【正文】 護制度，盡可能在原有道路基礎上改擴建，盡量避免大改大調(diào)、大填大挖、多占農(nóng)田，努力提高土地利用率。必須用科學的方法組織實施農(nóng)村公路建設。同時，要按照以人為本的原則，同步設置交通標志和安全設施，滿足公路安全技術(shù)要求。三是要提升通連廣度。二是要提升通暢程度。一是要提升通達深度。必須用科學的態(tài)度統(tǒng)籌農(nóng)村公路建設。各地要通過多種途徑，廣泛宣傳發(fā)動，把這項富民工程、民心工程與人民群眾的自覺行動有效對接起來，進一步激發(fā)全民修路的熱情，對直接受益于農(nóng)村公路建設的群眾，要用好“一事一議”的辦法，引導群眾自愿投入，通過農(nóng)村公路建設，改善自身的生產(chǎn)生活環(huán)境。農(nóng)村公路建設是一項德政工程、民心工程，體現(xiàn)了國家、政府為農(nóng)民利益著想，服務于發(fā)展，服務于群眾的本質(zhì)要求。在推進農(nóng)村公路建設的過程中，我們要堅持做到“四個必須”。昨天，市委張九漢書記、袁世珠副書記又專門視察了高速公路和農(nóng)村公路建設工地，充分肯定了全市交通工程建設取得的成績，對加快農(nóng)村公路建設，促進鹽城經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展提出了新的要求。對此，我們要有清楚的認識，把握好政策調(diào)整的核心，進一步增強加快農(nóng)村公路建設的緊迫感，堅持加快農(nóng)村公路建設步伐不動搖，努力保持我市農(nóng)村公路建設快速推進的良好勢頭。省里調(diào)整政策的目的，一是為了適應宏觀調(diào)控的新形勢，緩解資金壓力；二是為了強化計劃管理，增強建設計劃的嚴肅性。所謂“機不可失，時不再來”，我們必須要切實增強機遇意識，緊緊抓住農(nóng)村公路建設千載難逢的機會，不斷加快建設進度，盡早完成建設任務。當前,國家正在實施宏觀調(diào)控政策，對于農(nóng)村公路建設來說，既有有利的因素也有不利的影響。但是，我們也清醒的看到，當前農(nóng)村公路建設中還存在許多不容忽視的問題，突出表現(xiàn)為：少數(shù)地方重視程度依然不夠，對農(nóng)村公路建設歷史性機遇的認識仍然不清，對完成農(nóng)村公路建設任務的信心不足，仍然存在消極和等待的思想；各地之間的進度不平衡，個別縣（市）工程進度滯后；工程質(zhì)量不穩(wěn)定，少數(shù)地方存在為趕進度而降低質(zhì)量要求，為節(jié)省資金而降低標準的現(xiàn)象；缺乏穩(wěn)定的資金籌措渠道，資金籌措的難度越來越大。經(jīng)過前一階段的努力，我市農(nóng)村公路建設取得了初步的成效，已經(jīng)有相當一部分農(nóng)民直接享受到出行條件和生產(chǎn)生活環(huán)境改善所帶來的便利，農(nóng)民兄弟對農(nóng)村公路建設的態(tài)度，也由懷疑逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹С?，由旁觀轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極參與，全市上下理解和支持農(nóng)村公路建設的氛圍十分濃烈，快速推進的群眾基礎相當堅實?？梢哉f，我市農(nóng)村公路建設已進入全面會戰(zhàn)階段。去年，盡管我市九月份才全面啟動農(nóng)村公路建設，但仍然超額完成了省交通廳下達的建設任務，建成農(nóng)村公路近900公里，新增通水泥路的行政村370多個，實現(xiàn)了農(nóng)村公路建設首戰(zhàn)告捷，我市農(nóng)村公路建設工作被評為全省二等獎。交通部門在短短幾個月的時間內(nèi)，就完成了全市6000公里農(nóng)村公路建設規(guī)劃的編制和設計任務，為全市農(nóng)村公路建設任務的全面完成打下了堅實基礎。