)為手段，以加大資金投入為保障，以幫助困難人員就業(yè)為重點，全面落實各項再就業(yè)政策，創(chuàng)造性地做好就業(yè)再就業(yè)工作。各級黨委、政府和廣大領(lǐng)導(dǎo)干部，必須站在全局和戰(zhàn)略的高度，把思想進(jìn)一步統(tǒng)一到中央、省委關(guān)于做好就業(yè)再就業(yè)工作的方針政策和市委的決策部署上來，下更大的決心，用更大的精力，不斷把這項工作推向前進(jìn)，確保人民群眾的生活保障和社會大局的穩(wěn)定。民以食為天，如果生活無著落就會發(fā)生一系列問題。人民安居樂業(yè)，國家才能長治久安。各級黨委和政府必須增強(qiáng)做好就業(yè)再就業(yè)工作的政治責(zé)任感，按照省委、省政府的要求，堅持不懈地把這項工作做好。目前，我市每年新增就業(yè)崗位不足3萬個，農(nóng)村40萬剩余勞動力也需要轉(zhuǎn)移。增加就業(yè)，解決人民群眾的生產(chǎn)生活問題，是各級黨委、政府義不容辭的重要職責(zé)。我們黨和政府全部工作的出發(fā)點和歸宿，就是實現(xiàn)和維護(hù)人民群眾的根本利益，不斷提高人民的生活水平。學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想，必須緊緊圍繞人民群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的利益來落實。首先，做好就業(yè)再就業(yè)工作，是踐行“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。做好就業(yè)再就業(yè)工作，事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，事關(guān)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的順利實現(xiàn)。盛道同志認(rèn)真分析了我市就業(yè)再就業(yè)面臨的形勢，對做好就業(yè)再就業(yè)工作提出了明確要求，講得很全面、很具體，希望大家抓好貫徹落實。剛才，聽了各縣（區(qū)）就業(yè)再就業(yè)工作匯報，可以看出，同志們已經(jīng)作了大量的工作，有些做法還很有特點。總之，我們一定要深刻認(rèn)識就業(yè)再就業(yè)工作的重大意義，自覺地把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展更加突出的位置，富有成效地把就業(yè)再就業(yè)工作不斷推向前進(jìn)。可以說，就業(yè)再就業(yè)是一個伴隨著我市小康社會建設(shè)全過程甚至于更長時期的重要工作。但由于非典疫情沖擊，一些行業(yè)特別是服務(wù)業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)重影響。在種植面積下調(diào)3的情況下，同比增長1，是歷史上第二個豐收年。只有做好就業(yè)再就業(yè)工作，才能體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)工作的質(zhì)量和效益，才能為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供不懈的動力和源泉。實現(xiàn)比較充分的就業(yè)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的客觀要求，是衡量一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)之一。各級黨委、政府和廣大領(lǐng)導(dǎo)干部，必須站在全局和戰(zhàn)略的高度，把思想進(jìn)一步統(tǒng)一到中央、省委關(guān)于做好就業(yè)再就業(yè)工作的方針政策和市委的決策部署上來，下更大的決心，用更大的精力，不斷把這項工作推向前進(jìn)，確保人民群眾的生活保障和社會大局的穩(wěn)定。民以食為天，如果生活無著落就會發(fā)生一系列問題。人民安居樂業(yè)，國家才能長治久安。各級黨委和政府必須增強(qiáng)做好就業(yè)再就業(yè)工作的政治責(zé)任感，按照省委、省政府的要求，堅持不懈地把這項工作做好。目前，我市每年新增就業(yè)崗位不足3萬個，農(nóng)村40萬剩余勞動力也需要轉(zhuǎn)移。增加就業(yè)，解決人民群眾的生產(chǎn)生活問題，是各級黨委、政府義不容辭的重要職責(zé)。我們黨和政府全部工作的出發(fā)點和歸宿，就是實現(xiàn)和維護(hù)人民群眾的根本利益，不斷提高人民的生活水平。學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想，必須緊緊圍繞人民群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的利益來落實。首先，做好就業(yè)再就業(yè)工作，是踐行“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。做好就業(yè)再就業(yè)工作，事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，事關(guān)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的順利實現(xiàn)。盛道同志認(rèn)真分析了我市就業(yè)再就業(yè)面臨的形勢，對做好就業(yè)再就業(yè)工作提出了明確要求，講得很全面、很具體，希望大家抓好貫徹落實。剛才，聽了各縣（區(qū)）就業(yè)再就業(yè)工作匯報，可以看出，同志們已經(jīng)作了大量的工作，有些做法還很有特點。作為就業(yè)再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的成員單位和有關(guān)單位，我們要切實增強(qiáng)使命感和緊迫感，真正擔(dān)負(fù)起相應(yīng)責(zé)任，充分發(fā)揮好各自的職能和優(yōu)勢，解放思想、攻堅克難、開拓創(chuàng)新，全力開創(chuàng)全市就業(yè)再就