全市形成了市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)村公路建設管理網(wǎng)絡，成立了務實的工作班子，各級黨委政府高度重視農(nóng)村公路建設，廣大農(nóng)民群眾積極支持、廣泛參與農(nóng)村公路建設，全市上下形成了齊抓共管、共同推進農(nóng)村公路建設的良好局面。下面，我再強調(diào)三點意見：一、辨證分析形勢，切實增強加快農(nóng)村公路建設的機遇感和緊迫感自去年全市農(nóng)村公路建設全面啟動以來，全市各級黨委、政府和廣大人民群眾在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，克服非典、洪澇災害、材料漲價、資金不足等一系列困難，齊心協(xié)力抓落實，扎實推進求突破，農(nóng)村公路建設進展順利，呈現(xiàn)全民動手、全面推進的良好態(tài)勢。上午，大家一起實地考察了ＸＸ縣農(nóng)村公路建設現(xiàn)場，剛才，長青同志對全市前一階段農(nóng)村公路建設工作進行了總結(jié)，ＸＸ縣、大豐市政府作了經(jīng)驗介紹，阜寧縣、濱?？h政府作了表態(tài)發(fā)言，他們講得都很好。我們一定要振奮精神，再接再厲，全力以赴，真抓實干，精心組織，周密安排，全力推進農(nóng)村公路建設，為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，加快建設全面小康社會步伐做出應有的貢獻。地方政府作為建養(yǎng)主體要安排專項資金、落實專門人員、建立養(yǎng)護機制；大膽探索體制創(chuàng)新，要主動聽取農(nóng)民群眾的意見，發(fā)揮群眾的積極性，努力創(chuàng)建長效、穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護機制，開創(chuàng)農(nóng)村公路養(yǎng)護工作的新局面。老百姓得不到實惠，修路的積極性也會被挫傷。公路三年不養(yǎng)等于浪費建設資金。工作中要講究方法，兌現(xiàn)政策，不能讓農(nóng)民既失地又失望。堅決杜絕不切實際的貪大求洋。不能復墾的,要盡可能綠化。確需新建的,也要盡量少占用耕地。在工程建設過程中, 必須千方百計地節(jié)約每一寸土地,精打細算地用好每一寸土地，要以最嚴格地保護耕地制度為準則,優(yōu)化工程設計。當前，國家把糧食安全擺到了～的戰(zhàn)略高度,要求實行最嚴格的耕地保護制度,堅決遏制亂占耕地的現(xiàn)象。把農(nóng)村公路建設業(yè)績作為鎮(zhèn)鄉(xiāng)干部任職的一項重要考核內(nèi)容，并按照“多干多補、少干少補、不干不補”的原則，對完成任務好的鎮(zhèn)鄉(xiāng)，在項目安排、資金補助上給予傾斜；對不能按期完成當年計劃的鎮(zhèn)鄉(xiāng)，將適當調(diào)減建設計劃。嚴格按照規(guī)定，對改造資金實行專戶管理，?？顚Ｓ?，嚴格計量支付，堅決杜絕擠占挪用和跑、冒、滴、漏現(xiàn)象發(fā)生，保證資金安全有效使用。三是建立廉政建設“高壓線”，努力建設廉政工程。建立切實可行的質(zhì)量監(jiān)督機制，認真落實質(zhì)量責任制，嚴格工程驗收。要針對農(nóng)村公路建設項目分散，涉及面廣，執(zhí)行層面經(jīng)驗不足的特點，充分發(fā)揮交通部門的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，加大對農(nóng)村公路建設特別是通村公路建設的監(jiān)督管理和技術(shù)指導工作，要將高等級公路建設的質(zhì)量意識和管理理念逐步延伸到農(nóng)村公路建設中來，積極推行規(guī)范化、機械化施工。抓好工程質(zhì)量，不僅僅是公路建設自身規(guī)律要求，更是十分嚴肅的政治問題。否則，就會加重農(nóng)民群眾的負擔，不僅有悖于政府發(fā)展農(nóng)村公路的初衷，而且會讓善意的舉動傷了農(nóng)民的心。規(guī)范運作，嚴格監(jiān)管，不斷提高攻堅的能力一是建立農(nóng)民減負“高壓線”，務求把好事辦好。只要堅持農(nóng)民自愿，不搞強迫命令，堅持注重實效，不勞民傷財，農(nóng)民是愿意投工投勞不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的。廣大農(nóng)民群眾蘊藏著巨大的修路熱情，關(guān)鍵在于引導好、調(diào)動好、組織好、保護好。《宣州區(qū)縣鄉(xiāng)公路通達工程實施意見》中已明確規(guī)定了各地、各部門的職責，大家要各司其職、各盡其責、相互協(xié)調(diào)、密切配合，共同擔負起通達工程任務。真正做到修建一條公路，繁榮一方經(jīng)濟，造福一方百姓，帶動一方文明。新建農(nóng)村公路達到標準的,要積極創(chuàng)造條件,開通定線、定點客運班線。公路建設最終是為公路運輸服務的。同時公路建設要與發(fā)展農(nóng)村客運相統(tǒng)籌。要圍繞小城鎮(zhèn)建設，科學規(guī)劃線路走向，要打破村組地域界限，將各行政村，重點是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、學校及人口密集的村莊串連起來，便于人們出行、學生上學及農(nóng)產(chǎn)品運輸。在編制農(nóng)村公路規(guī)劃時，要把公路建設與山、水、林、田綜合治理和小城鎮(zhèn)建設相結(jié)合，把公路建設與發(fā)展農(nóng)村客運相統(tǒng)籌。各地要結(jié)合全面奔小康提出的新要求，堅持規(guī)劃優(yōu)先，有序協(xié)調(diào)發(fā)展。各地一定要切實增強加快農(nóng)村公路建設的緊迫感和使命感，緊緊抓住國家高度重視“三農(nóng)”問題的重大機遇，進一步轉(zhuǎn)變觀念，開拓思路，加強領(lǐng)導，明確責任，加快農(nóng)村公路建設。今年中央1號文件明確提出要對加強包括鄉(xiāng)村道路在內(nèi)的“六小工程”,增加投資規(guī)模,充實建設內(nèi)容,擴大建設范圍；交通部提出要把“修好農(nóng)村路，服務城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民兄弟走上油路和水泥路”作為農(nóng)村公路的建設目標，并形象地提出“把增加農(nóng)民就業(yè)的路子送到家門口，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的路子修到家門口，把推進城鎮(zhèn)化進程的路子通到家門口”。各級政府、各有關(guān)部門一定要認真樹立和落實科學的發(fā)展觀，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，堅定信心，克難奮進，同心協(xié)力加快推進全市農(nóng)村公路建設步伐，為全面建設小康社會作出更大貢獻！文 章來源蓮山 課件 w w k om 8第二篇：在農(nóng)村公路建設現(xiàn)場會上的講話重要任務抓緊抓好抓出實效。同志們，全市農(nóng)村公路建設是一項光榮而艱巨的任務。各級政府要明確負責同志，加強對本轄區(qū)內(nèi)治理工作的組織領(lǐng)導。要認真抓好車輛超限超載治理工作。要積極探索農(nóng)村公路客運發(fā)展的新途徑，大力推進農(nóng)村客運網(wǎng)絡化工作。農(nóng)村公路建設要考慮未來農(nóng)村客運網(wǎng)絡化的要求，要把農(nóng)村公路建設和農(nóng)村客運站建設緊密結(jié)合起來，做到“一個統(tǒng)一”和“三個同步”，即統(tǒng)一規(guī)劃、同步設計、同步建設、同步驗收。（七）從服務農(nóng)村、服務農(nóng)民出發(fā)，處理好路、站、運的關(guān)系。對通鄉(xiāng)、通村公路除執(zhí)行有關(guān)規(guī)定外，還要參照農(nóng)村“村務公開”的原則，實行財務公開，定期向當?shù)厝罕姽嫁r(nóng)村公路建設資金使用情況，接受群眾監(jiān)督。要加強黨風廉政建設，堅決查處搞權(quán)錢交易的腐敗工程。國家、省用于農(nóng)村公路建設的專項資金，必須全部用于工程建設，實行專戶存儲、?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得截留、擠占或挪用，對違紀違規(guī)行為要嚴肅處理。各級計委要切實擔負起落實本地區(qū)農(nóng)村公路建設配套資金的責任，各級財政部門要按照有關(guān)規(guī)定及時、足額將國債資金撥付項目建設單位，保證工程順利進行。要加大政府投入，特別是對村級道路的改造補助。建成并達到水泥（瀝青）路面標準的，按5萬元/公里獎勵，市交通局在財力允許的情況下，按1萬元/公里調(diào)劑獎勵資金，建成一條獎勵一條，多建多獎。二是實行鼓勵扶助政策。比如房縣、張灣區(qū)的資源置換模式、一事一議模式；茅箭區(qū)的政府獎勵模式；丹江口市的部門聯(lián)動模式。各地在爭取國家應給的補助資金的同時，要通過市場運作，采取多種方式籌集資金，要引導和聚集社會資源，利用社會力量，能引就引，能貸就貸，能借就借，能募就募。要確保農(nóng)村公路建設的順利進行，必須多渠道籌集建設資金。（六）廣泛籌措資金，處理好政府引導和市場運作的關(guān)系。關(guān)于用于農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金問題，根據(jù)省交通部門的意見是：一是縣鄉(xiāng)財政要安排一定的財政資金；二是按照誰收益誰承擔的原則，通過“一事一議”的辦法籌集一定的資金；三是公路規(guī)費中要考慮安排一定比例的資金；四是要積極爭取國家層面稅費投入。在此基礎上，縣級交通部門要結(jié)合交管站的改革建立健全精干的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機構(gòu)，具體負責農(nóng)村公路專業(yè)養(yǎng)護的組織和日常養(yǎng)護工作的監(jiān)督考核。當前，國家交通部正在著手制定《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案》，在方案沒有出臺之前，各地要依據(jù)《公路法》，農(nóng)村公路養(yǎng)建的主體是縣鄉(xiāng)政府，各級政府要深刻認識管養(yǎng)的意義，從根本上解決養(yǎng)護問題。要搞好農(nóng)村公路養(yǎng)護，關(guān)鍵在兩個方面：一是要有保障穩(wěn)定的養(yǎng)護資金來源；二是要建立適宜的長效的養(yǎng)護管理機制。如何養(yǎng)好、管好，鞏固、延續(xù)建設成果，是我們各級政府和交通部門當務之急的問題，必須認真研究解決。（五）堅持養(yǎng)建并重，處理好建設與養(yǎng)護的關(guān)系。尤其是在當前農(nóng)村公路建設任務十分繁重的情況下，加快建設必須有質(zhì)量保障措施，防止故此失彼。要研究建立切實可行的農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督新機制，要發(fā)動農(nóng)民群眾參與工程質(zhì)量監(jiān)督。要明確質(zhì)量管理的責任，建立符合農(nóng)村公路建設特點的質(zhì)量保證體系。對因管理不到位造成的質(zhì)量問題的主要責任人要嚴肅處理。各級交通主管部門一定要履行好行業(yè)管理職能，加強對農(nóng)村公路建設質(zhì)量的指導和監(jiān)督，嚴格實行“一把手”負責制和質(zhì)量管理終身制，嚴格落實質(zhì)量管理各項管理制度，建立健全質(zhì)量管理責任體系。市政府將把各地公路建設任務的完成情況納入縣（市）區(qū)政府年度目標考核之中，年底要結(jié)硬帳。我們各級黨委、政府和相關(guān)部門要進一步提高認識，一定要以對國家、對人民、對歷史負責的精神，建優(yōu)質(zhì)工程、放心工程，絕不能留下任何隱患。（四）、強化質(zhì)量管理，處理好加快建設和保證質(zhì)量的關(guān)系。市縣